◎ 龔濤（北京中招國際拍賣有限公司, 北京 100081）

（作者為北京中招國際拍賣有限公司總裁）

隨著經濟體制改革的不斷深入，產權市場被納入現(xiàn)代市場體系的范疇，與證券市場，技術市場、土地及礦權市場、勞動力市場并立。經過十多年的發(fā)展建設，各地產權交易機構在程序性、規(guī)范性、市場影響力、交易系統(tǒng)便捷性等方面都有了長足進步，這為產權交易機構在繼續(xù)開展國有企業(yè)存量資產處置業(yè)務（包括資產、股權處置）外，發(fā)展新型業(yè)務提供了可能。

企業(yè)增資擴股是近年來產權交易機構新增的為企業(yè)提供股權融資（不包括大股東為融資而出讓一部分股權的情況）的新型服務。所謂增資擴股，是指公司為擴大生產經營規(guī)模，優(yōu)化股權比例和結構，提高公司資信度和競爭力，依法增加注冊資本金的行為。一家成功的企業(yè)，在其發(fā)展壯大的過程中，往往要經歷一次又一次的增資擴股。在紛繁激烈的市場競爭中，增資擴股對于一家企業(yè)的意義是不言而喻的。

作為參與國有企業(yè)增資擴股改制項目的中介機構，應該充分發(fā)揮專業(yè)能力，為融資方制定完善可操作的《進場交易操作方案》，從實踐經驗看，設計方案時以下幾個環(huán)節(jié)值得注意。

1 確定增資價格（底價）

國有企業(yè)改制政策性強，需要把國資委、財政部有關國有企業(yè)改革的政策文件研究透徹。國有企業(yè)改制涉及增資擴股有兩種情況，一個是評估結果全部折算為國有股份，另一種是按照公司制企業(yè)賬面每股凈資產折股，或者按照原有股東協(xié)商的比例折股。（參考政策：《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》財企〔2002〕313號，以下簡稱“《暫行規(guī)定》”）：

1.1 公司制改建，增資價格（底價）依據(jù)評估價制定

公司制改建，是指國有企業(yè)經批準改建為有限責任公司（含國有獨資公司）或者股份有限公司。企業(yè)實行整體改建的，改建企業(yè)的國有資本應當按照評估結果全部折算為國有股份，由原企業(yè)國有資本持有單位持有，并將改建企業(yè)全部資產轉入公司制企業(yè)。（參考《暫行規(guī)定》第二條、第九條）

1.2 公司制企業(yè)吸收新股東而增資，增資價格（底價）依據(jù)賬面每股凈資產制定

公司制企業(yè)，是指實行公司制改建以后依法設立的有限責任公司（含國有獨資公司）或者股份有限公司。公司制企業(yè)吸收新的股東而增資，或者由部分股東增資，新增出資應當按照公司制企業(yè)賬面每股凈資產折股，或者按照原有股東協(xié)商的比例折股。（參考《暫行規(guī)定》第二條、第二十二條）

2 確定總股本

一般情況下總股本由大股東根據(jù)所需資金規(guī)模確定。在制定上報實施改制方案時，應遵循有利于國有資產的保值增值，有利于調動各方的積極性，有利于企業(yè)的做強做大的原則。

總股本確定后，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《暫行規(guī)定》的規(guī)定，原股東按照實繳出資比例增資，價格按照凈資產值或者評估價。如果有原股東不參與增資或部分參與增資，其持股比例相應發(fā)生變化，剩余部分應該通過產權交易機構向社會征集投資者。原股東按原實繳出資比例全額優(yōu)先認購增資后，仍有認購意愿的，應通過產權交易機構參與競價。

3 股權比例設定

對于需要引進多家投資者的增資擴股項目，中介機構與產權交易機構在制定《進場交易操作方案》時，除尊重融資方意愿外，在股權分配原則上還應對如下方面進行考慮：

3.1 融資方是否保留控股權

3.1.1 融資方不放棄控股權。融資方要掌控企業(yè)絕對控制權，就必須持有50%以上股權。但融資方過于注重控股權，一方面會降低投資者的投資意愿及增資擴股的成功率，另一方面會降低融資規(guī)模，不能解決企業(yè)的資金需求，不利于企業(yè)的擴張與發(fā)展。

3.1.2 融資方放棄控股權，但保留“控制權”。融資方放棄控股權有三點好處：一是給更多的投資者留有較大的注資空間，二是有利于吸引更多的有實力的投資者（這些投資者希望有話語權），有利于企業(yè)更大更長遠的發(fā)展，三是有助于提高增資擴股成功率和國有資本放大率。

對于融資方，放棄控股權并不意味著失去了企業(yè)的絕對控制權（可以通過保留“控制權”方式），因此建議融資方在放棄控股權的基礎上，持股34%及以上比率，并在增資擴股公告中明示大股東擁有一票否決權及并表權。

3.2 股權比例固定化

將需要掛牌募集的總增資額（股權比例）分割成若干個固定的不等份額的標的，其表現(xiàn)形式為不同的“股權比例”和對應的注冊資本額，并標明掛牌金額（即底價）。

建議將標的的認購條件按照戰(zhàn)略投資者和財務投資者條件進行分配，分別認購，并規(guī)定標的認購數(shù)量，以保證增資后大股東地位。供戰(zhàn)略投資者認購的標的可以適當多一些，這樣對提高戰(zhàn)略投資者的積極性能起到促進作用。供財務投資者認購的標的可以將認購條件放寬，使更多財務投資者能在平等的條件下參與，有利于產生競價，對國有資產的保值、增值起到良好效果。

4 投資者準入條件設計

在投資者的選定條件上，融資方應結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標選定投資者，可以針對戰(zhàn)略投資者和財務投資者,分別設立選擇條件。

4.1 戰(zhàn)略投資者

戰(zhàn)略投資者不但可以給公司帶來發(fā)展資金，而且還可能給公司帶來先進的技術、產品、管理經驗和購銷網(wǎng)絡等，從而在短時間內大幅提升公司的核心競爭力。

企業(yè)在不同的發(fā)展階段，需要引進不同的戰(zhàn)略投資者，而增資擴股是引進戰(zhàn)略投資者的兩種主要手段之一（另外一種是股權轉讓）。

通常企業(yè)在增資擴股時會引進多家投資者作為戰(zhàn)略投資者，一方面實現(xiàn)企業(yè)股權多元化，有助于改善公司治理結構；另一方面可以通過產業(yè)鏈整合，促進企業(yè)良性發(fā)展。

在設定戰(zhàn)略投資者應具備的條件上，重點放在戰(zhàn)略投資者綜合實力、所有制屬性、地域分布及上下游產業(yè)鏈關系等方面。

（1）戰(zhàn)略投資者綜合實力：根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，重點并擇優(yōu)選擇能夠在技術、管理和資源上形成互補、協(xié)同和放大效應的戰(zhàn)略投資者。

（2）所有制屬性：為解決國有股權“一股獨大”導致治理結構不合理問題，增資擴股時應重點考慮非公有資本的引入，特別是管理層、員工持股，管理層、員工愿意持有本企業(yè)股權，對其他非公有資本有強大吸引力。

（3）地域分布：可根據(jù)產品、資源、市場營銷等方面的需要在世界范圍內擇選不同區(qū)域的投資者，有助于降低企業(yè)發(fā)展成本、擴大業(yè)務覆蓋面及市場份額。

（4）上下游產業(yè)鏈關系：與本企業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈密切相關的投資者，如供應商、客戶、銷售商等，構建高效和諧的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.2 財務投資者

財務投資者更注重直接的、短期的利益，財務投資者會對公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略提出建議，這是一個公司價值發(fā)現(xiàn)的過程，因此，財務投資者準入條件可以設定的比較寬松，以吸引更多的投資者。

5 合格投資者擇優(yōu)選擇方式

目前，各交易機構增資擴股項目公布的合格投資者擇優(yōu)選擇方式歸納起來，有下列三種：

5.1 一次性報價+專家評審法

一次性報價+專家評審法即合格投資者根據(jù)自身實力和需要對價格和數(shù)量進行申報，申報截止后，根據(jù)公告的“評分法”進行統(tǒng)計打分，按得分高低順序進行認購。

在制定《進場交易操作方案》過程中，可將投資者選擇指標劃分為價格指標和綜合指標（包括資產規(guī)模、資信狀況、技術實力、管理經驗、主營業(yè)務相關程度等方面綜合衡量），為每個指標分配一定的權重，通過該方式對投資者進行綜合評分，根據(jù)得分高低排名，認購總金額或總比例達到增資總規(guī)模或總比例截止。

這種方式綜合考慮了價格因素和“非價格”因素，對投資者進行綜合衡量，以選出合適的戰(zhàn)略投資者。但該方式操作復雜，耗時較長，人為因素比重大（權重分配以及打分時），可能會出現(xiàn)出價高者不能認購情況。

5.2 “加權平均法”

“加權平均法”即投資者根據(jù)自身實力和需要對價格和數(shù)量進行申報，申報截止后，交易機構根據(jù)公告的“加權平均法”進行統(tǒng)計，計算出“均價”，這樣可以實現(xiàn)同股同價，但此方式卻存在一定的弊端，比如價格容易被操控，有的投資者報價認購數(shù)量少但價格高，計算后每股價格被拉高，對認購數(shù)量多的投資者有失公平。

5.3 股權比例固定+網(wǎng)絡競價

股權比例固定+網(wǎng)絡競價是指將需要掛牌募集的總增資額（股權比例）分割成若干個不等份額的標的，其表現(xiàn)形式為不同的“股權比例”和對應的注冊資本額，并標明掛牌金額（即底價），合格的意向投資者通過網(wǎng)絡競價系統(tǒng)對相應標的進行報價或競價，由競價系統(tǒng)確定報價最高者受讓標的的方法。

以中招公司在實際工作中完成的數(shù)個項目看，第三種方式較好，操作便捷、規(guī)范、透明、效率高，能夠直觀的體現(xiàn)投資者的資金實力，同時也規(guī)避了違反國發(fā)[2011]38 號文有關規(guī)定的風險。

6 確定掛牌時機

在投資、融資過程中，最為困難的是投資、融資時機的把握，因受政策、經濟環(huán)境、景氣動向等多方面因素影響，也會對投資、融資結果產生重大影響。

《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕 96號）也提出要考慮產權交易市場的供求狀況等因素。

6.1 政策環(huán)境寬松程度

2014年12月召開的中央經濟工作會議指出，2015年是全面深化改革的關鍵之年。2015年5月20日國務院批轉發(fā)展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2015〕26號）中指出：“推進國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟等系列配套文件?！蔽磥?-5年將迎來國有企業(yè)改革改制高潮，國有企業(yè)通過產權交易機構進行增資擴股改制、混合所有制改革的項目將大大增加。

6.2 資金面支持程度

今年上半年以來，我國資本市場對國企，特別是央企改革概念，包括混合所有制管理層持股、合并重組概念相關上市公司的熱烈追捧，可見目前是國企通過股權融資進行改制的最好時機。

7 管理層持股

如果管理層在增資擴股時明確表示愿意參與本企業(yè)增資，對于引進投資者有很大好處，但是從目前國家有關政策看，管理層持股比較敏感，中介機構與產權交易機構在制定《進場交易操作方案》時，對于這種情況要慎重處理，重點把握以下幾點：

7.1 融資方類別

（1）允許的：融資方必須為中小型國有及國有控股企業(yè)，或為國有上市公司。而對大型國有企業(yè)而言，只能在國有資產監(jiān)督管理機構同意的前提下，在增資擴股時對符合條件的人員進行轉讓股權。

（2）禁止的：大型國有及國有控股企業(yè)及所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務的重要全資或控股企業(yè)的國有產權和上市公司的國有股權不向管理層轉讓。（國資委2005年4月發(fā)布實施的國資發(fā)產權〔2005〕78號《關于印發(fā)〈企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定〉的規(guī)定》）

7.2 員工身份

（1）允許的：經國有資產監(jiān)督管理機構批準，凡通過公開招聘、企業(yè)內部競爭上崗等方式競聘上崗或對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員。

（2）禁止的：經營管理者對企業(yè)經營業(yè)績下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產權。（國辦發(fā)〔2005〕60號《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》）

7.3 資金來源是否合法

經營管理者籌集收購國有產權的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現(xiàn)等。經營管理者對企業(yè)經營業(yè)績下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產權。

管理層不得采取信托或委托等方式間接受讓企業(yè)國有產權。

7.4 持股數(shù)量

目前國家沒有出臺管理層的持股總量具體要求，原則是不得達到控股或相對控股數(shù)量。建議參照上市公司的相關規(guī)定，全部有效的員工持股計劃所持有的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的10%。