張麗輝

隨著我國國力增強，百姓生活水平日益提高，民以食為天，食以安為先的觀念愈加深入人心。農(nóng)產(chǎn)品質量安全是食品安全的源頭之一，要確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，就要在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品上把好第一道關口，而農(nóng)藥藥殘藥害導致的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題是影響老百姓生命財產(chǎn)安全的主因之一，確保農(nóng)藥質量及用藥安全就是很大程度確保了農(nóng)產(chǎn)品質量安全?，F(xiàn)結合工作實際，對我國農(nóng)藥監(jiān)管工作分析如下。

1? 我國農(nóng)藥市場現(xiàn)狀

1.1? 網(wǎng)點分散不均

我國農(nóng)藥市場的特點是經(jīng)營單位規(guī)模小、攤點多、分布散，農(nóng)藥經(jīng)營人員素質參差不齊。農(nóng)藥的經(jīng)營單位分布在各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，有一部分經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本常識和相關的法律法規(guī)知識，賣藥不懂藥、違法不知法的情況常有發(fā)生，給農(nóng)藥市場監(jiān)管工作帶來了一定的難度。

1.2? 無證經(jīng)營農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生

一些經(jīng)營規(guī)模小的個體戶法律意識淡薄，對農(nóng)藥執(zhí)法認識不足，未辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和農(nóng)藥經(jīng)營執(zhí)照，走街串巷、營業(yè)時間不確定，造成農(nóng)藥市場混亂，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。

1.3? 農(nóng)藥標簽問題

這是目前農(nóng)藥市場管理工作中問題最普遍、又難以解決的問題。在農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》中，對農(nóng)藥標簽的規(guī)范已作出明確規(guī)定，但目前市場上的農(nóng)藥標簽仍有5個方面的問題表現(xiàn)突出：一是擅自擴大使用作物或防治對象;二是無中文通用名或使用未經(jīng)核準一個產(chǎn)品擅自使用多個商標;三是使用說明不標明注意事項;四是只標注代理商名稱、地址，而不標明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址;五是隨意標低用藥量或用量不明確等。

1.4? 農(nóng)藥質量參差不齊

一是目前市場上仍有相當比例的農(nóng)藥質量不合格;二是銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生;三是仍有少部分無農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)，以肥代藥等問題突出。

2? 農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的問題

2.1? 制假手段翻新，查處難度大

近幾年全國農(nóng)藥監(jiān)督抽查結果表明，假農(nóng)藥和十分惡劣的劣質農(nóng)藥占不合格產(chǎn)品總數(shù)的比例仍然很高，這類制假售假行為是非法生產(chǎn)窩點或不法生產(chǎn)企業(yè)的主觀故意，不屬于技術原因。黑窩點非法生產(chǎn)假農(nóng)藥，或者合法企業(yè)在產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥，在一定程度上已成為農(nóng)藥行業(yè)的潛規(guī)則。近年來，部分農(nóng)藥企業(yè)制假售假手段更加隱蔽，方式不斷翻新，呈現(xiàn)流動性、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化等特征。

2.2? 經(jīng)營主體多，監(jiān)管難度大

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的經(jīng)營管理制度與市場經(jīng)濟體系不符，可操作性不強，導致農(nóng)藥經(jīng)營單位多、小、亂、雜現(xiàn)象突出。基層執(zhí)法隊伍上收與農(nóng)藥經(jīng)營店下沉的矛盾較為突出。由于交通不便，縣級執(zhí)法人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥市場監(jiān)管大多只能采取突擊檢查的方式，日常監(jiān)管存在末梢盲區(qū)。

2.3? 農(nóng)民自我保護意識差，維權難度大

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以分散經(jīng)營為主，農(nóng)民仍是農(nóng)藥購買和使用的主體。大多數(shù)農(nóng)民文化素質不高，缺乏識別假冒偽劣農(nóng)資的能力，防患意識較弱，在購買農(nóng)資時，關心的只是價格，圖的是便宜和省事，忽視對質量的要求，往往容易上當受騙。另一方面，一些農(nóng)民對假劣農(nóng)資防患意識較弱，只要市場出現(xiàn)新品種，別人說好或周圍有人購買，也不仔細辨別真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，就盲目跟進購買。大多數(shù)農(nóng)民在購買農(nóng)藥時不索取發(fā)票或者收據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民維權變得非常困難。

2.4? 企業(yè)標準不公開，核查難度大

在我國農(nóng)藥登記產(chǎn)品中，70%執(zhí)行企業(yè)標準，但很多未公開。與國家標準、行業(yè)標準可以公開查詢相比較，地方農(nóng)藥管理部門一般無法查詢到相應農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)標準，在執(zhí)法時需要向企業(yè)索取產(chǎn)品的企業(yè)標準。部分企業(yè)要么拒絕承認抽檢樣品為本企業(yè)生產(chǎn)，要么找出各種理由不提供企業(yè)標準，嚴重影響了農(nóng)藥執(zhí)法工作的正常進行和檢驗結果的有效判定。

2.5? 法制建設滯后，懲處難度大

到目前為止，我國農(nóng)藥管理的主要法律依據(jù)還是國務院1997年頒布的《農(nóng)藥管理條例》，雖然經(jīng)過幾次修訂，但已經(jīng)不適應當前農(nóng)藥管理的新形勢發(fā)展與新要求。

3? 對農(nóng)藥管理的建議

質量安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，在現(xiàn)階段加大監(jiān)管力度是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有效手段，因此提出如下建議。完善法治建設，加快《農(nóng)藥管理條例》修訂步伐;加強制度建設，確保農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品有效監(jiān)管;爭取政府支持，為農(nóng)藥監(jiān)管工作提供堅實保障;加強各部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲農(nóng)藥產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)中的違法行為。