張丹

（蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

“拉夫運河事件”對中國民間環(huán)境維權(quán)運動的啟示

張丹

（蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

拉夫運河事件是20世紀(jì)70年代末期在美國發(fā)生的典型的有毒廢氣物掩埋造成嚴(yán)重污染的事件，該事件對運河周圍居民的健康造成了極其嚴(yán)重的威脅。人們在路易斯·吉布斯的領(lǐng)導(dǎo)下，以拉夫運河戶主協(xié)會為組織，同污染企業(yè)及政府進(jìn)行了艱難的斗爭。在經(jīng)歷了疑惑、失望、絕望之后，最終，拉夫運河居民在這場漫長的環(huán)境維權(quán)運動中贏得了勝利。在這一維權(quán)運動中，有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們深思，并對當(dāng)今中國的環(huán)境維權(quán)運動有很大的啟示：首先，在一場環(huán)境維權(quán)運動中必須要有一個有組織的公民團(tuán)體；其次，新聞媒體在環(huán)境維權(quán)中所發(fā)揮的作用是不容忽視的；最后，相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)在環(huán)境維權(quán)運動中同樣是必不可少的。

拉夫運河事件；啟示；公民團(tuán)體；新聞媒體；環(huán)保法律法規(guī)

拉夫運河水道是一個危險的有毒廢棄物填埋場，當(dāng)?shù)亟逃衷诿髦卸緝A倒場危害性的情況下，仍以1美元的價格購買了該片土地，此后紐約市政府相繼在該塊土地之上建立了學(xué)校以及居民區(qū)。表面上拉夫運河小區(qū)是一個非常美麗的地方，人們舒適而幸福地生活在這里。然而從1977年開始，這里的居民不斷地患上癲癇、精神分裂、兒童腎功能失調(diào)、哮喘、嬰兒先天缺陷等各種怪病，有些人甚至有自殺企圖。經(jīng)鑒定，拉夫運河水道里及其周圍有200多種化合物，其中至少有12種致癌物。在拉夫運河地區(qū)一個普通的家庭主婦路易斯·吉布斯的倡導(dǎo)下，成立了拉夫運河戶主協(xié)會，并積極地投身到環(huán)境維權(quán)中去，通過與州議員、州長、聯(lián)邦議員進(jìn)行辯論，參加電臺和電視節(jié)目，對許多團(tuán)體進(jìn)行公開演講，扣留美國環(huán)保署代表作為人質(zhì)等方法，最終迫使政府為想要搬離拉夫運河的居民進(jìn)行了搬遷，取得了這場環(huán)境維權(quán)運動的最終勝利。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，但伴隨著快速的工業(yè)化，接踵而至的是一系列的環(huán)境污染問題。然而，在面對一系列的環(huán)境侵權(quán)行為時，由于環(huán)境維權(quán)相關(guān)經(jīng)驗的缺乏、環(huán)保法律法規(guī)的缺失，人們通常會采取一些暴力方式進(jìn)行環(huán)境維權(quán)，但是這種環(huán)境維權(quán)方式，只會激化矛盾。要想解決問題，可借鑒拉夫運河居民的斗爭經(jīng)驗，借助各方的力量，來解決環(huán)境污染侵權(quán)問題。

1 在環(huán)境維權(quán)運動中，必須有有組織的民間環(huán)保組織

1.1 有組織的民間環(huán)保組織有利于加強(qiáng)對政府權(quán)力的制約

在拉夫運河事件中，一個普通的家庭主婦路易斯·吉布斯，發(fā)現(xiàn)自己的兒子不斷患病，她懷疑兒子的病是由拉夫運河附近的化學(xué)廢棄物所導(dǎo)致的，她要求為自己的孩子轉(zhuǎn)學(xué)，但卻遭到了校方的拒絕。在得不到市和州議員的幫助下，吉布斯開始一家一戶敲門走訪，并請求關(guān)閉拉夫運河地區(qū)的第99街學(xué)校。吉布斯發(fā)現(xiàn)幾乎所有的鄰居都面臨著相似的不幸。她意識到拉夫運河水道的污染是導(dǎo)致該地區(qū)居民不斷罹患怪病的罪魁禍?zhǔn)?。于是在路易斯·吉布斯的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了一個由500多個家庭組成的拉夫運河戶主協(xié)會，這個民間環(huán)保組織成立了專門的組織機(jī)構(gòu)以及自己的辦公室，組織民眾通過靜坐、游行、設(shè)置糾察等一系列方式，成功迫使聯(lián)邦政府和紐約州采取行動永久性地遷移居民。

在中國面對環(huán)境侵權(quán)問題時，群體性的游行示威往往處在政治合法性的邊界，如果沒有組織嚴(yán)密的民眾群體，在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的時候，往往由于沖動觸犯了法律，達(dá)不到環(huán)境維權(quán)的目的。這時候成立民間環(huán)境保護(hù)組織十分必要。民間環(huán)保組織是國家環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者和制約力量，通過民間環(huán)保組織可以達(dá)到以社會來制約權(quán)力的效果。當(dāng)越來越多的人對環(huán)境污染問題表示不滿，進(jìn)行游行示威時，會對政府造成一定的壓力，迫使政府重視該問題。如果政府以危害公共安全與危害公共秩序為由，對環(huán)境維權(quán)人員的游行示威進(jìn)行打壓，可能會引發(fā)更加嚴(yán)重的公民不服從，使行政危機(jī)轉(zhuǎn)化為政治危機(jī)。政府為了穩(wěn)定社會秩序，也會相應(yīng)地做出讓步，這就一定程度上對國家行使環(huán)境權(quán)起到一定的監(jiān)督和制約作用。

1.2 有組織的民間環(huán)保組織能夠促進(jìn)公民權(quán)利的實現(xiàn)

有組織的民間團(tuán)體在環(huán)境維權(quán)運動中是十分必要的。吉布斯告誡世人：“假如你是安全的，那么再想想吧。假如你懷疑一個公司正在做的事情，或者一個政府正在告訴你的事情，那么就告訴你的鄰居們，請與他們分享你的懷疑，越過當(dāng)局的溫和保證而尋找真相，為保護(hù)自己社區(qū)的利益，不要害怕?！奔妓拱言馐墉h(huán)境污染危害的居民緊緊地聚集在拉夫運河戶主協(xié)會這個公民組織之下，并吸收一些科學(xué)家、律師、醫(yī)生、記者為環(huán)境維權(quán)運動提供專業(yè)幫助，從而形成相對有影響力的社會力量，進(jìn)行環(huán)境維權(quán)運動。

現(xiàn)今許多環(huán)境污染問題具有很強(qiáng)的流動性，受污染的環(huán)境范圍比較廣泛。如果每個受害者以個人名義對污染企業(yè)以及其他的相關(guān)責(zé)任人提起訴訟，可能會因為所受侵害較小，不能立案；可能會因為訴訟的成本高于訴訟成功后的賠償，或訴訟事件被拖得太長，不得不放棄；有些個人并不具備相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)知識，不知道環(huán)境訴訟的對象、程序而作罷。所以這個時候就需要一個有組織的民間環(huán)保組織，把所有的受害人集聚在一起，把他們所受的傷害進(jìn)行匯總，然后向法庭統(tǒng)一提起訴訟，通過群體的力量，引起法庭的重視，使其做出公正的判決。

2 在環(huán)境維權(quán)運動中必須重視媒體的作用

2.1 媒體可以加強(qiáng)對政府行為和污染企業(yè)行為的監(jiān)督

環(huán)境維權(quán)運動必須充分利用新聞媒介的作用。在拉夫運河事件中，面對民眾的環(huán)境維權(quán)斗爭，政府完全不顧普通民眾的健康狀況，懈怠，相互推諉，甚至是惡意的隱瞞。在斗爭中，人們逐漸意識到要想使政府同意為拉夫運河地區(qū)遭受污染困擾的人民搬遷，必須利用新聞媒介的宣傳作用，影響政府的選票，因為在有些政府的眼中，競選遠(yuǎn)比自己的人民遭受病痛的折磨要重要得多。在這種思想的引導(dǎo)下，拉夫運河戶主協(xié)會充分利用媒體把自己的夙愿表達(dá)出去，他們通過各種事件來吸引媒體的關(guān)注，比如在討論拉夫運河問題的阿爾貝尼會議上，充分利用會議的前十五分鐘，通過不斷向政府官員提問的方式，使會議保持高潮情緒；通過電視以及報紙發(fā)表譴責(zé)政府不作為的講話；在州政府拒絕為居民搬遷時，把消息第一時間通知媒體，通過媒體向政府施加壓力；舉行燭光活動，紀(jì)念拉夫運河事件一周年；將棺材抬到議會門前，在母親節(jié)發(fā)動集體游行。這一系列行為吸引了媒體對拉夫運河的關(guān)注。民間環(huán)保組織與媒體聯(lián)手，以媒體社會輿論將個案事件演變?yōu)椤吧鐣笔录?。通過媒體的宣傳，讓廣大的民眾意識到，政府為了自己的利益，并沒有為納稅人服務(wù)，從而降低政府的民意支持率。政府在選票的壓力下，必須采取有力的措施去扭轉(zhuǎn)其在民眾心中的形象，從而迫使政府不斷調(diào)整政府決策。

在中國的環(huán)境維權(quán)運動中也應(yīng)如此。普通民眾在面對實力雄厚的企業(yè)和一些地方政府部門時，明顯處于弱勢地位，他們的環(huán)境維權(quán)面臨很大的困難。這時新聞媒體對政府以及污染企業(yè)的監(jiān)督、制約作用就尤為重要。一旦通過新聞媒體的輿論宣傳，污染地區(qū)的人們就會真實了解到環(huán)境污染的嚴(yán)重性。這種對污染企業(yè)的憎惡，對政府無作為的憤怒，以及對自身安全的擔(dān)憂和恐慌，會加大受害者的心理壓力，政府擔(dān)心人們在巨大的壓力之下，會做出一些危害社會穩(wěn)定的事情。為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，即使有充當(dāng)這些污染企業(yè)“保護(hù)傘”的政府部門，在新聞媒體的壓力下也會對污染企業(yè)采取一些懲罰措施?，F(xiàn)在的企業(yè)越來越注重自己的形象，企業(yè)的形象是一種無形的資產(chǎn)。新聞媒體參與到環(huán)保工作中來，無疑增加了對污染企業(yè)環(huán)境違法行為的威懾力。因為企業(yè)一旦被媒體曝光，其聲譽(yù)必將受到影響，企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅會受到來自社會評價的壓力，還會受到公司內(nèi)部的壓力，媒體的輿論宣傳有助于促使環(huán)境違法者改進(jìn)自身行為和自覺守法。

2.2 媒體可以提高民眾的環(huán)保意識

毋庸置疑，媒體的積極參與，為公眾提供了充足的信息，并為公眾提供了一個發(fā)表意見的公共空間。一方面，受害者在發(fā)表自己有關(guān)環(huán)境問題的意見時，通過相互討論，了解了更多的環(huán)保知識，從而增加了自身的環(huán)保意識。另一方面，他們主動利用媒體的力量來營造聲勢，通過媒體將有關(guān)環(huán)境問題的爭論擴(kuò)散到普通民眾中間，提高群眾的環(huán)保意識，促使人們積極地參與到環(huán)境維權(quán)運動中來。

路易斯·吉布斯通過參加電視節(jié)目，進(jìn)行電視講話并且利用報紙的報道，讓全國民眾了解拉夫運河污染問題對拉夫運河居民造成的傷害，喚起人們的同情心。人們通過媒體對拉夫運河事件的持續(xù)報導(dǎo)，了解該類環(huán)境污染事件對人體的嚴(yán)重傷害，提高了公民的環(huán)保意識，美國其他地區(qū)的人們堅決反對在其居住地區(qū)修建一座“科學(xué)上可行的”有毒化學(xué)物傾倒場，大大避免了另一個拉夫運河水道地區(qū)的出現(xiàn)。

2.3 媒體可以促進(jìn)環(huán)境立法

在拉夫運河事件中，在強(qiáng)大的輿論聲討中，吉布斯和她的姐妹們最終成功地迫使政府對拉夫運河居民進(jìn)行改遷，1980年美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，這是有史以來聯(lián)邦基金第一次被用來應(yīng)對環(huán)境污染所引發(fā)的社區(qū)安全問題。

在環(huán)境侵權(quán)事件中，新聞媒體對同一環(huán)境問題的持續(xù)報道，在無形之中會對政府形成一種社會輿論壓力，迫使政府出臺新的政策來維護(hù)民眾的生命健康安全。近年來，不少環(huán)境問題都是由新聞媒體首先報出，繼而引起社會和相關(guān)主管部門關(guān)注，從而推動相關(guān)法律的制定。如圓明園湖底防滲事件，新聞媒體持續(xù)不斷的報道給政府施加了巨大的壓力，不僅推動了國家環(huán)?？偩质讉€環(huán)評聽證會的召開，開啟了重大事項實行環(huán)評聽證和公眾參與重大項目評估的先河，而且最終迫使國家環(huán)?？偩钟?006年2月出臺了《公眾參與環(huán)境影響評價暫行辦法》，這是首次專門為公眾參與環(huán)境保護(hù)制定的規(guī)章。

3 在環(huán)境維權(quán)運動中必須有健全的環(huán)保法律法規(guī)

早在20世紀(jì)50年代就有媒體報道，拉夫運河地區(qū)存在著嚴(yán)重的污染問題，并指出學(xué)校就坐落在拉夫運河之上，但是，當(dāng)時這一報道并沒有引起民眾的關(guān)注。一方面是由于人們的環(huán)保意識淡??；另一方面是因為當(dāng)時美國相關(guān)的法律制度不健全，即使在自己的環(huán)境權(quán)益遭受侵權(quán)時，也沒有可供依據(jù)的法律進(jìn)行申訴。

在當(dāng)代民主法治社會中，政府有義務(wù)為廣大人民群眾提供安全的居住環(huán)境，并且為環(huán)境維權(quán)行為提供相應(yīng)的立法支持。但是現(xiàn)在，在一些地方人們卻缺乏相應(yīng)的知情權(quán)，被迫生活在一個不安全的公共空間里。更為可悲的是，當(dāng)面對環(huán)境污染對自己的健康造成嚴(yán)重威脅的時候，由于政府并沒有制定相應(yīng)較為健全的環(huán)保法規(guī)，人們竟然不知道應(yīng)該訴諸于哪個政府部門，來合法地維護(hù)自己最基本的生存權(quán)權(quán)益。我國法律更新得比較慢，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，所以當(dāng)社會出現(xiàn)新的環(huán)境問題時，人們往往面臨無法可依的尷尬局面，在面對新的環(huán)境侵權(quán)行為時依舊沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)來維護(hù)自身的利益。只有擁有了相關(guān)的法律法規(guī)，在以后的環(huán)境維權(quán)運動中，人們才能無需再迷茫，可以直接依據(jù)相關(guān)的法律狀告相關(guān)企業(yè)，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

總之，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，環(huán)境污染事件日益增多。但污染受害者的環(huán)境維權(quán)之路大多一波三折，人們?nèi)绾胃玫剡M(jìn)行環(huán)境維權(quán)，這個話題值得我們深思。在環(huán)境維權(quán)運動中，不僅需要廣大人民群眾成立相關(guān)的環(huán)境維權(quán)組織，并保持理性的維權(quán)態(tài)度，還需要媒體的輿論宣傳和相關(guān)的政府部門制定完善的法律法規(guī)，來確保民眾的環(huán)境權(quán)力。在三者的大力配合下，更有效地維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，提高全社會的環(huán)保意識，構(gòu)建一個碧海藍(lán)天式的和諧社會。

[1]（美）洛伊斯·瑪麗·吉布斯.難逃幽靈城——振驚世界的化學(xué)污染悲劇[M].余燕，王曦，姜益民，譯.武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，1991.

[2]肖廣嶺，趙秀梅.北京環(huán)境非政府組織研究[M].北京：北京出版社，2002.

[3]劉濤.環(huán)境傳播：話語、修辭與政治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

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[5]趙莉.發(fā)揮新聞媒體在環(huán)境保護(hù)中的作用[J].綠色視野，2010（7）：37-39.

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[7]肖曉春，蔡守秋.論民間環(huán)保組織在環(huán)境法治建設(shè)中的作用[J].求索，2009（4）：125-127.

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[9]DREW HUTTON，LIBBY CONNORS.A History of the Australian Environment Movement[M].Cambridge University Press，1999.

（編輯：周利海）

The Enlightenment of The Love Canal Events to Chinese Civil Environmental Rights Movement

Zhang Dan
（History and Culture School of Lanzhou University,Lanzhou Gansu 730000,China）

The Love Canal Events seriously threatened the health of the residents.In order to survive,people were forced to form the Citizens'Clearinghouse for Hazardous Wastes(CCHW)and in the lead of Louis Gibbs they struggled hardly with polluting enterprises and the government. After the confusion,disappointment and despair,the love canal residents eventually won the day in the long environmental activism.The rights movement has a lot of experience and lessons worthy of our consideration and has significance to current Chinese environmental rights movement:Firstly,in an environment rights movement an organized civil society is necessary.Secondly,the role of news media in environmental activist cannot be ignored.Finally,the relevant environmental protection laws and regulations in environmental rights movement are also indispensable.

Love Canal Events；enlightenment；civil societies；news media；environmental protection laws and regulations

X3

A

1008-813X（2015）04-0032-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.04.08

2015-06-15

張丹（1989-），女，山東濟(jì)寧人，蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院世界史專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事美國史研究。