許超 李成建 王永朝 王維 范予嵐（中國石油集團(tuán)工程設(shè)計有限責(zé)任公司， 北京 100085）

工程建設(shè)項目SCADA系統(tǒng)采購評審方法的制定

許超 李成建 王永朝 王維 范予嵐（中國石油集團(tuán)工程設(shè)計有限責(zé)任公司， 北京 100085）

工程建設(shè)項目中SCADA系統(tǒng)作為數(shù)字化和信息化管理系統(tǒng)，是一個多功能的運行管理與監(jiān)控系統(tǒng)，選擇安全可靠的SCADA系統(tǒng)供貨商在項目中至關(guān)重要。通過對SCADA系統(tǒng)的作用和運行中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，SCADA系統(tǒng)常因采購中不當(dāng)選擇供貨商，導(dǎo)致工期延誤和經(jīng)濟損失。為從源頭控制進(jìn)度和質(zhì)量風(fēng)險，避免經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，結(jié)合現(xiàn)行采購存在的問題，提出較為適當(dāng)?shù)脑u審方法，選擇出最合適的供貨商，更好的服務(wù)項目。

工程建設(shè)項目SCADA系統(tǒng)；采購問題；綜合評審法

工程建設(shè)項目中的SCADA系統(tǒng)涵蓋工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)、局域網(wǎng)廣域網(wǎng)設(shè)備、門禁設(shè)備、電子巡更設(shè)備、無線防爆對講及消防廣播等控制系統(tǒng)，控制場區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)運營。SCADA系統(tǒng)的質(zhì)量與可靠性，對項目的安全生產(chǎn)與連續(xù)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)產(chǎn)生重大影響，嚴(yán)重時影響整個場區(qū)的安全、環(huán)境，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。本文中，筆者結(jié)合SCADA系統(tǒng)運營中出現(xiàn)的問題和選商問題，提出綜合評審方法的制定，希望對整個工程項目的經(jīng)濟效益和建設(shè)進(jìn)度有益。

1 工程建設(shè)項目中SCADA系統(tǒng)的作用和運行中易產(chǎn)生的問題

1.1 SCADA系統(tǒng)的作用

SCADA（Supervisory Control And Data Acquisition）系統(tǒng)，即數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控控制系統(tǒng)。SCADA系統(tǒng)是以計算機為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過程控制與調(diào)度自動化系統(tǒng)。它可以對現(xiàn)場的運行設(shè)備進(jìn)行監(jiān)視和控制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、設(shè)備控制、測量、參數(shù)調(diào)節(jié)以及各類信號報警等各項功能。它對提升運營的可靠性、安全性和經(jīng)濟效益，減輕調(diào)度員負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)場區(qū)自動化和現(xiàn)代化，提高調(diào)度效率和水平有著不可替代的作用。

1.2 SCADA系統(tǒng)運行中產(chǎn)生的問題

（1）產(chǎn)品本身的問題 SCADA系統(tǒng)具有連鎖反應(yīng)特性，其中一臺設(shè)備因產(chǎn)品質(zhì)量問題或其他穩(wěn)定性問題罷工時，將導(dǎo)致整個SCADA系統(tǒng)難以運行，流水線停滯，造成經(jīng)濟損失，嚴(yán)重時導(dǎo)致油品泄露污染環(huán)境。

（2）產(chǎn)品安裝和調(diào)試的問題 SCADA系統(tǒng)安裝涵蓋SCADA系統(tǒng)、液位及執(zhí)行機構(gòu)機柜等安裝、高精度計量級雷達(dá)液位計、平均溫度計、高精度智能壓力變送器、智能壓力變送器安裝等電纜信號線敷設(shè)等工作。其中每臺設(shè)備的安裝精度、位置、順序和方法都有嚴(yán)格的規(guī)范，若違反規(guī)范可能導(dǎo)致后期調(diào)試不成。也可能因施工界面較多與其他設(shè)備廠家產(chǎn)生扯皮事件。

綜上，不當(dāng)選商是造成SCADA系統(tǒng)運行中產(chǎn)生問題的根本原因。我們應(yīng)在SCADA系統(tǒng)采購過程中重點分析采購評審過程中存在的問題，制定更合理的評審辦法。

2 工程建設(shè)項目SCADA系統(tǒng)采購存在的主要問題

2.1 SCADA系統(tǒng)采購無統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)

集團(tuán)公司2012年頒布的《中國石油天然氣集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》（中油物采［2012］570號文）中規(guī)定：“第四十二條 招標(biāo)人或招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)采用國家有關(guān)部門或集團(tuán)公司頒布的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)條件必須符合國家、行業(yè)和集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)優(yōu)于滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)。”“第四十七條 評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，形成評標(biāo)報告?！币矡o對于評審方式方法的實質(zhì)性具體規(guī)定。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第七部委令第30號文）中規(guī)定：“第二十八條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件?！逼渲袃H僅對招標(biāo)文件中的評審原則做了簡要說明，并無具體評標(biāo)方法標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。

2.2 采購范圍復(fù)雜，不僅包括物資采購而且包括部分安裝工作量，對投標(biāo)人要求較高

為避免上述問題的發(fā)生，常常在選商過程中就可提前預(yù)判。業(yè)主在重點項目的改擴建工程中要求SCADA系統(tǒng)物資和施工合并采購，重點選商。此種采購方式有別于單純的物資采購和施工采購，招標(biāo)文件中必須涵蓋物資和施工采購中所要求的技術(shù)、商務(wù)評審因素。

3 SCADA系統(tǒng)采購評審方法的確定

3.1 評審方法的確定

現(xiàn)行評審方法中主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評審法兩大類。

（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：對滿足招標(biāo)文件各項實質(zhì)性要求的投標(biāo)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對投標(biāo)文件的價格要素作必要的調(diào)整，使所有投標(biāo)文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較，計算出經(jīng)評審的投標(biāo)價，并按照由低到高的順序確定中標(biāo)人的一種評價方法。

（2）綜合評審法：在招標(biāo)文件中設(shè)定商務(wù)、技術(shù)評價內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，并由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合打分以確定中標(biāo)人的一種評價方法。

顯然，SCADA系統(tǒng)物資和施工合并采購基于施工界面和供貨界面復(fù)雜、部分改擴建項目含受控物資品牌、合同簽訂采用工程量清單計價方式、涉及電氣自控控制系統(tǒng)的方案制定等因素，采用綜合評審法的優(yōu)勢明顯。

3.2 綜合評審法的構(gòu)成

（1）評審因素的構(gòu)成。綜合評審法主要由商務(wù)和技術(shù)條款兩部分組成，商務(wù)評價條款中評審因素考慮設(shè)置以下內(nèi)容：投標(biāo)報價、分項報價、資質(zhì)證書等內(nèi)容；物資技術(shù)評價條款中評審因素考慮設(shè)置以下內(nèi)容：否決項、綜合評價、產(chǎn)品參數(shù)等內(nèi)容。施工技術(shù)評價條款中評審因素考慮設(shè)置以下內(nèi)容：否決項、綜合評價、HSE管理體系及保證措施等內(nèi)容。為使各評委在評審過程中更詳盡的了解SCADA系統(tǒng)方案和技術(shù)參數(shù)，可安排現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，評審因素考慮設(shè)置以下內(nèi)容：答辯材料、重點難點分析、施工保障措施等。以上各項商務(wù)和技術(shù)條款可根據(jù)項目具體情況調(diào)整。

例：綜合得分=技術(shù)得分×x+商務(wù)得分×y。

注：

①x和y取值范圍為0～1。②技術(shù)權(quán)重最高一般不高于0.6，商務(wù)權(quán)重一般不低于0.4。③因物資和施工合并采購較為特殊，其中技術(shù)得分=物資技術(shù)得分×a+施工技術(shù)得分×b+現(xiàn)場答辯得分×c。a、b和c可根據(jù)采購包的需求制定，取值范圍為0～1。

（2）評分標(biāo)準(zhǔn)的選擇。SCADA系統(tǒng)針對商務(wù)和技術(shù)評審因素主要有主觀評分法和客觀評分法兩種方法。對于商務(wù)和技術(shù)評審條款中無法量化比較的評價內(nèi)容可采用主觀評分法。對SCADA系統(tǒng)商務(wù)和技術(shù)評審條款中能夠量化的評審內(nèi)容，應(yīng)采用客觀評分法，對各項評標(biāo)因素，按照統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分。采用客觀評分法時，不同評委對于同一個指標(biāo)的評分應(yīng)當(dāng)一致。

①主觀因素評審方法：SCADA系統(tǒng)中技術(shù)方案、組織管理、資金狀況、生產(chǎn)、檢驗及發(fā)運計劃的編制主要采用主觀因素評審，主觀因素評審的可操控空間較大，故除非必須選擇此種方式，應(yīng)盡量避免。

例：生產(chǎn)、檢驗及發(fā)運計劃部分，所提供設(shè)備圖紙確認(rèn)、備料、生產(chǎn)、試驗、包裝、發(fā)運等全過程計劃安排和進(jìn)度跟蹤、運輸跟蹤及清報關(guān)跟蹤反饋的實施方案。視計劃和方案編制合理性、完整性、可實施性打分。綜合評議優(yōu)者得4～5分，中等得2～4分，一般得1～2分。

②客觀因素評審方法：SCADA系統(tǒng)中物資設(shè)備技術(shù)參數(shù)、技術(shù)功能設(shè)定、類似產(chǎn)品業(yè)績、電耗值計算等主要采用客觀因素評審，客觀因素評審又主要有排他法、遞減法、區(qū)間法和計算法4種：

A.排他法：對于只需要判定評標(biāo)因素是否符合招標(biāo)文件要求或是否具有某項功能的指標(biāo)，可以規(guī)定符合要求或具有功能即獲得相應(yīng)分值，反之則不得分。為使投標(biāo)文件中各技術(shù)方案或參數(shù)具有可比性和分差，規(guī)定出在基本滿足技術(shù)方案實質(zhì)要求之外的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行量化評審，實現(xiàn)技術(shù)方案分差即為優(yōu)劣差。

例：工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具有完善的操作權(quán)限分級機制，系統(tǒng)管理員以權(quán)限組的方式進(jìn)行管理。滿足得4分，不滿足不得分。

B.遞減法：對于一項評審因素中含有多個技術(shù)要求時，可采用此種方法。全部滿足得滿分，每不滿足一項扣除相應(yīng)分值，扣完為止。

例：工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)前、后端設(shè)備滿足要求。滿分為10分，每個不滿足指標(biāo)扣2分，扣完為止。

C.區(qū)間法：對能夠明確量化的指標(biāo)，如業(yè)績和注冊資金，規(guī)定各區(qū)間的對應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)人的具體數(shù)值進(jìn)行對照打分。采用區(qū)間法時需要特別注意區(qū)間設(shè)置要全面、連續(xù)，特別是臨界點、最高值和最低值的設(shè)定。僅少量業(yè)績和商務(wù)評審因素適用本方法，其他因素可參考使用。

例：業(yè)績，合同簽訂額＞3000萬，得3分；1000萬 合同簽訂額 2000萬，得2分；合同簽訂額＜1000萬，得1分。

D.計算法：對于需要計算才能打分的指標(biāo)，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的計算公式和方法，根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行計算評分。

例：投標(biāo)報價，以所有有效投標(biāo)價的最低價作為基準(zhǔn)價，得90分基準(zhǔn)分：①投標(biāo)報價比基準(zhǔn)價上浮5%范圍內(nèi)，投標(biāo)報價比基準(zhǔn)價每上浮1%；在基準(zhǔn)分上扣1分；②投標(biāo)報價比基準(zhǔn)價上浮5%范圍外，按公式：85-［（投標(biāo)價-基準(zhǔn)價×105%）/基準(zhǔn)價］×100×2計算報價得分。

評審方法選擇過程中必須經(jīng)過嚴(yán)格的篩選和審查，去除評分表中的重復(fù)打分項，修正不合理的主觀區(qū)間評審條款，論證商務(wù)報價評審標(biāo)準(zhǔn)，報價得分中分差的系數(shù)和基準(zhǔn)價的要求可根據(jù)項目不同適當(dāng)調(diào)整，以達(dá)到物資和施工合并采購的評審所需效果。

4 結(jié)語

通過對SCADA系統(tǒng)項目運行情況和供貨廠家的分析，發(fā)現(xiàn)SCADA系統(tǒng)常因采購中不當(dāng)選擇供貨商，導(dǎo)致延誤工期和造成經(jīng)濟損失。為避免這些問題的發(fā)生，結(jié)合集團(tuán)公司現(xiàn)有采購評審方式，提出技術(shù)和商務(wù)獨立打分綜合評審的方法和構(gòu)成，最終選擇出合適的供貨商為項目服務(wù)，對整個工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制產(chǎn)生有益的影響。

［1］中油物采［2012］570號.中國石油天然氣集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法［S］.

［2］國家發(fā)展計劃委員會第七部委令 第30號.工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法［S］.

［3］中油企管［2012］550號.中國石油天然氣集團(tuán)公司管理提升總體方案［S］.

［4］李顯東.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例條文理解與案例適用［M］.中國法制出版社.

［5］SCADA系統(tǒng)在燃?xì)夤芾碇械膽?yīng)用［M］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（7）.

①許超（1988-），女，漢族，遼寧人，本科，研究方向：自動化專業(yè)及采購，工程師。②王維（1987- ），男，漢族，湖南人，本科，研究方向：自動化專業(yè)及采購，工程師。③王永朝（1985- ），男，漢族，河北人，本科，研究方向：項目管理專業(yè)及采購，工程師。④李成建（1985- ），男，漢族，江蘇人，本科，研究方向：儲運專業(yè)及采購，工程師。⑤范予嵐（1988- ），男，漢族，湖北人，本科，研究方向：儲運專業(yè)及采購，工程師。