夏慈忠，黃曉靈

（西南大學(xué)體育學(xué)院，重慶 400715）

非營(yíng)利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問(wèn)題思考

夏慈忠，黃曉靈

（西南大學(xué)體育學(xué)院，重慶 400715）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和專(zhuān)家訪(fǎng)談法，對(duì)非營(yíng)利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。從對(duì)非營(yíng)利體育組織發(fā)展脈絡(luò)的梳理結(jié)果來(lái)看，其發(fā)展進(jìn)程緩慢、服務(wù)效果不佳、資金不足、人才匱乏、管理不善及監(jiān)督評(píng)估偏差是其發(fā)展的通病。非營(yíng)利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是非營(yíng)利體育組織在我國(guó)市民社會(huì)“水土不服”；二是公益性缺失及其職能異化，未能重視體育教師及社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用；三是制度缺失與理論依據(jù)不足，行政干預(yù)嚴(yán)重。在非營(yíng)利體育組織今后的發(fā)展道路上，應(yīng)竭力解決其地位的合法性問(wèn)題，在政策及制度上予以保障，創(chuàng)造更多有利于非營(yíng)利體育組織發(fā)展的條件，促進(jìn)非營(yíng)利體育組織可持續(xù)發(fā)展。

非營(yíng)利體育組織；發(fā)展困境；源發(fā)性問(wèn)題；公益性；制度

1 研究背景

十八大以來(lái)，各行各業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸進(jìn)入深水區(qū)，改革已經(jīng)成為了各行各業(yè)攻克困境的破冰之舉。體育自然也不例外，我國(guó)體育管理體制改革的目標(biāo)之一便是逐步實(shí)行政體分離和管辦分離，體育行政部門(mén)更多的管理職能將由非營(yíng)利性體育組織來(lái)承擔(dān)，這是我國(guó)體育事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是世界各國(guó)現(xiàn)行的體育管理模式［1］。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，各類(lèi)部門(mén)單位的職能有所分解，政府的主導(dǎo)力度有所降低，權(quán)利大幅下放，加上社會(huì)大眾對(duì)體育健身需求的增長(zhǎng)，各類(lèi)非營(yíng)利體育組織有了一定的發(fā)展，從規(guī)模上看，大到行業(yè)體協(xié)依托自身資源不斷開(kāi)展體育活動(dòng)，小到民間各類(lèi)體育社團(tuán)或協(xié)會(huì)紛紛涌現(xiàn)，都不斷滿(mǎn)足著基層群眾的體育需求。然而，在這蒸蒸日上的背景下，我國(guó)非營(yíng)利體育組織的發(fā)展卻進(jìn)入了迷茫區(qū)，發(fā)展嚴(yán)重滯后，各種負(fù)面消息屢見(jiàn)報(bào)端，官民兩重性的特殊性質(zhì)及監(jiān)督的缺位使得非營(yíng)利體育組織逐漸“邊緣化”，其體育產(chǎn)品或服務(wù)更是受到同行業(yè)營(yíng)利組織及社會(huì)公眾的質(zhì)疑。在這一系列因素的制約下，非營(yíng)利體育組織發(fā)展嚴(yán)重受阻，如何更好地挖掘其發(fā)展困境的深層次原因及探索改革之路已經(jīng)成為體育事業(yè)發(fā)展急需解決的難題，基于此，本文從客觀(guān)事實(shí)出發(fā)對(duì)其發(fā)展困境的源發(fā)性問(wèn)題進(jìn)行審視和剖析，從理論層面為非營(yíng)利體育組織的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2 近年來(lái)非營(yíng)利體育組織所暴露出的主要矛盾與問(wèn)題分析

2.1 當(dāng)前非營(yíng)利體育組織存在的問(wèn)題

查閱中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)，以關(guān)鍵詞“非營(yíng)利體育組織”進(jìn)行檢索得到論文25篇，同時(shí)再以篇名為依據(jù)輸入“非營(yíng)利體育組織”得到論文74篇，在篩選后獲得與本文密切相關(guān)的論文30篇并進(jìn)行仔細(xì)閱讀，并摘取與本文有關(guān)的研究?jī)?nèi)容，結(jié)果如下：

當(dāng)前非營(yíng)利體育組織存在的問(wèn)題［2］：第一，資金來(lái)源不足，人力資源匱乏。認(rèn)為資金是推動(dòng)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的直接因素，同時(shí)人力資源是非營(yíng)利體育組織活動(dòng)開(kāi)展的保障，少了它們，非營(yíng)利體育組織的發(fā)展將成為空中樓閣。第二，法律體系不健全，管理運(yùn)營(yíng)不善。目前我國(guó)缺乏針對(duì)非營(yíng)利體育組織自身發(fā)展的法規(guī)條例，僅僅依靠《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》與《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章難以為非營(yíng)利體育組織的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；同時(shí)非營(yíng)利體育組織內(nèi)部管理混亂，自主性不強(qiáng)，管理效力低下，體育產(chǎn)品及服務(wù)難以滿(mǎn)足大眾的需求。第三，民間帶官方的特殊性質(zhì)，缺乏有效的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。我國(guó)非營(yíng)利體育組織產(chǎn)生的歷史背景，雖然表面上看與西方社會(huì)的非營(yíng)利體育組織并無(wú)多大差別，但是我國(guó)的許多單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都是政府主導(dǎo)的，這就使得非營(yíng)利體育組織本身的公益性質(zhì)不純粹，開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)機(jī)不單純［3］。另外，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利體育組織的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制也非常滯后，對(duì)其評(píng)估方面的研究也才剛剛起步，現(xiàn)有的一些對(duì)非營(yíng)利體育組織的評(píng)估內(nèi)容也多散見(jiàn)于政府的相關(guān)文件中，缺乏針對(duì)性，仔細(xì)審視這些評(píng)估方法，不難發(fā)現(xiàn)，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一，內(nèi)容不周全，形式化嚴(yán)重，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題非常明顯。

2.2 當(dāng)前非營(yíng)利體育組織發(fā)展中存在的誤區(qū)及主要矛盾

非營(yíng)利體育組織是我國(guó)全面施行《全民健身?xiàng)l例》的重要載體，在基層提供體育產(chǎn)品及服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，然而在其發(fā)展過(guò)程中卻存在以下誤區(qū)：第一，觀(guān)念錯(cuò)位，認(rèn)為非營(yíng)利體育組織是不營(yíng)利的，即不能自主營(yíng)收，這一觀(guān)念無(wú)疑主導(dǎo)著大多數(shù)人對(duì)它的理解。這里首先需要說(shuō)明的是，如果一個(gè)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是靠政府撥款，那么該組織屬于政府部門(mén)；如果一個(gè)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是市場(chǎng)銷(xiāo)售收入，則該組織無(wú)疑屬于營(yíng)利部門(mén)；而如果一個(gè)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是自主經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和資助、政府的項(xiàng)目資助，則該組織屬于非營(yíng)利組織。因此對(duì)于非營(yíng)利體育組織而言，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是完全可以通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)獲得的。第二，組織公信力不強(qiáng)，體育服務(wù)品質(zhì)不高。由于我國(guó)非營(yíng)利體育組織處于起步階段，內(nèi)部管理及外部運(yùn)行均不完善，信息封閉，公開(kāi)度差，從而導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織自身的公信力不強(qiáng)，使得許多體育需求者對(duì)其缺乏必要的了解，并不知道這類(lèi)組織能夠給自己帶來(lái)服務(wù)，甚至對(duì)于一些免費(fèi)的體育社團(tuán)和協(xié)會(huì)都心存疑慮，普遍質(zhì)疑其體育服務(wù)的品質(zhì)，殊不知這些都是公益性非常強(qiáng)的基層組織，是能給他們帶來(lái)實(shí)際效益的。第三，組織開(kāi)展形式單一。許多非營(yíng)利體育組織運(yùn)行不善很大一部分原因都是開(kāi)展形式過(guò)于單一，沒(méi)有與當(dāng)?shù)毓姷膶?shí)際需求緊密結(jié)合，缺乏因地制宜的服務(wù)，造成過(guò)多的資源浪費(fèi)，使得群眾對(duì)組織缺乏信心，失去參與組織活動(dòng)的興趣。

通過(guò)以上問(wèn)題與誤區(qū)的分析，可以總結(jié)出非營(yíng)利體育組織發(fā)展過(guò)程中存在以下矛盾：第一，非營(yíng)利體育組織管理人員的預(yù)期愿望與操作人員實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、技能水平之間的矛盾；第二，社會(huì)公眾的實(shí)際需求與非營(yíng)利體育組織體育產(chǎn)品或服務(wù)之間的矛盾；第三，政府對(duì)公共體育資源的壟斷與非營(yíng)利體育組織成長(zhǎng)之間的矛盾；第四，非營(yíng)利體育組織合法性與公共服務(wù)能力之間的矛盾。

3 非營(yíng)利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問(wèn)題

3.1 非營(yíng)利體育組織在我國(guó)市民社會(huì)“水土不服”

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的第一個(gè)非營(yíng)利體育組織即為1949年由中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)改組的中華全國(guó)體育總會(huì)籌備委員會(huì)，其工作方式是依托國(guó)家行政權(quán)利，由社會(huì)組織開(kāi)展各項(xiàng)具體的體育工作［4］?？梢?jiàn)我國(guó)的非營(yíng)利體育組織誕生在一個(gè)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的歷史背景下，其工作的方式與性質(zhì)都是為政治服務(wù)的。改革開(kāi)放后，迫于資金投入的困境，我國(guó)體育行政部門(mén)開(kāi)始了體制改革和職能轉(zhuǎn)換的嘗試，體育事業(yè)單位和體育行政部門(mén)的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變，但是需要說(shuō)明的是，這種變化大多是形式上的一種變化，并未改變其運(yùn)行實(shí)質(zhì)。如許多體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)依舊是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，體育基金會(huì)的管理權(quán)也是在民政部門(mén)登記后直接轉(zhuǎn)移到體育行政部門(mén)手中，大量具有公益性質(zhì)的體育事業(yè)單位仍然依附于體育行政部門(mén)。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系越發(fā)密切，這一階段在政府與市場(chǎng)組織之外便出現(xiàn)了一種與西方非營(yíng)利組織相似的體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位和民辦體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)，它們都是依靠民間資金建立起來(lái)的，是開(kāi)展體育活動(dòng)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)組織［5］。這一時(shí)期出現(xiàn)的組織雖與西方的非營(yíng)利組織相似，但是這些組織由于受合法性與資金、人才的限制，運(yùn)行上極其受阻。

通過(guò)對(duì)非營(yíng)利體育組織發(fā)展歷程的梳理，能夠很直觀(guān)地感受到非營(yíng)利體育組織目前在我國(guó)市民社會(huì)依舊“水土不服”，其公益性的性質(zhì)仍然受到多重因素的影響，過(guò)多的政府干預(yù)已經(jīng)使其處于一個(gè)極為尷尬的處境。眾所周知，非營(yíng)利體育組織是一個(gè)舶來(lái)品，它是非營(yíng)利組織中的一種，而非營(yíng)利組織最早又是盛行于西方社會(huì)，許多西方政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)者在對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時(shí)，都會(huì)把政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)作為一個(gè)社會(huì)的三部分，而這三者又相互結(jié)合，從而保持一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。西方社會(huì)通過(guò)幾百年的資本積累，市場(chǎng)已經(jīng)十分強(qiáng)大，公民意識(shí)的普及使非營(yíng)利組織有了發(fā)展的空間與環(huán)境。反觀(guān)我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，如今還并沒(méi)有形成足以支撐非營(yíng)利體育組織發(fā)展的市民社會(huì)，公民意識(shí)的缺失及體育服務(wù)觀(guān)念的淡薄使得我國(guó)目前非營(yíng)利體育組織的發(fā)展仍然脫離不了濃厚的政府色彩。

3.2 公益性缺失及其職能異化，未能重視體育教師及社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用

非營(yíng)利體育組織是介于政府部門(mén)與企業(yè)單位的“第三部門(mén)”，其建立的初衷是為了更好地彌補(bǔ)體育公共服務(wù)上的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，以便更好地為社會(huì)大眾提供體育公共服務(wù)［6］。然而，在非營(yíng)利體育組織實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，其職能的偏離和各種負(fù)面報(bào)道為人詬病，本該是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在體育公共服務(wù)上缺陷的公益性組織，反而成為了政府與市場(chǎng)缺陷加劇的“催化劑”，如此現(xiàn)象，確實(shí)值得反思。通過(guò)資料分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)非營(yíng)利體育組織的研究不斷豐富，研究?jī)?nèi)容涉及組織發(fā)展的方方面面，然而其發(fā)展困境依然嚴(yán)峻，甚至一些組織已經(jīng)呈現(xiàn)加重趨勢(shì)，這不得不讓我們認(rèn)真思考非營(yíng)利體育組織究竟“病在哪”？針對(duì)以上分析筆者認(rèn)為，在非營(yíng)利體育組織運(yùn)行過(guò)程中，公益性的缺失和職能異化，以及由此導(dǎo)致組織忽視體育教師及社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用是其發(fā)展受阻的一大原因。

非營(yíng)利體育組織的公共性是指它的產(chǎn)權(quán)不屬于任何個(gè)人、團(tuán)體和組織所有，而屬于全社會(huì)所有［7］，因此它必然具有極大的公益性，而如今為何非營(yíng)利體育組織的口碑日漸不佳，很大原因就是其公益性逐漸喪失。內(nèi)部的管理不善及人員的雜亂使得非營(yíng)利體育組織蒙上了一層灰暗的面紗，許多管理人員的目的并不單純，依靠體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)謀取私利的例子比比皆是，新聞媒體對(duì)這種現(xiàn)象的報(bào)道已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)問(wèn)題，其運(yùn)行過(guò)程可想而知，隨之而來(lái)的必定是組織職能的異化，逐漸偏離為社會(huì)公眾提供體育服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)而成為私人謀利的場(chǎng)所，其發(fā)展困境已經(jīng)十分明顯。另外一種現(xiàn)象是，組織竭力為社會(huì)公眾提供服務(wù)，然而其服務(wù)反饋依舊不好，發(fā)展困境依然嚴(yán)峻，這里很重要的一個(gè)原因就是，在外部運(yùn)行過(guò)程中忽視了體育教師及社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用。在如今的非營(yíng)利體育組織中，管理人員大多屬于兼職，而且許多人員缺乏一定的體育知識(shí)技能和教學(xué)能力，在這種狀況下，發(fā)揮體育教師及社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用便提到日程上來(lái)，他們自身已經(jīng)擁有一定的專(zhuān)業(yè)技能和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這與非營(yíng)利體育組織在體育產(chǎn)品或服務(wù)的提供上有著天然的契合，因此非營(yíng)利體育組織應(yīng)竭力為體育教師及社會(huì)體育指導(dǎo)員搭建平臺(tái)，與其密切合作，讓體育教師與社會(huì)體育指導(dǎo)員參與到組織體育產(chǎn)品的服務(wù)過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮他們的作用，不斷促進(jìn)組織服務(wù)質(zhì)量的提升及公眾滿(mǎn)意度的增加。

3.3 制度缺失與理論依據(jù)不足，行政干預(yù)嚴(yán)重

制度的完善是一個(gè)組織成熟的標(biāo)志，它包括微觀(guān)與宏觀(guān)兩個(gè)層面。微觀(guān)上看，是指組織內(nèi)部的管理與運(yùn)行制度，這是組織發(fā)展的基礎(chǔ)。宏觀(guān)上看，主要是國(guó)家對(duì)這類(lèi)組織的關(guān)注程度，對(duì)其發(fā)展是否有足夠法規(guī)條例的規(guī)定，這是組織發(fā)展的重要保障［8］。反觀(guān)我國(guó)非營(yíng)利體育組織，作為區(qū)別于政府與企業(yè)的第三部門(mén)，其地位明顯低于前面兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。從非營(yíng)利體育組織內(nèi)部管理層面分析，并沒(méi)有一套規(guī)范合理的制度作為運(yùn)作基礎(chǔ)，管理混亂與人員復(fù)雜是非營(yíng)利體育組織的通?。?］。另外，從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有頒布針對(duì)非營(yíng)利體育組織的各種法規(guī)條例，僅僅依靠以前諸如《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》與《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章完全無(wú)法滿(mǎn)足非營(yíng)利體育組織的發(fā)展［10］，從這一層面可以看出，我國(guó)雖然極力倡導(dǎo)發(fā)展非營(yíng)利體育組織，但卻并沒(méi)有從法律上對(duì)其發(fā)展環(huán)境進(jìn)行改善，這就導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織地位的合法性仍然存在爭(zhēng)議。

在非營(yíng)利體育組織的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于地位合法性的問(wèn)題引發(fā)了許多其他問(wèn)題和發(fā)展困境。舉一個(gè)身邊例子，C市的一個(gè)足球協(xié)會(huì)，管理人員花費(fèi)巨大努力從外地請(qǐng)來(lái)一些著名的足球?qū)＜医o會(huì)員們進(jìn)行培訓(xùn)，正當(dāng)培訓(xùn)到一半的時(shí)候，該市體育局的人插手進(jìn)來(lái)，稱(chēng)該協(xié)會(huì)沒(méi)有這樣的權(quán)限組織這種活動(dòng)，強(qiáng)行干預(yù)，最終協(xié)會(huì)只能妥協(xié)，終止培訓(xùn)，本來(lái)一件好事由于行政部門(mén)的干預(yù)慘遭夭折，也極大地傷害了非營(yíng)利體育部門(mén)職能發(fā)揮的積極性，像這樣的例子不在少數(shù)。地位的模糊以及權(quán)責(zé)不清使得非營(yíng)利體育組織活動(dòng)的開(kāi)展極易受到行政部門(mén)或社會(huì)其他方面的干預(yù)，同時(shí)針對(duì)非營(yíng)利體育組織問(wèn)題的理論框架構(gòu)建不足，研究尚處于起步階段，實(shí)踐中難以有足夠的理論進(jìn)行支撐和處理，加上我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的不成熟、地位不明確，這一系列因素使得非營(yíng)利體育組織逐漸成為一個(gè)“邊緣性組織”。

2014年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見(jiàn)》中明確指出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)［11］。這一規(guī)定對(duì)于非營(yíng)利體育組織的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件喜事，以往政府部門(mén)對(duì)體育公共資源控制過(guò)多，對(duì)于各種體育活動(dòng)的行政審批過(guò)繁，對(duì)體育社會(huì)組織的體育產(chǎn)品服務(wù)干預(yù)過(guò)度，如今在這一政策背景下這種局面將有所改觀(guān)，非營(yíng)利體育組織的自主權(quán)將逐步增加，其所提供的體育產(chǎn)品及服務(wù)將更具有合法性。但是要看到，僅僅這一意見(jiàn)對(duì)于非營(yíng)利體育組織發(fā)展的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需更多配套政策的制訂和執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，本文認(rèn)為非營(yíng)利體育組織的發(fā)展困境并不僅僅是由資金不足、人才匱乏、管理不善及監(jiān)督評(píng)估的偏差所導(dǎo)致的，其深層次的原因在于我國(guó)的社會(huì)環(huán)境與對(duì)非營(yíng)利體育組織服務(wù)的缺位及政府部門(mén)的保障缺失。對(duì)于非營(yíng)利體育組織，必須從法律上對(duì)其地位進(jìn)行明確，不斷改善其生存和發(fā)展環(huán)境，讓更多非營(yíng)利性體育組織成長(zhǎng)壯大，使其更好地服務(wù)于我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

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Thinking on the Reasons for Development Dilemma in Non-profit Sports Organizations

XIA Ci-zhong，HUANG Xiao-ling

（School of Physical Education，Southwest University，Chongqing 400715，China）

By methods of literature and expert interview，this articlemakes a systematic analysis of the reasons for the development dilemma of non-profit sports organizations.From combing the developmentofnon-profitsports organizations，its slow developmentprocess，poor service effectiveness，lack of funds，lack of talent，poormanagementandmis-monitoring andmis-evaluation are common problems.Reasonswhich restrict the development of non-profit sports organizationmainly include three aspects：first，the non-profit sports organizations are acclimatized with our civil society；second，lack of public interest and function alienation，the roles of sports teachers and social sports instructor do not draw enough attention；third，regulation deficiencies，weak theoretical basis，and serious administrative intervention.In the future of the development path of non-profit sports organizations，the legality of their status should be resolved and the policy and institutional matters should be guaranteed；more conducive conditions should be created for the development of non-profit sports organizations，sustainable development of non-profit sports organizations should be promoted.

non-profit sports organizations；development dilemma；reasons；public interest；regulation

G80-051

A

1008-3596（2015）06-0028-04

2015-06-28

夏慈忠（1992-），男，江西贛州人，碩士，研究方向?yàn)轶w育管理學(xué)。