杜學(xué)禮，令小雄

(1.中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000;2.中共定西市委黨校 科研室，甘肅 定西 743000)

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雙聯(lián)行動助推經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

杜學(xué)禮1，令小雄2

(1.中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000;2.中共定西市委黨校 科研室，甘肅 定西 743000)

摘要：甘肅省開展的“雙聯(lián)行動”秉持黨的群眾觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，為民富民，聯(lián)出了萬眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)的新局面。雙聯(lián)行動是促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀的有效舉措，能真正讓群眾感受到行動帶來的實(shí)惠和變化。雙聯(lián)干部是“文化使者”，以“文”化貧，“扶志扶智扶能力”?！半p聯(lián)扶貧”提升了甘肅省貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：甘肅；雙聯(lián)行動；精準(zhǔn)扶貧；文化扶貧

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網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-11-30 15:46

從2012年2月至今，甘肅省雙聯(lián)行動“蹄疾步穩(wěn)”地深入推進(jìn)，成效顯著，成為“轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴，建設(shè)幸福美好新甘肅，與全國同步進(jìn)入全面小康社會”的戰(zhàn)略性舉措。雙聯(lián)行動是整合了經(jīng)濟(jì)社會、政治民生、文化生態(tài)、黨建引領(lǐng)以及“三農(nóng)”等目標(biāo)功能的全局性系統(tǒng)集成行動。在全省組織開展“以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶”為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動和適應(yīng)新常態(tài)下“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是甘肅綜合性、協(xié)調(diào)性和全面性的富民為民工程。其實(shí)踐功能及歷史意義厚重深遠(yuǎn)。

一、雙聯(lián)行動踐行為民宗旨

雙聯(lián)行動是對群眾路線的有效踐行，是為民富民的“大舞臺”。它搭建了服務(wù)群眾的“直通車”，架起了密切干群關(guān)系的“連心橋”，鑄造了“從嚴(yán)從實(shí)”的干部作風(fēng)，是鍛煉“四有”干部的“大熔爐”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，社會和諧的“定心盤”。

(一)雙聯(lián)行動的政治哲學(xué)向度

1.雙聯(lián)行動的本質(zhì)是為民富民

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，表征了中國共產(chǎn)黨的群眾路線的核心內(nèi)涵。習(xí)近平在《之江新語》中指出：“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實(shí)解決好‘相信誰、依靠誰、為了誰’的根本政治問題，努力為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。”堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

2.雙聯(lián)行動傳承踐行中國共產(chǎn)黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良作風(fēng)，體現(xiàn)了人民的主體地位

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進(jìn)步的決定性力量。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵1]1 031雙聯(lián)行動秉持黨的群眾觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。

3.聯(lián)村聯(lián)戶和為民富民體現(xiàn)“大雙聯(lián)”的特質(zhì)

馬克思主義哲學(xué)表明事物普遍聯(lián)系的本質(zhì)，“聯(lián)”是為民務(wù)實(shí)的橋梁和紐帶，“雙聯(lián)”體現(xiàn)出其形式與內(nèi)容的向度、廣度和厚度，重在聯(lián)，貴在為，深在制，情為民，利萬眾。雙聯(lián)是踐行群眾路線的民生大舞臺。

4.體現(xiàn)了馬克思主義辯證法的實(shí)踐特質(zhì)，知行合一

馬克思主義哲學(xué)的本質(zhì)在于實(shí)踐性，它區(qū)別于以往舊哲學(xué)的根本在于“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”[2]506。“雙聯(lián)維度”塑造了一片廣闊的天地，雙聯(lián)行動是實(shí)踐鍛煉干部的練兵場，雙聯(lián)走的是干部與群眾的“貼心路”。雙聯(lián)行動聯(lián)出血濃于水的人民情懷和政治品格，聯(lián)出實(shí)踐的正能量，聯(lián)出萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)的新局面。聯(lián)動互促，雙聯(lián)多扶，內(nèi)力外力結(jié)合，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促社會和諧，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)。雙聯(lián)行動與“四個全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)相對接，推動甘肅經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，力爭與全國一道建成全面小康社會。

(二)雙聯(lián)行動綠化政治生態(tài)，夯實(shí)基層黨建

雙聯(lián)行動與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育有機(jī)聯(lián)接起來，在雙聯(lián)行動中要樹立堅(jiān)定的理想信仰，強(qiáng)化“嚴(yán)、實(shí)”兩字，從嚴(yán)修身律己，從實(shí)謀事創(chuàng)業(yè)，鍛造從嚴(yán)從實(shí)的做人品質(zhì)和用權(quán)邊界，肩負(fù)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的使命，鍛煉培養(yǎng)心中有黨、有民、有責(zé)與有戒的“四有”干部。爭做“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”的“五好”干部。堅(jiān)持站位在廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為黨最高的價值標(biāo)準(zhǔn)，貫穿黨的生命線。“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”——這就是雙聯(lián)行動的動力之源、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雙聯(lián)行動中的“雙聯(lián)干部”應(yīng)成為宣傳文化法治精神的“播種機(jī)”，排憂解難、疏導(dǎo)公眾情緒的“減壓閥”和維護(hù)社會秩序的“穩(wěn)定器”，在民生改善、扶貧攻堅(jiān)、基層黨建與密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮巨大的疊加效應(yīng)。

雙聯(lián)行動是甘肅省促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀的有效舉措，是生態(tài)政治的“綠化帶”，是政治生態(tài)的“防護(hù)林”。密切聯(lián)系群眾就要先相信群眾，接受群眾“雪亮眼睛”的監(jiān)督。群眾的“吹風(fēng)咬耳扯袖子”是干部紅臉出汗敬畏的“忠言逆耳”和“苦口良藥”，治病要治“未病”方顯“火候”。雙聯(lián)行動既是干部融入群眾和幫扶帶動困難群眾脫貧致富的“良方”，也是干部“上山下鄉(xiāng)”接受“貧下中農(nóng)”面對面熏陶教育的手段，雙聯(lián)干部要真正體察民情，虔誠接受來自千家萬戶百姓的把脈診斷。

雙聯(lián)提升政府公信力。雙聯(lián)行動是甘肅省政治生態(tài)的“封山育林場”，塑造清明政治之實(shí)是“干部清正、政府清廉、政治清明”的善政之基。一個黨員干部的力量是薄弱的，聲音是微小的。雙聯(lián)行動與基層黨建聯(lián)動起來，深入開展“訪、講、聯(lián)、幫、促”活動，聯(lián)出成效，發(fā)揮水平，完善基層黨建。營造出“眾人拾柴火焰高”的雙聯(lián)氛圍。

雙聯(lián)單位鏈接聯(lián)系點(diǎn)幫扶提升基層黨建水平，完善黨群互動長效機(jī)制，讓黨性在基層綻放出活力。雙聯(lián)行動及時傳遞中國共產(chǎn)黨的好聲音，促進(jìn)農(nóng)村黨員理想信念進(jìn)一步增強(qiáng)；助抓制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村黨員教育平臺；通過開展“庸、懶、散、軟、慢”的專項(xiàng)整治活動，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，鍛煉黨性，把黨員先進(jìn)性和純潔性的要求扎根在基層廣大黨員干部心中，具體落實(shí)到服務(wù)群眾中，使黨員干部提升服務(wù)群眾能力，使雙聯(lián)行動真正形成政治文化“品牌”效應(yīng)。雙聯(lián)單位要整合力量，集體發(fā)力，精準(zhǔn)施措?！胺稣尕?、真扶貧”才是對雙聯(lián)戶的真幫扶和實(shí)貢獻(xiàn)。在結(jié)對共建中，謀事先謀人，黨員干部要下基層，講好黨課，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與中心工作的同頻共振和有機(jī)融合。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，雙聯(lián)行動要與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)雙聯(lián)行動的紀(jì)律要求，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，使雙聯(lián)行動成為鍛煉干部的有效載體。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，在踐行群眾路線和雙聯(lián)行動中鍛造好干部，選優(yōu)配強(qiáng)基層好支部。

(三)雙聯(lián)行動促進(jìn)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)

通過實(shí)施雙聯(lián)行動，要塑造干部良好的政治品格，提升干部為民務(wù)實(shí)的“精氣神”，培養(yǎng)干部的服務(wù)能力，為百姓辦事更高效，為群眾服務(wù)更暢通。干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，聯(lián)村入戶上得了農(nóng)家炕頭，下得了田間地頭，體察民生民情“上心頭”。要真正讓群眾感受到雙聯(lián)行動帶來的好處與實(shí)惠，推動農(nóng)村新面貌新氣象新變化。

甘肅省委書記王三運(yùn)同志在《2015年全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動大會上的講話》中指出，要著眼打造機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程，堅(jiān)持把雙聯(lián)行動作為打好整改工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、從嚴(yán)治黨持久戰(zhàn)和成果拓展整體戰(zhàn)的有效載體，加大整改落實(shí)力度，進(jìn)一步增進(jìn)同群眾的感情，拉近同群眾的距離，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效，在整改落實(shí)中改進(jìn)作風(fēng)，在服務(wù)發(fā)展中提升素質(zhì)，在解決難題中保障民生。

二、“雙聯(lián)扶貧”助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局中處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。雙聯(lián)行動要與甘肅省全面建成小康社會目標(biāo)對接起來，與精準(zhǔn)扶貧深度融合，鼓勁發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵3]189這表征了兩者的邏輯辯證關(guān)系，只有貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康才是真正全面建成小康社會。扶貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)共富與建成全面小康的戰(zhàn)略選擇，也是打通貧困地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會“最后一公里”的政治經(jīng)濟(jì)保證。

(一)“雙聯(lián)扶貧”提升互動工作機(jī)制

2014年5月，習(xí)近平總書記根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，做出了“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，即中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入疊加效應(yīng)的新常態(tài)。西部落后地區(qū)的扶貧開發(fā)成效直接關(guān)系“四個全面”戰(zhàn)略布局的順利推進(jìn)，直接關(guān)系到全面小康社會的實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)村扶貧工作創(chuàng)新機(jī)制已經(jīng)成為新常態(tài)下國家治理能力的一個重大課題。

甘肅推進(jìn)的“雙聯(lián)行動”開創(chuàng)了以“聯(lián)動幫扶”助力扶貧行動的模式，成為精準(zhǔn)扶貧和建成全面小康社會的有力抓手和推進(jìn)平臺?！半p聯(lián)扶貧”是深度融合了雙聯(lián)與扶貧開發(fā)的國家反貧困戰(zhàn)略在甘肅農(nóng)村的創(chuàng)造性精準(zhǔn)實(shí)踐。雙聯(lián)扶貧導(dǎo)向精準(zhǔn)化的“滴灌模式”有效克服了大水漫灌式的普屏模式，飽含“不脫貧不脫鉤、不實(shí)現(xiàn)全面小康不罷休”的信念執(zhí)行力。精準(zhǔn)化扶持與精準(zhǔn)化管理要作到對象、任務(wù)、措施、責(zé)任和考核的精準(zhǔn)化，“一村一業(yè)一單位，一戶一策一干部”。重點(diǎn)破解“三農(nóng)”的瓶頸問題，圍繞富民產(chǎn)業(yè)核心，培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工并整合一條龍服務(wù)體系，連片開發(fā)，整村推進(jìn)?！拜斞迸c“造血”機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。“雙聯(lián)扶貧”是為民富民目標(biāo)融入精準(zhǔn)扶貧的干群平臺，推動幫扶力量、扶貧項(xiàng)目、扶貧政策和扶貧資金向貧困村戶聚焦投放。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)散軟，合作力不足，聯(lián)系互動范圍不廣，新型合作社是雙聯(lián)扶貧與農(nóng)村脫貧的有效出路。從新中國鄉(xiāng)村的歷史縱向來看，前30年國家對農(nóng)村結(jié)構(gòu)組織力量強(qiáng)盛，包括群眾運(yùn)動；后30年聯(lián)產(chǎn)承包，個體的自由度大，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的組織力量渙散?，F(xiàn)在逐步探索完善的農(nóng)村新型合作模式，是社會轉(zhuǎn)型期全面深化改革和農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵。要建立互助合作資金、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款與易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款的良性保障體系，政府及雙聯(lián)單位督促協(xié)調(diào)發(fā)放培育富民產(chǎn)業(yè)貸款，完善扶貧資金整合及金融“到戶機(jī)制”等方面的精準(zhǔn)對接，破解發(fā)展資金不足的問題。甘肅以雙聯(lián)惠農(nóng)貸款為代表的金融扶貧機(jī)制已日臻成熟。

(二)“雙聯(lián)扶貧”對接有效資源

聯(lián)扶單位與干部發(fā)揮政策優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧模式，基于家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與農(nóng)民合作社的視角，以企業(yè)經(jīng)營為龍頭，融合家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營和合作經(jīng)營等多種方式，改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的市場弱勢，實(shí)現(xiàn)集約化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而盤活農(nóng)村的土地、勞動力和山林資源，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的融合能力與新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的對接。雙聯(lián)單位要整合資源，注重提升貧困人口的能力對接。提升農(nóng)戶的生產(chǎn)能力、參與市場能力和緩解生態(tài)脆弱性的能力，“分享經(jīng)濟(jì)成果的機(jī)會和能力”，在貧困的表現(xiàn)維度上要有實(shí)質(zhì)改變。

甘肅有著豐厚的資源優(yōu)勢，可以將文化旅游產(chǎn)業(yè)資源整合，提升特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，融入到“一帶一路”戰(zhàn)略布局上的黃金段功能中。此外，在社會資源的有效對接中，發(fā)揮“扶貧基金集中使用、股份制經(jīng)營”的模式效應(yīng)，以基金會為橋梁，整合社會力量和資源，通過有效的股權(quán)設(shè)計(jì)將村民的合作意識和積極性動員起來，建立長效機(jī)制，互助資金集中使用，建立企業(yè)或?qū)I(yè)合作社來發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高村社自我發(fā)展能力。當(dāng)然，這需要地方政府規(guī)劃與“雙聯(lián)行動”共同探索，通過多元主體參與和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將這些社會扶貧模式有效對接起來，實(shí)現(xiàn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)戶融入“一二三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效克服貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上面臨的技術(shù)落后、資金缺乏及市場化渠道不暢等瓶頸難題，提升貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力和市場參與能力。雙聯(lián)行動中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，將“電商扶貧”模式鏈接運(yùn)用到農(nóng)特產(chǎn)品出售的推廣平臺上，同時推動快遞物流業(yè)的覆蓋面，提升“科技扶貧”和“電商扶貧”實(shí)際能力。

(三)雙聯(lián)干部與幫扶隊(duì)長合力“聯(lián)扶”

雙聯(lián)單位干部、包村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部和駐村幫扶工作隊(duì)要整合力量，通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力。甘肅在58個貧困縣和17個插花縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧站點(diǎn)與“雙聯(lián)”有效整合的工作機(jī)能，駐村幫扶工作隊(duì)長以“村第一書記”身份準(zhǔn)確把握與制定駐村幫扶的工作計(jì)劃，夯實(shí)基層黨建，探索建立“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)”的精準(zhǔn)扶貧模式。雙聯(lián)干部與幫扶隊(duì)長形成合力，切實(shí)做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清和任務(wù)清，當(dāng)好人民群眾的“主心骨”，做好引領(lǐng)脫貧致富的“定心盤”，發(fā)動借助外力激發(fā)內(nèi)生活力的“雙引擎”。通過“雙聯(lián)雙帶雙促”和“能人引領(lǐng)、強(qiáng)村帶動”等活動，切實(shí)提高幫扶實(shí)效。雙聯(lián)行動、駐村扶貧隊(duì)與精準(zhǔn)扶貧深度融合且良性對接，助力扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

“精準(zhǔn)聯(lián)貧”是扶貧方法論上的轉(zhuǎn)向，應(yīng)成為扶貧模式的新常態(tài)。要確保有的放矢，以“精準(zhǔn)”求效率，在萬眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)時代”大背景中，把政府的主導(dǎo)性與民眾的創(chuàng)新性結(jié)合起來。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與扶貧攻堅(jiān)的新形勢，甘肅力爭與全國一道步入全面小康社會，計(jì)劃在5年內(nèi)幫助417萬人脫貧。甘肅省委省政府持續(xù)發(fā)力，在“雙聯(lián)扶貧”和“1236”基礎(chǔ)上，打出了“1+17”精準(zhǔn)扶貧的“組合拳”，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利和全面建成小康社會精準(zhǔn)發(fā)力。

三、雙聯(lián)行動提升社會“軟實(shí)力”

雙聯(lián)行動首先要激發(fā)“雙聯(lián)心動”，雙聯(lián)干部要發(fā)揮文化使者的使命與責(zé)任，作好政策宣講和文化引領(lǐng)。群眾心動才是有效行動的根本。

(一)雙聯(lián)行動助力“文化扶貧”

文化扶貧關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的價值走向和文化“軟實(shí)力”的提升，是大扶貧格局的底蘊(yùn)積淀和戰(zhàn)略之魂，須有“修文德以徠之”的牽引力。大扶貧視域中的文化扶貧與雙聯(lián)行動的深度融合和有效延伸是“大雙聯(lián)”內(nèi)涵以“文”化貧的戰(zhàn)略舉措?！按箅p聯(lián)扶貧模式”要將傳統(tǒng)文化融入政治經(jīng)濟(jì)、文化社會生態(tài)和黨建黨風(fēng)中。農(nóng)村困難戶不僅是物質(zhì)資源的貧困，更是社會文化資源的貧困，即知識、信息、觀念和社會心理等文化性的貧困。因此，文化扶貧是聯(lián)扶工作的基礎(chǔ)性工程。馬克思說：“人們創(chuàng)造自己的歷史，是從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造的?！盵2]585農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有資源依賴性、群眾性、地域性與鄉(xiāng)土性等特征，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，“禮失而求諸野”，農(nóng)村文化的凝聚功能與傳承功能蘊(yùn)含著家國情懷和公序良俗，農(nóng)村社會正是依靠這些道德規(guī)范和倫理約束來維持社會秩序的“禮樂文德良俗”。農(nóng)村文化的教育引導(dǎo)功能、規(guī)范功能和經(jīng)濟(jì)功能，使農(nóng)村社會擁有了傳統(tǒng)道德與價值行為的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，這些觀念在雙聯(lián)行動中要全面深刻地把握。

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)下不良社會風(fēng)氣的蔓延，傳統(tǒng)文化衰落，拜金主義盛行?！耙皇肿ノ镔|(zhì)文明，一手抓精神文明，兩手抓，兩手都要硬”，鄧小平的這句話永不過時，仍然是對當(dāng)代社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的警世良言。雙聯(lián)行動不僅體現(xiàn)在物質(zhì)幫扶層次，更體現(xiàn)在精神引領(lǐng)和文化扶貧帶動層面。黨的十八大以來，通過對黨員干部進(jìn)行群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列教育實(shí)踐活動，黨員干部的靈魂受到了洗禮，在雙聯(lián)行動中要將這種逐步形成的良好風(fēng)尚及政治生態(tài)的山清水秀植入到廣大農(nóng)村的新天地中。

(二)雙聯(lián)扶貧提高“扶志扶智”能力

雙聯(lián)扶貧的關(guān)鍵是扶人，授人以魚不如授人以漁，此為強(qiáng)根固本之基。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)提出從能力視角探究貧困的本質(zhì)，即貧困必須被視為基本可行能力(capability)的被剝奪，而不僅僅是收入低下。雙聯(lián)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到幫扶對象的自身能力這一根本點(diǎn)，明確幫助貧困人口通過提高自身能力徹底告別貧困才是防止返貧的真正手段。“賦權(quán)是賦予個人或群體權(quán)力或權(quán)威的過程，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于社會利益的分化和制度安排等原因，處于社會底層或社會邊緣的弱勢群體總是缺乏維權(quán)和實(shí)現(xiàn)自我利益主張的權(quán)力和能力。”[4]雙聯(lián)干部要幫扶貧困對象提升自身能力，讓內(nèi)因發(fā)揮正能量。

扶貧要扶人，扶人要扶文化。雙聯(lián)行動要從精準(zhǔn)扶貧的大教育觀來思考“扶志扶智”的問題，扶志是激發(fā)潛能和塑造信念；扶智是能力培養(yǎng)與智力支撐。要從大教育的理念阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞；要從單向扶持到從根本上提升扶貧的效能。政府、社會團(tuán)體和雙聯(lián)單位不能一味地施與錢物，這會使雙聯(lián)貧困戶形成“等、靠、要、賴”思想慣性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變幫扶對象的落后思想，提高其自身能力。

“技術(shù)雙聯(lián)干部”要形成教育、技能和思想觀念等方面的系列幫扶。不僅局限在經(jīng)濟(jì)層面的幫扶，還要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)和會經(jīng)營的新型農(nóng)民。美國加州大學(xué)的詹姆斯·梅志里(James Midgley)提出的發(fā)展型社會政策理論，其要義就是把發(fā)展的內(nèi)涵注入社會政策之中，主張社會政策要注重人的能力提升，如投資人力資本和促進(jìn)就業(yè)能力的提高等[6]56。大扶貧格局中的“頂層設(shè)計(jì)”要精準(zhǔn)規(guī)劃和識別好雙聯(lián)幫扶對象中哪些人需要救濟(jì)性救助，哪些人需要扶志扶能力，哪些人需要技術(shù)資金驅(qū)動創(chuàng)業(yè)，“扶勤不扶懶”。在村級實(shí)施應(yīng)保盡保和應(yīng)扶盡扶政策，探索完善貧困戶的評估機(jī)制和受益機(jī)制。

(三)雙聯(lián)行動助力農(nóng)村社會和諧發(fā)展

農(nóng)村貧困人口在社會“疊加效應(yīng)”下，面臨的各類風(fēng)險加大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困人口穩(wěn)定脫貧致富還需要不斷鞏固。在城鎮(zhèn)化變遷轉(zhuǎn)移歷程中，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的定向流動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放化、耕地荒廢化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象與“三留問題”(留守老人、留守婦女、留守兒童)的突出，使農(nóng)村相對貧困現(xiàn)象凸顯。雙聯(lián)行動與“三農(nóng)”問題的聚焦鏈接是非?，F(xiàn)實(shí)的重大問題，關(guān)系到社會情緒疏導(dǎo)、教育引導(dǎo)、強(qiáng)基固本與農(nóng)村社會風(fēng)化的養(yǎng)成。應(yīng)引入社會力量，集眾人之智，籌眾人之力，圓眾人之夢。在干群聯(lián)系中體現(xiàn)社會主義核心價值取向的踐行，強(qiáng)化社會主義核心價值觀的有效抓手，農(nóng)村社會風(fēng)清氣正的和諧秩序與山清水秀的自然風(fēng)光要相匹配。以“文”化貧，以“文”化人，社會公序良俗與農(nóng)村現(xiàn)代化要體現(xiàn)文化魅力和家風(fēng)美德。文化雙聯(lián)扶貧是脫貧能力之魂，“文化共富”為實(shí)現(xiàn)反貧困戰(zhàn)略提供了精神動力和智力支持。馬克思揭示的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡規(guī)律對理解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的特殊性和復(fù)雜性有重要的意義。

文化雙聯(lián)扶貧是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的需要，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，其中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對農(nóng)村的精神文化風(fēng)貌提出了要求?！拔幕?lián)扶”就是從文化和精神層面上對貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，從而提高當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)，盡快擺脫貧困?！拔幕痹从谌祟惖膭趧?，在西方視界中，其初意是種植和耕種，進(jìn)而引申到對人的性情和品德的塑造。文化扶貧首先要扶精神，精神的力量是無窮的；其次扶觀念素質(zhì)。“文化聯(lián)扶”是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，是滿足廣大農(nóng)民文化渴求的有效途徑，是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次與多方面精神文化需要的重要手段和強(qiáng)大正能量?！拔幕?lián)扶”對于發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，踐行社會主義核心價值體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧有序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雙聯(lián)行動密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，將“全面幫扶”與農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，積極發(fā)揮“益腦增智”、“輸血造血”、“強(qiáng)基固本”和“融資創(chuàng)新”等功能?？傊?，雙聯(lián)行動在政治生態(tài)、文化塑造、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層黨建與“三農(nóng)”服務(wù)等層面具有全面而深遠(yuǎn)的意義，為甘肅同步建成全面小康社會鼓勁助力，“聯(lián)”出一片幸福美好新天地。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991.

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[3]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]范斌.弱勢群體的增權(quán)及其模式選擇[J].學(xué)術(shù)研究.2004，(12)：3-4.

[5]張秀蘭，徐月賓.發(fā)展型社會政策及其對我們的啟示[A].張秀蘭，徐月賓.中國發(fā)展型社會政策論綱[C].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.56-86.

(責(zé)任編輯薛志清)

“Two Connects”Campaign Boosts a Comprehensive

Development of Economy and Society

DU Xue-li1,LING Xiao-xiong2

(1.Party School of Dingxi District,Dingxi,Gansu 743000,China;

2.Dingxi Municipal Party School,Dingxi,Gansu 743000,China)

Abstract:“Two Connects”Campaign conducted in Gansu Province upholds the Party’s mass viewpoint,maintains close ties with the masses,and serves and enriches the people,which has initiated a new situation of millions of people’s innovation and business.The campaign is an effective measure to better the political ecology and makes the masses experience the real benefits and changes.The cadres involved in the campaign are also culural ambasssadors.Through culture,they resolve the difficulies and problems,and help the poor with ambition,intelligence and capabilities.The campaign promotes the development ability of economy and society in the poerty-sricken areas in Gansu Province.

Key words:Gansu;“Two Connects”Campaign;precise poverty alleviation;poverty alleviation with culture;development

中圖分類號：C 91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-462X(2015)06-0069-05

作者簡介：杜學(xué)禮(1970-)，男，甘肅定西人，中共定西市安定區(qū)委黨校講師，大學(xué)本科，主要研究方向?yàn)橹形髡軐W(xué)比較及思想政治教育。

收稿日期：20150730