王燕飛，林 建，雷雋嫻

(1.重慶大學a 經濟與工商管理學院，b.可持續(xù)發(fā)展研究院，重慶 400044;2.重慶城市管理職業(yè)學院，重慶 401331)

一、問題的提出

鎮(zhèn)是當前中國最基層的行政區(qū)單位。作為城鎮(zhèn)的重要組成部分，鎮(zhèn)介于市與鄉(xiāng)之間，是聯系城鄉(xiāng)經濟的紐帶和橋梁，一方面是城市向農村的延伸，另一方面是農村通向城市的必經之路。鎮(zhèn)域經濟發(fā)展很大程度上決定了城市經濟對農村經濟發(fā)展的帶動作用，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不可或缺的重要內容。當前，中國鎮(zhèn)域經濟發(fā)展模式多樣，從產業(yè)選擇看，有以工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)聞名的東莞各鎮(zhèn)、靠旅游業(yè)興起的江蘇周莊、因農旅知名的成都三圣鄉(xiāng)。因此，從單一視角評價“特色”發(fā)展的鎮(zhèn)域經濟十分困難。

針對競爭環(huán)境中綜合實力的強弱評價，Michael E.Porter 在其代表作《競爭戰(zhàn)略》［1］中，首次應用競爭力分析了企業(yè)實力，并在此后出版的《國家競爭優(yōu)勢》［2］中以國家為對象進行了研究。這一綜合分析的思路后來被區(qū)域經濟研究吸納，但國外學者更多從宏觀視角，并未涉及鎮(zhèn)域經濟這一微觀領域，如Kunc 和Tonev［3］關注了捷克開發(fā)區(qū)的競爭力;Frank［4］從腐敗，Sabadie 和Johansen［5］從人力資本關注了區(qū)域經濟競爭力的影響因素;Buracas 和Izolda［6］以歐盟國家為例，提出區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境與區(qū)域經濟競爭力密切相關。在國內，對區(qū)域經濟競爭力的研究主要集中在省域和縣域，如吳國新［7］關注了長江三角洲、王炳才［8］關注了天津市、鐘昌標和章凱棟［9］關注了浙江省、石斌等［10］關注了江蘇省的經濟競爭力，焦立新和金懷玉［11］、薄錫年和薄一鳴［12］等關注了中國縣域經濟競爭力。對鎮(zhèn)域經濟，大多還是基于內涵、特征及發(fā)展模式的研究［13-16］，馬林靖和周立群［17］從發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿κ状螛嫿酥袊?zhèn)域經濟發(fā)展水平的指標體系，并以天津市為例對所屬鎮(zhèn)域的發(fā)展指數進行了測度。

可見，國內外對鎮(zhèn)域經濟競爭力仍然未有系統(tǒng)論述，國內研究雖有較多涉及，但由于數據的不完備或資料搜集的難度，仍停留在定性分析上。筆者從國家統(tǒng)計局重慶調查總隊獲得較完備的重慶市建制鎮(zhèn)發(fā)展數據，以此為基礎，希望重點從鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重要支撐——產業(yè)發(fā)展方面展開分析，通過構建鎮(zhèn)域經濟競爭力評價指標體系，并結合評價結果通過問卷調查，以結構方程模型對重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素展開分析，為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展及城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展提供理論支撐。

2013 年重慶擁有建制鎮(zhèn)611 個，是與其同為直轄市的北京、上海、天津100 多個建制鎮(zhèn)數量的數倍，相當于福建、浙江等省的建制鎮(zhèn)規(guī)模①數據來源:國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒2014》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2014.。重慶雖是直轄市的行政體制，但卻有一個省級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃規(guī)模。2011 年，重慶建制鎮(zhèn)人口占總人口比重的93.2%，在全國31 個省市中占比最高，足見鎮(zhèn)域經濟發(fā)展對重慶區(qū)域經濟發(fā)展的重要性②數據來源:國家統(tǒng)計局農村經濟社會調查司，《中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒2012》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.。因此，從鎮(zhèn)域經濟競爭力提升探索重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的適宜路徑十分必要。同時重慶作為中國西部唯一的直轄市，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，對重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力的研究還將進一步為西部地區(qū)鎮(zhèn)域經濟和城鄉(xiāng)協調發(fā)展提供借鑒和參考。

二、鎮(zhèn)域經濟競爭力評價及分析

(一)評價指標體系構建

鎮(zhèn)域經濟是縣域經濟的支撐和基礎。鎮(zhèn)域經濟比縣域經濟更為微觀，本文借鑒馬林靖和周立群［17］、國家統(tǒng)計局農調隊全國百強縣評價指標體系［11］37-38、焦立新和金懷玉［11］基于發(fā)展要素的縣域經濟競爭力評價體系，結合鎮(zhèn)域經濟發(fā)展狀況和特點以及重慶具體市情、數據的可得性，建立重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力的評價指標體系。本文以鎮(zhèn)域經濟競爭力作為綜合目標，從宏觀競爭力、產業(yè)競爭力和可持續(xù)競爭力3 個子系統(tǒng)衡量鎮(zhèn)域經濟競爭力水平。宏觀競爭力反映鎮(zhèn)域經濟的總體發(fā)展程度，本文將其分解為經濟總量和經濟集聚度2 個二級指標;將產業(yè)競爭力分解為農業(yè)經濟、工業(yè)經濟和第三產業(yè)發(fā)展3 個二級指標;將可持續(xù)競爭力分解為基礎設施、政府作用、資源環(huán)境和教育社保4 個二級指標。即鎮(zhèn)域經濟競爭力指標體系共3 個一級指標，9 個二級指標，30 個三級指標，如表1 所示。為確保評價的客觀性，本研究盡量選取了定量指標，在30 項三級指標中，除“是否為城關鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)”、“是否為重慶市旅游度假區(qū)所在地”兩項為二項分布指標外，其余均為定量指標，盡管如此該兩指標也可賦值量化，研究中是城關鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)賦值1，否則為0;是重慶市旅游度假區(qū)所在地賦值1，否則為0。

(二)評價方法及主要步驟

本文采用層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)對重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力展開評價。該方法是20 世紀70 年代中期由美國運籌學家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)正式提出，其基本思想是把復雜的問題分解為各個組成因素，將因素的支配關系分組形成有序的遞階層次結構，通過兩兩比較確定層次中諸因素的相對重要性，而后綜合專家判斷以確定諸因素相對重要性的總順序。AHP 系統(tǒng)化、層次化的分析思路在處理復雜決策問題上具有較強的實用性和有效性，并能較好地將定性分析和定量分析相結合，目前AHP 在世界各國決策和評價領域都獲得了廣泛應用。

運用AHP 評價重慶市鎮(zhèn)域經濟競爭力，需要進行如下操作:(1)建立鎮(zhèn)域經濟競爭力指標遞階層次結構，確定各項評價指標的評價等級標準;(2)構建兩兩比較判斷矩陣;(3)確定指標權重;(4)根據評價模型，加權平均獲得評價值。最為關鍵的步驟是通過構造兩兩比較判斷矩陣，利用AHP 計算出各評價指標的相對權重。

1.建立遞階層次結構

評價指標遞階層次結構中，最高層次通常是要實現的最終目標，中間層是準則層和子準則層，最低層稱為方案層。鎮(zhèn)域經濟競爭力的評價指標體系中，目標層即為鎮(zhèn)域經濟競爭力，準則層是宏觀競爭力、產業(yè)競爭力和可持續(xù)競爭力，準則層之下還有若干子準則層和方案層，如圖1 所示。

圖1 鎮(zhèn)域經濟競爭力指標遞階層次結構

表1 重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力評價指標體系

2.構建判斷矩陣及指標權重獲得

本文認為產業(yè)發(fā)展對鎮(zhèn)域經濟競爭力有著極為重要的作用，不僅是鎮(zhèn)域經濟宏觀競爭力的基礎，也深刻影響著鎮(zhèn)域經濟的可持續(xù)競爭力。為此，在充分征求專家意見(德爾菲法)的基礎上，本研究構建了判斷矩陣，如表2、表3 所示A-B、B-C 的判斷矩陣③C-D 的判斷矩陣因篇幅限制，此處省略，如有需要可向作者索取。，標度取值及含義見表4。隨后，根據以上判斷矩陣，運用DPS 軟件，計算得到指標權重(表5)。

表2 A-B 的判斷矩陣

表3 B-C 的判斷矩陣

表4 標度取值及含義

(三)評價結果及解釋

從鎮(zhèn)域經濟競爭力排名前50 位的建制鎮(zhèn)看，10 個位于都市功能區(qū)域，22 個位于城市發(fā)展新區(qū)域，18 個位于兩翼地區(qū)，其中5 個為城關鎮(zhèn)(酉陽縣桃花源鎮(zhèn)、忠縣忠州鎮(zhèn)、奉節(jié)縣永安鎮(zhèn)、墊江縣桂溪鎮(zhèn)、石柱縣南賓鎮(zhèn))，而兩翼地區(qū)進入前10 位的全部為城關鎮(zhèn);排名550 名以后的32 個建制鎮(zhèn)，19 個位于兩翼地區(qū)，12 個位于城市發(fā)展新區(qū)域，都市區(qū)僅1 個。對比這兩類建制鎮(zhèn)，經濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)普遍具有以下特征。

第一，具有特色產業(yè)基礎，人口吸納、經濟集聚能力較強。不論分屬于哪一區(qū)域，距離主城遠或是近，經濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)都擁有自身特色產業(yè)基礎，這些產業(yè)或是依靠自身資源優(yōu)勢和專業(yè)市場發(fā)展起來的傳統(tǒng)產業(yè)，或是依靠外來產業(yè)轉移發(fā)展起來的嵌入產業(yè)，以此為基礎，在人口吸納和經濟集聚上具有較強的能力。如排名第一的大足區(qū)龍水鎮(zhèn)為重慶市第一大鎮(zhèn)，是重慶市著名的小五金加工基地，擁有龍水湖等旅游資源，產業(yè)以小五金、鍶鹽化工、旅游業(yè)為主，人口集聚、工業(yè)經濟、旅游商貿都有較好基礎。排名第五的九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)為重慶市重要的鋁加工基地。排名第14 位的梁平縣屏錦鎮(zhèn)歷史悠久，自然資源豐富，是西南地區(qū)天然氣、高嶺土、石灰石、石膏礦、竹資源儲量最大的鎮(zhèn)之一，同時工業(yè)基礎雄厚，擁有開元化工、天生水泥、恒豐紙業(yè)等重點企業(yè)，是梁平西南部工業(yè)、商業(yè)、文化、旅游重鎮(zhèn)。此外，酉陽縣桃花源鎮(zhèn)、忠縣忠州鎮(zhèn)、奉節(jié)縣永安鎮(zhèn)均為城關鎮(zhèn)，在產業(yè)基礎、要素吸納上均有獨特優(yōu)勢。

第二，都市區(qū)域與城市發(fā)展新區(qū)域經濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展主要以工業(yè)經濟為主體，而兩翼地區(qū)經濟競爭力較強的建制鎮(zhèn)則主要依賴于商貿和旅游業(yè)。如九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、墊江縣桂溪鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)等大都為重慶市縣級工業(yè)重鎮(zhèn)，而位于兩翼地區(qū)的黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、酉陽縣桃花源鎮(zhèn)、巫溪縣文峰鎮(zhèn)、萬盛區(qū)黑山鎮(zhèn)等都分布有知名的旅游資源。當然，兩翼地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)達鎮(zhèn)域在經濟競爭力上也同樣具有明顯優(yōu)勢，如梁平縣屏錦鎮(zhèn)。都市區(qū)域與城市發(fā)展新區(qū)域也不乏旅游、商貿業(yè)發(fā)展較好的鎮(zhèn)域，如北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)、南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)、長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn)等，而這些鎮(zhèn)域，通常不只是依賴于商貿、旅游，工業(yè)或農業(yè)經濟發(fā)展也同樣突出，產業(yè)發(fā)展的多元化特征明顯。

表5 鎮(zhèn)域經濟競爭力評價指標權重

圖2 重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力評價結果

第三，經濟競爭力較強鎮(zhèn)域的交通和地理區(qū)位特殊，或是臨近城區(qū)，或是處于兩區(qū)交界遠離城市的區(qū)域。經濟競爭力較強鎮(zhèn)域通?？拷鞒腔蛭挥诳h城附近，在競爭力排名前50 位的鎮(zhèn)域中，都市區(qū)域與城市發(fā)展新區(qū)域占比達到66%，兩翼地區(qū)除5 個城關鎮(zhèn)外，僅13 個進入前50 位。也有這樣一類建制鎮(zhèn)，在兩區(qū)交界地帶，雖然遠離城市，但正是因為城市輻射力度不足，其鎮(zhèn)域的人口和要素的集聚力增強，產業(yè)基礎較好，也具有較強的經濟競爭力，如榮昌縣盤龍鎮(zhèn)、綦江區(qū)打通鎮(zhèn)等。但排名靠后的鎮(zhèn)域則普遍遠離城區(qū)，并較多分布于兩翼地區(qū)，在經濟競爭力排名550 名后的鎮(zhèn)域中，兩翼地區(qū)占比超過59%。

三、鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素分析

(一)分析方法與概念模型

為了對鎮(zhèn)域經濟競爭力有更深入的認識，并發(fā)現鎮(zhèn)域經濟競爭力提升中可能存在的問題，本文進一步通過問卷調查，采用結構方程模型(Structural Equation Modeling，簡稱SEM)對重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力的影響因素展開分析。結構方程模型是一種通用的線性統(tǒng)計建模技術，其通過建構測量模型和結構模型能夠很好地解釋研究問題中各因素間的關系，其中測量模型用于衡量潛變量與觀測變量之間的關系，結構模型用于衡量內生潛變量與外生潛變量之間的關系。模型如下:

其中，公式(1)是外源變量(只受模型外其他變量影響的變量)的測量方程，x 是由q 個外源指標組成的q×1 向量，ξ 是由n 個內生潛變量組成的n×1 向量，Λx是x 在ξ 上的q×n 因子負荷矩陣，δ 是由q 個測量誤差組成的q×1 矩陣。公式(2)是內生變量的測量方程，y由p 個內生指標組成的p×1 向量，η 是由m 個內生潛變量組成的m×1 向量，Λy是y 在η 上的p×m因子負荷矩陣，ε 是由p 個測量誤差組成的p×1 矩陣。式(3)中B 是m×m 系數矩陣，描述了內生潛變量之間的影響，Γ 是m×n 系數矩陣，描述了外源潛變量ζ 對內生潛變量η 的影響，ξ 是m×1 殘差向量。

本文問卷調查采用不記名調研問卷，問題設置為半開半閉形式，選項采用李克特5 級量表。調研對象為重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及基層大學生干部，為避免調查樣本過于集中在某一區(qū)域，我們確定了功能區(qū)域全覆蓋，在特定功能區(qū)域內采用了分層抽樣和簡單隨機抽樣相結合的方法，即分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與基層大學生干部兩個層，各層中以簡單隨機抽樣確定調查樣本。調查合計共發(fā)放問卷100 份，回收有效問卷81 份，其中都市區(qū)域16 份，城市發(fā)展新區(qū)域27 份，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域23 份，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)域15 份。

我們將鎮(zhèn)域經濟看作一個系統(tǒng)，影響該系統(tǒng)競爭力的因素可分為內生變量與外生變量，其中，自然資源和環(huán)境、區(qū)位交通、政策支持力度為外生因素，經濟發(fā)展基礎、產業(yè)發(fā)展為內生因素。首先我們對鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素的關系作如下假設:(1)自然資源和環(huán)境與經濟發(fā)展基礎、產業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)域經濟競爭力間可能存在正的相關關系。因為優(yōu)越的自然資源和環(huán)境條件一則可能為經濟發(fā)展提供要素保障，對良好經濟基礎的建立和產業(yè)發(fā)展環(huán)境的形成都具有正面影響，同時好的自然資源和環(huán)境條件對經濟可持續(xù)競爭力的形成也有著極為重要的作用，雖然區(qū)域發(fā)展中曾有“資源詛咒”現象，即資源豐富的區(qū)域因過于依賴資源性產業(yè)，經濟發(fā)展反而落后，但著眼于鎮(zhèn)域，因其較市、縣域范圍狹小，經濟發(fā)展的靈活性較強，更易發(fā)生產業(yè)的轉型升級，我們還是傾向于作以上假設。(2)區(qū)位交通、政策支持力度也存在與上述相同的作用關系。因為良好的區(qū)位和交通條件是奠定經濟發(fā)展基礎和產業(yè)發(fā)展的必要前提，對鎮(zhèn)域經濟宏觀競爭力、產業(yè)競爭力及可持續(xù)競爭力的提升都有不可忽視的作用，同時來自政府的資金、優(yōu)惠政策等支持也有利于鎮(zhèn)域經濟基礎、產業(yè)發(fā)展，有利于經濟競爭力提升。(3)經濟發(fā)展基礎、產業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)域經濟競爭力間也可能存在正的相關關系。經濟發(fā)展基礎決定了當前經濟發(fā)展的規(guī)模和水平，也說明了鎮(zhèn)域在區(qū)域經濟中的地位，同時產業(yè)發(fā)展是經濟競爭力形成的重要內容和保證，因此二者與鎮(zhèn)域經濟競爭力都可能有正的相關關系。(4)經濟基礎與產業(yè)發(fā)展可能存在正的相關關系，人口、經濟規(guī)模、鎮(zhèn)域在區(qū)域中的作用都深刻影響著產業(yè)發(fā)展，是產業(yè)擴張和升級的基礎條件。最終確定的概念模型和潛變量、觀測變量如圖3 所示。

圖3 鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素概念模型

(二)模型估計及結果

通過模型的識別、擬合與修正，得到最終模型，觀測變量與潛變量間的因子載荷、潛變量與潛變量間的路徑系數如圖4 所示，主要的擬合指數見表6。需要說明的是，雖然特殊優(yōu)惠政策一項因子載荷偏低，但考慮到重慶市民族自治地區(qū)特殊優(yōu)惠政策對當地招商引資及經濟發(fā)展的較大影響，最終模型中仍保留了該項;潛變量中產業(yè)發(fā)展一項為充分反映三次產業(yè)的影響，在觀測變量選取時采用了該類產業(yè)中因子載荷較大的變量。

圖4 鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素模型估計結果

從估計結果看，自然資源和環(huán)境對產業(yè)發(fā)展有顯著影響，區(qū)位交通、政策支持對鎮(zhèn)域經濟基礎有顯著影響，外生變量中僅政策支持對鎮(zhèn)域經濟競爭力有顯著的直接影響。鎮(zhèn)域經濟基礎對產業(yè)發(fā)展水平有顯著影響，遺憾的是，從估計結果看，產業(yè)發(fā)展水平對鎮(zhèn)域經濟競爭力并未表現出顯著的直接影響，產業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)域經濟競爭力的影響通道并未形成。鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素中更多表現為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展中來自上級政府和財政的政策支持，政策支持對鎮(zhèn)域經濟競爭力影響的路徑系數達到1.01。模型擬合結果除卡方值與自由度比值略小于2，NFI、NNFI 小于0.9，但值較接近，是可以接受的。Bentler 和Chou 指出:對于包含較多變量的模型來說，完全達到一般認定的擬和優(yōu)度比較困難。

表6 結構方程模型的主要擬合指數

(三)政策因素對鎮(zhèn)域經濟競爭力的影響——重慶的實踐及經驗

關于政策因素對鎮(zhèn)域經濟競爭力的影響，我們可以從直轄后重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制變革和鎮(zhèn)域經濟政策變遷中看到，重慶市建制鎮(zhèn)的行政地位和經濟管理權限不斷提高和擴大，政策因素在推動重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力提升中發(fā)揮了較大作用。直轄初，重慶采取五級行政管理體制，即“省—地(市)—區(qū)縣—區(qū)公所(區(qū)公委)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，位于最低層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策、資金周轉上存在明顯滯后。不久，重慶著手行政體制改革，撤銷了萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)3 個地市級機構和107 個區(qū)公所，行政管理層級減少為“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)縣直接管轄，建制鎮(zhèn)行政地位迅速提升，為后來重慶鎮(zhèn)域經濟的進一步發(fā)展壯大奠定了基礎。

2001 年，民政部、中央編辦、國務院體改辦等7 部門聯合發(fā)布《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的指導意見》，重慶開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，陸續(xù)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由1998 年的1 477 個(鄉(xiāng)829 個、鎮(zhèn)648 個)減少至2001 年的1 248 個(鄉(xiāng)568 個、鎮(zhèn)680 個)，2013 年這一數字變更為824 個(鄉(xiāng)213 個，鎮(zhèn)611 個)，較直轄初減少44%。從數量上看，建制鎮(zhèn)雖只減少37 個，但鄉(xiāng)的數量減少616 個，與此相關的街道辦數量從1998 年的88 個增加至2013 年的192 個，增加了104 個⑤數據來源:重慶統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調查總隊.歷年《重慶統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社.。其實質是建制鎮(zhèn)內部的巨大變動，一方面部分建制鎮(zhèn)變更為街道辦，另一方面鄉(xiāng)合并為鎮(zhèn)或升格為鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并無疑擴大了鎮(zhèn)域規(guī)模，加速了城市化進程，如重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力前10 位中就有2 鎮(zhèn)是經撤并設立，永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)2003 年由漲谷鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)及原朱沱鎮(zhèn)合并設立，忠縣忠州鎮(zhèn)2006 年由原忠州鎮(zhèn)合并甘井鎮(zhèn)、巴營鄉(xiāng)部分村社設立。應該肯定，在通信、基礎設施改善的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實效和推動產業(yè)集聚、集群發(fā)展都是有利的。

2003 年，重慶開始重視從具體政策上推動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，啟動了首批45 個中心鎮(zhèn)建設，市政府從資金、土地、社會保障等方面給予支持，同時下放部分行政權限，增強中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。2007 年，重慶市規(guī)劃局發(fā)布《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)》，將中心鎮(zhèn)數量增加至95 個，并將中心鎮(zhèn)定義為對周圍地區(qū)具有一定的經濟或行政管理輻射功能并進行重點規(guī)劃建設的建制鎮(zhèn)，是推動重慶城鎮(zhèn)化建設的重要載體。首次明確中心鎮(zhèn)應注重產業(yè)立鎮(zhèn)，強化特色，加強與次區(qū)域性中心城市聯系，增強對周邊鎮(zhèn)和農村的集聚和輻射能力。2010 年，重慶市出臺《關于加快中心鎮(zhèn)建設的意見》，提出打造4 個市級重點示范鎮(zhèn)和108 個市級中心鎮(zhèn)，市政府除從資金、用地、社會民生等方面給予支持，還從金融、智力方面傾斜。中心鎮(zhèn)政策的陸續(xù)推出和完善對強化重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力發(fā)揮了不可或缺的作用。我們從經濟競爭力排名前10 位的建制鎮(zhèn)發(fā)展可以看到，這些鎮(zhèn)在資源環(huán)境、區(qū)位交通、經濟和產業(yè)發(fā)展上都具有明顯優(yōu)勢，前七位全部為人口10 萬以上的大鎮(zhèn)。在享受特殊政策上，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)和九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)為市級重點示范鎮(zhèn)，其余均為市級中心鎮(zhèn)或城關鎮(zhèn)，城關鎮(zhèn)雖不是中心鎮(zhèn)，但由于是縣政府駐地，區(qū)位交通條件優(yōu)越，在基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展上也可享受較多傾斜，如表7 所示。但政策支持對鎮(zhèn)域經濟競爭力影響過高的路徑系數，也反映了調研對象對于鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素的認識，偏重于短期與外生因素，而不是注重形成具有自身優(yōu)勢和特色的內生因素。

表7 重慶鎮(zhèn)域經濟競爭力前10 位影響因素基本情況

四、研究結論與政策啟示

綜合重慶市500 余個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟的評價結果和鎮(zhèn)域經濟競爭力影響因素的結構方程模型估計結果，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展需要以自身資源環(huán)境、產業(yè)或傳統(tǒng)市場為基礎，不能模仿縣域或市域經濟發(fā)展的道路，一味強調做大經濟規(guī)模，或以工業(yè)經濟發(fā)展為首要目標，其競爭力形成和提升應著重于突出本地要素稟賦優(yōu)勢，走專業(yè)化和特色化的道路。從分析結果看，產業(yè)發(fā)展成為鎮(zhèn)域經濟較強競爭力的一個非充分卻是必要條件，產業(yè)發(fā)展在支撐鎮(zhèn)域經濟競爭力提升上具有重要作用。西部地區(qū)較為滯后的交通條件和經濟基礎，一定程度上限制了鎮(zhèn)域自身特色優(yōu)勢產業(yè)的做大做強，更不利于外來優(yōu)勢轉移產業(yè)的落戶生長。雖然自然資源和環(huán)境、經濟基礎對產業(yè)發(fā)展有直接影響，但目前鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展與競爭力形成和提升還未形成互促發(fā)展的良性通道。政策支持對鎮(zhèn)域經濟競爭力提升有較大影響，重慶鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展經驗也支持這一結論，但從建制鎮(zhèn)政府角度看，還主要把希望寄托于財政和上級政府的政策支持。因此，鎮(zhèn)域經濟競爭力形成和提升，對于重慶或西部地區(qū)而言，一方面需要防范走東部沿海小城鎮(zhèn)發(fā)展中“村村冒煙、戶戶點火”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路，另一方面也需要重視自身優(yōu)勢特色產業(yè)的培育和壯大?！耙粠б宦贰焙烷L江經濟帶建設等大戰(zhàn)略必將推動重慶和西部地區(qū)交通條件和外部發(fā)展環(huán)境取得較大改善，重慶和西部地區(qū)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展更需要抓住這一機遇，在挖掘本地稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，與相關鎮(zhèn)域、區(qū)域協同，構建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系上努力。

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