李 建

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春130012)

協(xié)商民主是一種內(nèi)生于中國(guó)革命、建設(shè)及改革政治實(shí)踐的具有本土化、制度化的民主形式，兼具治理型與參與型雙重民主的特性。長(zhǎng)期以來(lái)，協(xié)商民主在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中占據(jù)重要的地位并具有豐富的實(shí)現(xiàn)形式，在本質(zhì)和功能上同屬于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從歷史維度看，中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治邏輯，探索于敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)時(shí)期，確立于協(xié)商民主建國(guó)與社會(huì)主義革命時(shí)期，拓展于改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，提升于十八大以來(lái)全面深化改革期，充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致和使命傳承，體現(xiàn)了中國(guó)民主政治歷史演進(jìn)與發(fā)展邏輯的高度統(tǒng)一。因此，深入研究協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史與邏輯，對(duì)于厘清社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展脈絡(luò)和理解中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署、適應(yīng)十八大以來(lái)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的政治體制改革需求，具有重要意義。

一、敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)時(shí)期的實(shí)踐探索

中國(guó)共產(chǎn)黨最早提出協(xié)商合作思想是在1922 年中共二大通過(guò)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”的議決案》中。而完整意義上的中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主實(shí)踐則初始于抗戰(zhàn)時(shí)期敵后抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)。在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)特定歷史條件下的局部執(zhí)政，圍繞根據(jù)地建設(shè)與各民主黨派、無(wú)黨派人士展開(kāi)廣泛的協(xié)商合作，激發(fā)了對(duì)未來(lái)國(guó)家政權(quán)及組織形式的思考與探索，初步形成了具有中國(guó)特色協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主治理邏輯。

1.根據(jù)地范圍內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主制度形成的基本前提，也是協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治邏輯形成的重要保障。從性質(zhì)上說(shuō)，“三三制”抗日民主政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在特殊歷史條件下，為團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)發(fā)展而成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的政權(quán)組織形式。它不僅內(nèi)在地包含了“協(xié)商”“合作”“民主”“平等”等協(xié)商民主制度的基本精神，且通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士在抗日民主政權(quán)的協(xié)商合作，逐步確立起中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)的先進(jìn)代表與社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力緊密相連，能夠超越狹隘階級(jí)利益的束縛而站在全局角度維護(hù)中華民族的整體利益，這種自身的先進(jìn)性和廣泛的代表性使得中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成為抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中政治生活和社會(huì)組織的核心。其次，爭(zhēng)取民族獨(dú)立與解放是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期所要承擔(dān)的歷史任務(wù)。由于共產(chǎn)黨員大多出身于貧苦農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)，與工農(nóng)群眾保持著天然同盟的聯(lián)系，因而具有強(qiáng)大的政治動(dòng)員和社會(huì)整合能力，便于爭(zhēng)取占社會(huì)絕大多數(shù)的工農(nóng)群眾共同抗日。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨是敵后抗日根據(jù)地的倡導(dǎo)者與建立者，是統(tǒng)籌抗日民主政權(quán)組織與機(jī)制合法、順暢、高效運(yùn)行的主導(dǎo)力量，是維系根據(jù)地抗日政權(quán)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。因此，根據(jù)地范圍內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，它一方面保障了敵后抗日根據(jù)地各革命階級(jí)的團(tuán)結(jié)抗日;另一方面，為以后社會(huì)主義協(xié)商民主制度的正式形成和中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化治理模式的確立奠定了基本的政治前提。

2.根據(jù)地政權(quán)協(xié)商治理實(shí)踐的早期探索。從實(shí)踐角度看，多元政治參與是協(xié)商民主產(chǎn)生和興起的根源。作為一種治理模式，協(xié)商民主打破了傳統(tǒng)自上而下的“行政式”的單向力量的推動(dòng)，從而達(dá)到了政黨、國(guó)家、社會(huì)等各方政治力量在互動(dòng)過(guò)程中向著共同目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”抗日民主建設(shè)開(kāi)啟了中國(guó)特色協(xié)商治理實(shí)踐的探索步伐。在“三三制”抗日民主政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3。多元政治參與主體的形成為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日救國(guó)的特殊歷史條件下，以協(xié)商民主方式推進(jìn)根據(jù)地政權(quán)治理提供了基本的前提條件和良好的政治環(huán)境。在抗日民主政權(quán)建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)法律手段保障了黨外人士在根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)中享有的、與共產(chǎn)黨員平等的民主權(quán)利和政治地位，嚴(yán)格按照“三三制”原則保障了黨外人士參與根據(jù)地政權(quán)的人員數(shù)量。根據(jù)地黨派、團(tuán)體等進(jìn)步階級(jí)廣泛、平等地參與政權(quán)建設(shè)是“三三制”抗日民主政權(quán)的最大特點(diǎn)，也是協(xié)商民主治理實(shí)踐得以順利展開(kāi)的前提條件。此外，在抗日民主政權(quán)建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治上提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，以及經(jīng)濟(jì)上實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息和調(diào)整勞資關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策等措施，妥善處理了根據(jù)地內(nèi)部各階級(jí)之間的利益矛盾，保障了各抗日階級(jí)利益的最大化，成功團(tuán)結(jié)了除漢奸以外的一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗日。因此，“三三制”抗日民主政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理在民主政權(quán)建設(shè)中的早期探索，它激發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)未來(lái)國(guó)家政權(quán)及組織形式方面的思考和探索，使舊中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了近代以來(lái)真正意義上的協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展的新模式，為后來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化政治格局的形成，奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.根據(jù)地政黨協(xié)商治理模式的初步形成。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家民主政治中，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中形成的寶貴政治資源，是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的關(guān)鍵性因素。長(zhǎng)期以來(lái)，政黨協(xié)商擔(dān)負(fù)著執(zhí)掌和參與國(guó)家政權(quán)、協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系的職能，是社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要形式和政治優(yōu)勢(shì)。從歷史維度看，中國(guó)特色政黨協(xié)商治理模式形成于抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞根據(jù)地民主政權(quán)展開(kāi)的協(xié)商治理實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、和黨外人士合作的一種有益嘗試，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和代表民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)的政治力量在政權(quán)模式下進(jìn)行合作的最初演練。特別是“三三制”抗日民主政權(quán)的廣泛代表性和包容性，為政黨協(xié)商治理實(shí)踐的深入發(fā)展提供了良好的政治生態(tài)環(huán)境。在處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的關(guān)系時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派提出的各項(xiàng)意見(jiàn)和建議，積極吸收民主黨派和無(wú)黨派人士到邊區(qū)政府擔(dān)任要職，通過(guò)政黨協(xié)商形式保障各民主黨派、無(wú)黨派人士廣泛參與抗日民主政權(quán)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨在“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)過(guò)程中將多黨合作納入根據(jù)地政權(quán)體系建設(shè)范疇，初步形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政黨協(xié)商治理布局，為以后與各民主黨派、無(wú)黨派人士等圍繞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)展開(kāi)廣泛的協(xié)商民主實(shí)踐積累了豐富的協(xié)商治理資源。

二、人民政協(xié)代行人大職權(quán)期間的基本確立

以“五一口號(hào)”為歷史起點(diǎn)，各民主黨派主動(dòng)放棄“中間路線(xiàn)”，轉(zhuǎn)而擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，并提出成立民主聯(lián)合政府的政治主張，標(biāo)志著中國(guó)民主政治在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始由國(guó)民黨主導(dǎo)的舊民主向中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主的歷史轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在軍事上取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的決定性勝利，“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，成為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的首要任務(wù)。但是，受當(dāng)時(shí)特殊歷史環(huán)境和技術(shù)條件的限制，通過(guò)普選方式選舉中央政府的條件尚不成熟，從而使通過(guò)人民政協(xié)履行人大職權(quán)的方式，協(xié)商建立新中國(guó)成為建立人民民主政權(quán)的必然選擇。人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間，協(xié)商民主在國(guó)家層面的確立使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主政權(quán)由理想變成現(xiàn)實(shí)，標(biāo)志著具有中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化治理模式的正式形成。

1.人民政協(xié)協(xié)商治理渠道的形成。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民主理論、政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論同新中國(guó)成立前中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。新中國(guó)成立初期，在通過(guò)普選方式選舉中央人民政府條件不成熟的情況下，人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商建國(guó)和鞏固人民民主政權(quán)及實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有效治理方面發(fā)揮了重要作用，成為這一時(shí)期各黨派團(tuán)體和各民族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)事、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，充分展現(xiàn)了人民政協(xié)作為國(guó)家協(xié)商治理渠道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從成員構(gòu)成看，第一屆人民政協(xié)全體會(huì)議是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各階層和政治團(tuán)體組成的政治協(xié)商會(huì)議，與會(huì)代表除了覆蓋工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)外，還包括婦女代表、青年代表、學(xué)生代表、工商界代表、新聞文藝界代表、自由職業(yè)者代表及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)工作者代表等46 個(gè)參會(huì)單位，具有廣泛的代表性和真實(shí)的民主性。從治理成效看，人民政協(xié)為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商合作搭建了溝通橋梁，不僅科學(xué)地處理了執(zhí)政黨同參政黨之間的利益關(guān)系，避免了西方“一黨專(zhuān)政”“兩黨制”及“多黨制”政黨模式帶來(lái)的政權(quán)和社會(huì)動(dòng)蕩，還為黨和國(guó)家科學(xué)決策、民主決策提供了重要場(chǎng)所。實(shí)踐證明，人民政協(xié)協(xié)商治理渠道的形成，是新民主主義時(shí)期，中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一，它有力地促進(jìn)了新中國(guó)成立初期人民政權(quán)的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)，為后來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的全面提升奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.多黨合作和政治協(xié)商制度載體的確立。社會(huì)主義協(xié)商民主是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在新中國(guó)成立前的特殊歷史條件下，依據(jù)中國(guó)制憲建國(guó)的客觀(guān)需要做出的制度安排，從本質(zhì)和功能上同屬于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。1949 年第一屆人民政協(xié)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成，為中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展提供了重要的制度載體。新中國(guó)成立初期，為了充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在國(guó)家治理中的政治價(jià)值和功能，中國(guó)共產(chǎn)黨人積極總結(jié)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在敵后根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中的協(xié)商合作經(jīng)驗(yàn)，以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體，將社會(huì)主義協(xié)商民主由實(shí)踐形態(tài)上升為制度形態(tài)，使人民政協(xié)協(xié)商民主成為新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固人民政權(quán)和推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展的重要手段。1954 年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著人民政協(xié)順利完成了協(xié)商建立新中國(guó)的歷史使命。以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞人民政協(xié)相繼發(fā)展了政協(xié)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、專(zhuān)題座談會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等多種協(xié)商民主形式和人民代表大會(huì)制度、基層民主制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度等多種制度形式，為新時(shí)期全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了較為健全的政治制度體系。

3.選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同治理模式的開(kāi)創(chuàng)。選舉民主和協(xié)商民主是現(xiàn)代政治文明中兩種重要的民主形式，體現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)人類(lèi)對(duì)民主孜孜不倦的追求。協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)同發(fā)展是在國(guó)家制度層面作出的政治安排，二者內(nèi)在地將多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行有機(jī)融合。以毛澤東同志為代表的共和國(guó)締造者們，為盡快實(shí)現(xiàn)制憲建國(guó)目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了與各民主黨派和其他各界人士協(xié)商建立新中國(guó)的發(fā)展思路，賦予了人民政協(xié)代行人大職權(quán)期間兼具國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)雙重職權(quán)和實(shí)現(xiàn)協(xié)商建立新中國(guó)與選舉人民政府的雙重任務(wù)，客觀(guān)上從國(guó)家制度層面將協(xié)商民主與選舉民主緊密聯(lián)系在一起，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的新型治理模式。而這一時(shí)期人民政協(xié)兼具國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的雙重性質(zhì)，使得協(xié)商民主所依賴(lài)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與選舉民主所依賴(lài)的人民代表大會(huì)制度在新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商治理實(shí)踐中相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨和政府決策合法性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一，且通過(guò)協(xié)商民主與選舉民主形成的界別制的“條條”民主模式和選區(qū)制的“塊塊”模式的有機(jī)融合，找到了全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，最大范圍地滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主不同層次、不同方面、不同角度的需求。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的治理優(yōu)勢(shì)得到充分的顯現(xiàn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要特色，并在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的拓展深化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，利益多元化和人民政治訴求多樣化成為新時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，為協(xié)商民主實(shí)踐的深入發(fā)展提供了天然土壤。同時(shí)，20 世紀(jì)80 年代，國(guó)外部分學(xué)者對(duì)美國(guó)憲政設(shè)計(jì)的反思和剖析及對(duì)既有體制所面臨的多元文化現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的思考，激起了學(xué)術(shù)界對(duì)于協(xié)商民主研究的熱潮。中西方協(xié)商民主結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性、目的契合性及功能相通性等內(nèi)容，使協(xié)商民主超越了社會(huì)意識(shí)形態(tài)，成為中西方社會(huì)在多元化背景下推進(jìn)國(guó)家治理的共同手段，進(jìn)一步促進(jìn)了協(xié)商民主在中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理現(xiàn)代化中的深入發(fā)展。

1.公民政治參與熱情不斷高漲。協(xié)商民主作為參與型民主與治理型民主相統(tǒng)一的民主形式，核心在于通過(guò)公民參與促使國(guó)家公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共職責(zé)和良好治理，并促進(jìn)生成現(xiàn)代國(guó)家治理所需的社會(huì)秩序。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型打破了新中國(guó)成立以來(lái)固有的政治參與機(jī)制的束縛，極大地激發(fā)了公民通過(guò)各種方式廣泛、有序進(jìn)行政治參與的熱情，賦予了協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本動(dòng)力。一方面，公民政治參與使公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行各種有秩序的活動(dòng);另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于包含民主意識(shí)和參政能力在內(nèi)的人民群眾政治文化土壤的培育，既是吸收人民群眾參與國(guó)家治理和實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力由政府向人民回歸的基本前提，也是破除長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo)的自上而下“行政式”管理模式的必然要求。面對(duì)利益主體多元化和利益需求多樣化的復(fù)雜國(guó)家治理環(huán)境，協(xié)商民主作為一種主張通過(guò)平等的對(duì)話(huà)、討論等方式鼓勵(lì)人民群眾參與政治建設(shè)的開(kāi)放式民主模式，顯示了選舉民主所無(wú)法比擬的巨大治理優(yōu)勢(shì)。公民通過(guò)各種渠道的有序政治參與，與政府、社會(huì)組織、個(gè)人等不同主體圍繞自己的合法利益進(jìn)行協(xié)商對(duì)話(huà)，使不同意見(jiàn)在協(xié)商過(guò)程中不斷發(fā)生碰撞，激發(fā)公民獨(dú)立運(yùn)用政治思維重新審視原有的觀(guān)點(diǎn)，以做出相應(yīng)的回應(yīng)和調(diào)整，緩沖了社會(huì)不同階層之間的直接利益沖突，也為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了基本的政治文化氛圍。

2.協(xié)商治理體系逐漸完善。社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋黨際、政協(xié)、人大、基層等多維度的系統(tǒng)工程，需要黨和政府加快推進(jìn)黨際、政協(xié)、人大等協(xié)商民主形式的頂層設(shè)計(jì)和完善工作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家層面各項(xiàng)協(xié)商民主治理形式的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展直接推動(dòng)了政治體制的變革，打破了條塊分割體制下民主政治發(fā)展的格局，極大地破解了新中國(guó)成立以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的中國(guó)民主政治制度體系“多政策性、少操作性，多框架性、少環(huán)節(jié)性”的問(wèn)題，激發(fā)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的活力。黨和政府一方面圍繞多黨合作和政治協(xié)商制度統(tǒng)籌規(guī)劃，激活中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家層面形成中央總攬全局，黨際、政協(xié)、人大協(xié)商協(xié)調(diào)互動(dòng)的國(guó)家決策咨詢(xún)格局;另一方面，打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)單一管理模式，充分發(fā)揮了社會(huì)主義協(xié)商民主有效回應(yīng)文化間對(duì)話(huà)和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題的巨大治理優(yōu)勢(shì)，培育基層人民群眾民主參政意識(shí)和參政能力，促進(jìn)多元化國(guó)家治理主體的發(fā)育。

3.新型協(xié)商治理形式層出不窮。多元性是協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀(guān)念的多元化為協(xié)商治理的發(fā)展提供了廣闊的實(shí)踐空間。依托新中國(guó)成立以來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)，各種新型協(xié)商治理形式層出不窮，日益呈現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)與多層推進(jìn)相統(tǒng)一的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從宏觀(guān)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)圍繞人民政協(xié)協(xié)商治理平臺(tái)，逐步建立了“全體會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口協(xié)商及其他形式的經(jīng)常協(xié)商”的協(xié)商新格局。針對(duì)政府機(jī)關(guān)行政決策，中央積極推進(jìn)社會(huì)聽(tīng)證、決議公示和專(zhuān)家咨詢(xún)等協(xié)商治理形式，加大決策前同各民主黨派、人大代表、政協(xié)委員等協(xié)商交換意見(jiàn)的工作力度，保證政府科學(xué)決策、民主決策。在基層民主工作中，中國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)家層面的基層群眾自治制度——農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會(huì)三種協(xié)商治理形式，為廣大人民群眾進(jìn)行有序政治參與提供了良好的政治條件。改革開(kāi)放以來(lái)，新型協(xié)商治理形式的出現(xiàn)，形成了中央和地方多層協(xié)商治理互動(dòng)發(fā)展的格局，有利于促使各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率，增進(jìn)協(xié)調(diào)配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”，從而提高了黨和國(guó)家整體協(xié)商治理的能力。

四、十八大以來(lái)深化改革期的全面提升

協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展人民民主、擴(kuò)大人民群眾有序政治參與的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于歷史發(fā)展新起點(diǎn)，圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化社會(huì)主義改革總目標(biāo)，積極整合、開(kāi)發(fā)協(xié)商民主發(fā)展的各種資源，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在深化改革期以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理能力的全面提升。

1.協(xié)商治理政黨資源的全面開(kāi)發(fā)。政黨擔(dān)負(fù)著執(zhí)掌和參與國(guó)家政權(quán)、協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系的職能，是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的關(guān)鍵性因素。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，進(jìn)一步整合、開(kāi)發(fā)協(xié)商治理政黨資源，為在新的歷史條件下推動(dòng)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”政治體制改革的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央首先以加強(qiáng)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”，為中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和不斷提升自身協(xié)商執(zhí)政的治理能力提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。其次，以深化黨際合作，鞏固黨際協(xié)商治理優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，一方面鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的民主協(xié)商會(huì)、雙周座談會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)等協(xié)商民主形式，圍繞民主黨派參政議政內(nèi)容不斷完善協(xié)商治理工作機(jī)制，為各民主黨派在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能創(chuàng)造良好條件;另一方面，圍繞“如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政黨政治有效治理”的時(shí)代命題，尊重和維護(hù)各民主黨派及所代表的社會(huì)階層群眾的利益，不斷拓寬各民主黨派所代表利益階層的表達(dá)渠道。此外，還高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新媒體中的黨外知識(shí)分子的服務(wù)工作，充分利用黨群組織資源的黨和政府聯(lián)系新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨外人士的橋梁和紐帶作用，建立健全與黨外人士自由溝通的聯(lián)系渠道，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持黨外人士廣泛參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)、選拔一批具有較強(qiáng)政治素質(zhì)和參政議政能力的優(yōu)秀知識(shí)分子參與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家協(xié)商治理現(xiàn)代化的干部隊(duì)伍中來(lái)，造就了一支堅(jiān)定走社會(huì)主義道路和自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治隊(duì)伍。

2.協(xié)商治理政治布局的全面形成。黨的十八大報(bào)告鮮明地提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的理論命題，這是我們黨以報(bào)告的形式首次明確了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重要性，也是社會(huì)主義協(xié)商民主制度理論發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。時(shí)隔一年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，不僅提出了“國(guó)家治理”的理論命題，而且賦予了協(xié)商民主以中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的政治地位，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，并內(nèi)在的將協(xié)商民主作為一種有效民主治理方式與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，為新的歷史條件下，發(fā)掘社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值資源提供了重要的理論支撐。習(xí)近平同志在《慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)》的講話(huà)中，進(jìn)一步肯定了社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用:“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，黨的十八屆四中全會(huì)以后，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，成為新時(shí)期指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。至此，中共中央關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治布局全面形成。

3.協(xié)商治理制度機(jī)制的全面完善。協(xié)商治理制度機(jī)制是調(diào)整協(xié)商治理主體之間及社會(huì)關(guān)系的制度體系構(gòu)成，它直接反映協(xié)商治理主體的價(jià)值判斷和政治取向。黨的十八大以來(lái)，中共中央不斷完善協(xié)商治理制度機(jī)制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系。一是建立健全決策咨詢(xún)制度，使人民群眾“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商”，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化;二是完善民主黨派直接向中共中央提出建議制度，在鞏固民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等傳統(tǒng)政黨協(xié)商形式的同時(shí)，進(jìn)一步豐富會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、約談協(xié)商等其他協(xié)商形式，繼續(xù)搭建了制度化的表達(dá)意見(jiàn)和溝通協(xié)商平臺(tái)，廣泛凝聚社會(huì)各方面的智慧和力量，促進(jìn)國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化;三是完善人民政協(xié)制度體系，經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，從制度上進(jìn)一步明確了協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，促進(jìn)了人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化;四是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，充分借助人民團(tuán)體作為黨政機(jī)關(guān)與人民群眾之間的紐帶作用，主動(dòng)引導(dǎo)人民群眾就關(guān)系自身利益的問(wèn)題通過(guò)各種方式展開(kāi)協(xié)商，使社會(huì)各階層群眾利益得以合理、有序地表達(dá)，維護(hù)了人民群眾的合法政治權(quán)益。

中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治邏輯是中國(guó)革命、建設(shè)及改革政治實(shí)踐長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致和使命傳承，而且反映了中國(guó)民主政治歷史演進(jìn)與發(fā)展邏輯的高度統(tǒng)一。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)全球化造成的經(jīng)濟(jì)利益多元化和人民政治訴求多樣化的復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)，為協(xié)商民主實(shí)踐的深入發(fā)展提供了條件。目前，協(xié)商民主作為治理型與參與型相統(tǒng)一的民主形式在中國(guó)民主政治實(shí)踐中越發(fā)顯現(xiàn)出獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。