淺析影響產(chǎn)地檢疫的關(guān)鍵因素

盧 韜 劉三好 石磊磊 浙江省寧海縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 315600

近年來，伴隨著食品安全問題的爆發(fā)性增長，國家出臺了一系列的法律法規(guī)和政策文件，以加強畜禽產(chǎn)地檢疫工作，從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，取得了一定的效果，有效打擊了不申報檢疫而買賣、運輸及屠宰等違法行為。但基層產(chǎn)地檢疫工作仍未得到完善和加強，甚至出現(xiàn)了一些問題。

1 產(chǎn)地檢疫的意義

動物產(chǎn)地檢疫是指對動物、動物產(chǎn)品出售或調(diào)離產(chǎn)地前的檢疫，即到場、到戶和到指定的產(chǎn)地進行動物檢疫，此處還應(yīng)包括檢疫過程中的消毒。

（1）動物產(chǎn)地檢疫的目的之一是預(yù)防消滅動物疫病的發(fā)生。動物疫病流行特點決定了動物檢疫工作必須貫徹預(yù)防為主的方針，如果失去了這條原則，檢疫工作就失去了意義。根據(jù)這一原則，動物產(chǎn)地檢疫工作的重點應(yīng)放在動物進入流通環(huán)節(jié)之前，也就是放在生產(chǎn)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。

（2）動物產(chǎn)地檢疫是一項基礎(chǔ)檢疫工作，到場到戶檢疫可以把動物疫病消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少疫病傳播的危害。

（3）以檢促防，通過動物產(chǎn)地檢疫促進動物防疫工作的進行，保證動物防疫工作的質(zhì)量。

2 存在的問題

（1）檢驗檢疫程序、制度監(jiān)管落實不到位。檢疫機構(gòu)和檢疫人員對報檢制度宣傳不夠。大多數(shù)養(yǎng)殖戶不知道、更談不上主動報檢，檢疫意識很薄弱。部分養(yǎng)殖戶和商販對產(chǎn)地檢疫認(rèn)識不夠，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收費（寧海地區(qū)早已取消收費），不理解工作的真正目的和作用，在動物銷售或上市前不報檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫。販運戶直接到戶收購，具有較大的隨機性，養(yǎng)殖戶及商販思想工作不到位、怕麻煩，不執(zhí)行憑產(chǎn)地檢疫證明收購動物，收購后直接運輸?shù)浇灰谆蛲涝讏鏊刮唇?jīng)產(chǎn)地檢疫的動物直接進入了流通環(huán)節(jié)和動物運行終端。交易、屠宰環(huán)節(jié)查證、驗物工作執(zhí)行不嚴(yán)格，執(zhí)法難度大，普遍存在的問題是對入場（廠）動物不能做到查驗證物，入場持證率很低，相對支持了無證經(jīng)營行為。運輸?shù)冉?jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位。由于受人員、經(jīng)費和上路執(zhí)法監(jiān)督檢查等法律法規(guī)的限制，使非法運輸動物的經(jīng)營者未能得到及時有效的查處，造成了無產(chǎn)地檢疫證明經(jīng)營現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（2）檢驗檢疫工作的環(huán)境特殊性。產(chǎn)地檢疫工作因其工作量大、條件差、工作在基層的特點，部分基層站對產(chǎn)地檢疫工作重視不夠，從而造成了產(chǎn)地檢疫問題的存在。且需大量人員才能開展此項工作，這也阻滯了產(chǎn)地檢疫工作的開展。服務(wù)流程不到位。有的站雖然設(shè)置了報檢點和報檢電話，但是由于工作人員少、工作量大等原因，經(jīng)常出現(xiàn)報檢時人不在，報檢后人不到的情況，挫傷了群眾報檢的積極性。產(chǎn)地檢疫人員技術(shù)水平低，責(zé)任心不強，大多都是從當(dāng)?shù)乩习傩罩衅刚埖膮f(xié)檢員；再加上產(chǎn)地檢疫本身工作量大、地域分散的特點，個別檢疫員敷衍了事，甚至不檢疫就出具檢疫證明，使產(chǎn)地檢疫失去了自身的意義。上述種種原因?qū)е铝水a(chǎn)地檢疫工作很難抓到位，產(chǎn)地檢疫率、到位率低下。對這些問題必須及時加以解決。

3 關(guān)于解決產(chǎn)地檢疫問題的建議

（1）基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)高度重視產(chǎn)地檢疫工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進行產(chǎn)地檢疫申報。動物或動物產(chǎn)品在出售或調(diào)出離開產(chǎn)地前，出售方必須向所在地動物報檢點提前申報并領(lǐng)取《動物或動物產(chǎn)品申報檢疫證明》，檢疫員憑《報檢證明》進行產(chǎn)地檢疫，對未按程序?qū)嵤﹫髾z或產(chǎn)地檢疫不合格的，一律不予出具檢疫證明。

（2）認(rèn)真深入地開展產(chǎn)地檢疫宣傳工作。制作檢驗檢疫工作流程等畜牧養(yǎng)殖類宣傳冊，設(shè)立咨詢點，進行咨詢服務(wù)。檢疫員要深入到養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)進行宣傳和引導(dǎo)，使廣大飼養(yǎng)經(jīng)營者認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫與自己的切身利益息息相關(guān)。

（3）加強產(chǎn)地檢疫員的隊伍建設(shè)。因動物檢疫是到場到戶到指定地點檢疫，所以應(yīng)聘請身體健康、有責(zé)任心、熱愛本職工作的人擔(dān)任動物協(xié)檢員。每年對動物協(xié)檢員進行兩次以上以法律法規(guī)知識、疾病診斷和職業(yè)素質(zhì)為重點的培訓(xùn)，使其成為合格的檢疫人員。對在檢疫工作中馬馬虎虎、沒有責(zé)任心的人員給予批評和處分，做到獎罰分明。

（4）合理布局，分片管理?；鶎訖z疫站、檢疫員要完善個體、企業(yè)養(yǎng)殖戶等養(yǎng)殖檔案工作，了解區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖分布情況，確保就近及時檢疫，解決養(yǎng)殖戶報檢難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的畜牧站要按時值班，隨到隨檢。

（5）加強執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對無產(chǎn)地檢疫證明的動物及產(chǎn)品一律禁止收購、運輸，禁止離開產(chǎn)地。要堅持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)無證的嚴(yán)肅依法查處。

（6）嚴(yán)把交易、屠宰場所的檢驗檢疫關(guān)。對無免疫耳標(biāo)、產(chǎn)地檢疫證明的一律禁止入場交易和屠宰，對未經(jīng)免疫的打回原產(chǎn)地進行補免。對無產(chǎn)地檢疫證明的也一律禁止入場，打回原產(chǎn)地，補檢后方可持證入場。通過嚴(yán)格把關(guān)，促進產(chǎn)地檢疫的開展。

（7）搞好畜牧站點的配合工作和信息溝通。各畜牧站的人員很多，并經(jīng)常深入養(yǎng)殖戶開展工作，建立了畜禽發(fā)展檔案，對養(yǎng)殖生產(chǎn)情況掌握的比較詳細(xì)，如能配合好檢疫人員的工作，就可及時到場檢疫。

[1]張先廷.因地制宜做好動物產(chǎn)地檢疫保障畜牧業(yè)健康發(fā)展[A].第四屆中國畜牧獸醫(yī)青年科技工作者學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2001.

[2]劉福祥,胡建敏.基層防控所如何開展產(chǎn)地檢疫[A].中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會2006 學(xué)術(shù)年會論文集（下冊）[C].2006.

[3]高連喜,何偉,王世杰,魏祿學(xué).畜禽產(chǎn)地檢疫為何長期開展不到位[N].中國畜牧報,2003.