馬有祥/農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司

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我國畜牧業(yè)形勢與發(fā)展方式

馬有祥/農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司馬有祥司長

一、我國畜牧業(yè)發(fā)展總體情況

長期以來，獸醫(yī)藥品行業(yè)為畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻了很大的力量，如果沒有獸醫(yī)及藥品行業(yè)的保障，中國畜牧業(yè)不會走到今天。我國畜牧業(yè)發(fā)展總體情況大致可以總結(jié)五點：

1.畜產(chǎn)品供給保障能力不斷提高，我國是世界第一畜禽養(yǎng)殖大國，肉類產(chǎn)量8 706.7萬噸，禽蛋產(chǎn)量2 893.9萬噸，穩(wěn)居世界第一，奶類產(chǎn)量3 841.2萬t，居世界第三，人均肉類占有量63.7 kg，人均禽蛋占有量21.2 kg，達到世界發(fā)達國家水平，人均奶類占有量33.6 kg，占世界平均水平的1/3。

2.規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高，我國是世界上最大的生豬生產(chǎn)國和豬肉消費國，2014年，我國生豬存欄4.66億頭，出欄7.35億頭，居世界第一位，約占世界總量的一半，豬肉產(chǎn)量5671.4萬t；人均占有量41.5 kg；就家禽業(yè)來說，我國是世界第一大禽蛋生產(chǎn)國、第二大禽肉生產(chǎn)國，2014年，全國家禽存欄57.79億只，出欄115.42億只，總飼養(yǎng)量約占世界的30%，禽蛋產(chǎn)量占世界的40%，禽肉產(chǎn)量1 750.7萬噸，雞肉產(chǎn)量占世界的14%，鴨肉產(chǎn)量占67%，鵝肉產(chǎn)量占94%，蛋雞年存欄2 000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到68.8%，肉雞年出欄10 000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到73.3%；奶業(yè)是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)中最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，2014年奶牛存欄1 433萬頭，奶類產(chǎn)量3 841.2萬t，居世界第三，僅次于印度、美國，年存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重為45%，比2008年提高25.5個百分點，荷斯坦奶牛單產(chǎn)6 t，比2008年提高1.2 t，機械化擠奶率90%以上，比2008年提高39個百分點。

3.產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，集約化程度提高，新型經(jīng)營主體發(fā)展，科技貢獻率去年為57%。

4.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，1987年第一次全國抽查飼料質(zhì)量，合格率僅為20%，去年為96.2%，抽檢各類飼料產(chǎn)品3 424個，合格率為96.9%；2001年畜產(chǎn)品抽檢合格率不足70%，去年達到99%以上；生鮮乳制品三聚氰胺檢測合格率連續(xù)6年保持在100%。

5.依法興牧水平不斷提高，法律法規(guī)：《畜牧法》、《草原法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，依法行政，政策支持力度加大，2006年中央財政資金38.4億元，2014 年324.3億元，“十一五”年均116.4億元，“十二五”年均330.3億元。

二、當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢

今年以來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，年初畜產(chǎn)品價格行情低迷，養(yǎng)殖效益不佳，隨著消費季節(jié)性回暖，特別是生豬價格止跌回升，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭逐步向好。2012年、2013年養(yǎng)豬業(yè)微利運行，2014年又嚴重虧損，平均每出欄一頭商品肥豬虧損110元，2015年前8個月，每出欄一頭商品肥豬平均盈利21元。禽蛋生產(chǎn)穩(wěn)步增長，8月份，產(chǎn)蛋雞存欄環(huán)比增長3.5%，同比增長5.4%，1～8月份雞蛋總產(chǎn)量同比增長3.1%；肉雞存欄低位徘徊，肉雞存欄同比減少24.3%，1～8月累計出欄肉雞同比下降2.8%；禽類產(chǎn)品價格震蕩下行，蛋雞、肉雞養(yǎng)殖效益總體下滑，出欄一只肉雞盈利1.84元，1～8月份每只產(chǎn)蛋雞累計盈利約5.78元，比去年同期少賺8.28元。牛羊肉價格延續(xù)消費淡季下降趨勢，養(yǎng)殖效益出現(xiàn)下滑，養(yǎng)殖效益仍處于相對較低的水平。出欄一頭450公斤肉牛平均純收益約為1 754.92元，同比減少15.1%，環(huán)比增長24.5%；出欄一只45公斤綿羊平均純收益約為168.54元，環(huán)比下降13.65%，同比微降0.09%。

下半年主要畜產(chǎn)品價格后期走勢有望回升。生豬供需仍呈緊平衡產(chǎn)能維持低位調(diào)整，生豬價格總體保持上漲勢頭，不會出現(xiàn)暴漲；家禽產(chǎn)能仍在低位徘徊，消費信心恢復和豬價上漲，雞蛋價格會有所上漲，但總體漲幅不大，肉雞預計下半年會有所上漲；牛羊肉供需平衡的格局有所緩解，價格仍在高位運行，但漲幅會有所緩和；奶業(yè)奶源市場供求由相對過剩向相對平衡轉(zhuǎn)變，生鮮乳價格已基本觸底，預計后期仍在低位運行。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較好。飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，抽檢各類飼料產(chǎn)品3 424個，合格率為96.9%；“瘦肉精”專項整治，抽查610個養(yǎng)殖場戶，抽檢1 827個樣品，“瘦肉精”檢出率為0%；生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動，抽檢生鮮乳收購和運輸環(huán)節(jié)樣品12 064批次，三聚氰胺檢測值全部合格，奶站、運輸車標準化管理達標率分別達到99.92%、100%。

三、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

我國畜牧業(yè)傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，畜產(chǎn)品總量快速增長的時代已經(jīng)基本結(jié)束，正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。新常態(tài)下畜牧業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)：畜產(chǎn)品消費增長逐步趨緩、畜產(chǎn)品質(zhì)量增進趨緩、資源環(huán)境約束日益趨緊、大疫病和質(zhì)量安全事件威脅、發(fā)展水平與國外差距較大、進口沖擊壓力越來越大。

四、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思路和重點任務

六項重點工作：

1.抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，搞好頂層設計。

生豬—加快發(fā)展增長潛力較大的地區(qū)，建設一批高標準的、種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖基地，做大做強加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷對接；適度發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善良種繁育體系，擴大屠宰加工能力，提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化布局南方水網(wǎng)地區(qū)，調(diào)整區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)布局，以發(fā)展種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖為主體，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。草食畜牧業(yè)—北方牧區(qū)要堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方式，推廣舍飼、半舍飼、加快品種改良，提高生產(chǎn)效率；黃淮海等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進糧食就地過腹轉(zhuǎn)化，提升發(fā)展質(zhì)量；農(nóng)牧交錯帶要調(diào)整種植結(jié)構，推進糧改飼，種養(yǎng)結(jié)合，帶動牧區(qū)家畜繁育和農(nóng)區(qū)架子牛羊育肥；南方草山草坡，在開展草種改良的基礎上，利用好冬閑田，大力發(fā)展草食牧業(yè)。家禽—北方白羽、南方黃羽的發(fā)展格局已基本形成，要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；“北蛋南移”步伐加快，南方新型產(chǎn)區(qū)發(fā)展勢頭好，市場有潛力。

2.抓好畜禽糞污綜合利用，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化指導和服務，貫徹減量化、無害化、資源化的原則，在創(chuàng)新技術工藝和模式上下工夫，大力推廣糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用模式。要大力推進畜禽清潔養(yǎng)殖，推廣節(jié)水清糞工藝，配套建設節(jié)水控水、防雨防滲設施，最大限度減少糞污特別是污水產(chǎn)生量。

3.抓好現(xiàn)在畜禽種業(yè)，加快核心種源國產(chǎn)化進程。

培育壯大種業(yè)企業(yè)，通過項目引導、政策獎勵等手段，鼓勵規(guī)模大、實力強大“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，建立商業(yè)化育種體系，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力和市場競爭力。

4.抓好標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高綜合生產(chǎn)能力。

開展好標準化示范創(chuàng)建活動，畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。爭取加大政策支持力度，提升規(guī)模化養(yǎng)殖管理和設施水平，推廣智能化、標準化、網(wǎng)絡化養(yǎng)殖設施裝備，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益。加快培育新型經(jīng)營主體，加快培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

5.抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。

發(fā)展草食畜牧業(yè)是促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”的有效途徑和重要突破口，重點是五方面工作，增量提質(zhì)擴母畜、多措并舉轉(zhuǎn)方式、堅持不懈推品改、以養(yǎng)帶種增飼草、創(chuàng)新機制促金融。

建立畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)控機制：金融方面，開展財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新試點；保險方面，爭取啟動生豬目標價格保險試點；期貨方面，配合推動生豬期貨上市；收儲方面，完善生豬調(diào)控預案；信息監(jiān)測預警方面，打造畜牧業(yè)信息發(fā)布窗口。

（本文根據(jù)會議資料整理，如有出入，以專家意見為準。）