揣小明

(河南理工大學安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000）

霧霾成因與對策的國內(nèi)外研究進展

揣小明

(河南理工大學安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000）

本文介紹了國內(nèi)外霧霾天氣及其嚴重性特征，綜述了霧霾天氣成因及其控制措施方面的國內(nèi)外研究進展情況，探討了霧霾治理與城市社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系問題。

霧霾；成因；對策；進展

1 霧霾天氣及其嚴重性

世界各國，包括英國、美國、日本、德國、法國、菲律賓和中國都曾經(jīng)或正在遭受霧霾天氣的嚴重影響［1-7］。受1952年霧霾天氣的影響，英國在2個月內(nèi)有12 000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，還有更多的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結核乃至癌癥；20世紀中期，美國曾經(jīng)遭受嚴重霧霾天氣的影響，造成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡；日本在工業(yè)化前期也曾飽受嚴重大氣污染之苦，造成數(shù)百人患上呼吸道疾??；隨著我國城市化進程的加快，各類環(huán)境問題也日益突出。2013年1月我國遭受大范圍霧霾天氣的困擾，多個城市大氣環(huán)境質(zhì)量達到六級重度污染，空氣污染指數(shù)達到500上限［8，9］。霧霾天氣的危害主要表現(xiàn)為：①對公眾生活的影響（主要包括影響出行、影響身體健康和影響人們的情緒等方面）；②對社會管理和政府公信力產(chǎn)生重要的影響；③對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)產(chǎn)生嚴重的影響，主要包括造成農(nóng)業(yè)水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的嚴重損失；第四，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

2 霧霾天氣成因的國內(nèi)外研究進展

世界各國針對霧霾天氣的形成原因開展了大量的研究工作，但歸結起來主要包括以下幾個方面：①城市能源結構的長期不合理，主要能源結構以煤炭為主。煤炭資源的利用給大氣帶來了嚴重的負荷，如粉塵、CO2、SO2、NOX等，而太陽能、風能、核能等新型清潔能源的利用受到諸多因素的限制［10］；②城市經(jīng)濟結構的不合理，總體能源效率偏低［11］。以我國為例，我國城市工業(yè)用能比例過高，服務業(yè)以高污染排放的餐飲業(yè)和旅館業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，總體能源效率偏低；③機動車污染突出［12］。如上世紀80年代，汽車尾氣污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，20世紀中期汽車尾氣是美國嚴重大氣污染的主要來源之一，1999年日本東京國道沿線600多人患病的根源也是汽車尾氣污染，相關研究結果表明我國機動車尾氣排放對城市霧霾的直接貢獻率大于1/4；④大氣污染防治措施的嚴重落后［13，14］。主要表現(xiàn)為大氣環(huán)境質(zhì)量標準低（如我國的“空氣質(zhì)量標準”在2012年以前未對PM2.5進行規(guī)定）、執(zhí)法不嚴和監(jiān)管不力以及末端治理的弊病等；⑤區(qū)域經(jīng)濟和能源結構的整體不合理加劇了區(qū)域中心城市霧霾的污染［15］。一項研究表明，北京市大約有30%~40%的大氣污染來源于周邊區(qū)域。

3 霧霾控制措施的國內(nèi)外研究進展

4 霧霾治理與城市社會經(jīng)濟發(fā)展之間關系的國內(nèi)外研究進展

2013年初，中國連續(xù)多日的大范圍霧霾天氣給我們敲響了警鐘：解決如何實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題迫在眉睫！霧霾這一現(xiàn)象在英國、美國、日本、德國、法國和菲律賓等多個經(jīng)濟發(fā)達的國家也曾一度暴發(fā)并造成嚴重影響，其中有些國家目前空氣質(zhì)量狀況良好，這些國家在處理霧霾與社會經(jīng)濟發(fā)展關系方面取得了一系列的先進經(jīng)驗，值得我國學習借鑒。

4.1 環(huán)境治理與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的關系方面：①美國：1996年，美國出臺“美國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——可持續(xù)美國和新的共識”，并由兩個機構負責可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃；②英國：進入21世紀后，英國政府采取一系列方法和手段保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，包括頒布可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布新的可持續(xù)發(fā)展指標統(tǒng)計，對生態(tài)價值進行貨幣評估，綜合運用行政管制與經(jīng)濟激勵約束手段等；③法國：法國前后發(fā)布了兩個《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，涵蓋了10個領域的500多項行動，還成立了“可持續(xù)發(fā)展部際委員會”；④德國：這兩個國家通過經(jīng)濟激勵和社會創(chuàng)新性政策促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；⑤日本：從20世紀50年代的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”到20世紀80年代“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同等重要”，再到21世紀“環(huán)境保護先行”和“環(huán)境立國”。

4.2 霧霾治理與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系方面。借鑒發(fā)達國家處理霧霾治理與社會經(jīng)濟發(fā)展關系的先進經(jīng)驗，一方面要加強PM2.5的入口管理，加快經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型，逐步減少對化石能源的需求；另一方面要收緊PM2.5的出口，嚴控排放總量，轉(zhuǎn)變以消耗資源為代價的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

4.3 啟示：1978年改革開放以來，我國發(fā)展一直堅持“以經(jīng)濟建設為重心”，2012年，黨的十八大首次將“生態(tài)文明建設”納入到社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”的總體布局，標志著我國經(jīng)濟增長方式將由“粗放型”向“可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。霧霾現(xiàn)象是城市可持續(xù)發(fā)展的重要障礙之一?？刂旗F霾與城市社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在辯證關系：一方面，控制霧霾投入過大，勢必會影響城市社會的快速發(fā)展；另一方面，城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也勢必會給城市空氣質(zhì)量帶來負擔，進而間接影響到城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，霧霾治理與城市社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在如下關系：①“環(huán)境治理主導型”：霧霾治理投入相對過高，城市社會經(jīng)濟發(fā)展遭受一定阻礙；②“社會經(jīng)濟發(fā)展主導型”：社會經(jīng)濟發(fā)展速度過快，霧霾治理效果相對欠佳；③“可持續(xù)發(fā)展型”：霧霾治理與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。顯然，“可持續(xù)發(fā)展”狀態(tài)是解決霧霾治理與區(qū)域（城市）社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目標。欲實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”，就必須找到霧霾治理與城市社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡點（見圖1），從而進一步給出我國霧霾治理與城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一系列具體政策建議，包括加強和完善法律與制度，引導社會經(jīng)濟綠色發(fā)展，控制人口規(guī)模，控制城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構布局，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面，優(yōu)化城市能源結構，消費方式轉(zhuǎn)變，加強機動車輛監(jiān)管，區(qū)域聯(lián)防機制，干部政績考核和霧霾治理技術革新等。

5 結語

自2013年大范圍霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)以來，我國城市的空氣空氣污染所引發(fā)的問題頻繁發(fā)生，故解決我國大范圍霧霾問題迫在眉睫，從根本上講，導致霧霾出現(xiàn)的根源在于城市社會經(jīng)濟發(fā)展的不合理，因此，協(xié)調(diào)霧霾治理與城市社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系問題成為城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

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［欄目責任編輯 歐陽曦］

Research Progresson the Causesand Countermeasuresof Hazeat Homeand Abroad

ChuaiXiaoming
（Safety and Emergency ManagementResearch Center,Henan Polytechnic University,JiaozuoHenan 454000）

This paper introduces the domestic and international hazeweather and its severity,analyzes the domestic and foreign research progress on the causes andcontrolmeasuresofhaze weather,and discusses the relationship be?tween hazegovernanceand urban socialeconomic development.

haze;cause;countermeasure;development

X513

A

1003-5168(2015）06-0154-3

2015-6-2

河南省教育廳人文社會科學研究重點項目（2015-ZD-029）；河南理工大學博士基金（B2012-008）。

揣小明（1982-），男，博士，副教授，研究方向：環(huán)境污染治理。