王 琪，高文潔

（中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100）

十八大以來，黨和政府高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府對決策咨詢的需求持續(xù)增加，十八屆三中全會提出了“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，隨后中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，標志著中國智庫已步入戰(zhàn)略發(fā)展階段。海洋智庫作為研究海洋問題的一類智庫，由于當前國際海洋世紀的到來，以及海洋強國戰(zhàn)略的實施，海洋智庫建設(shè)成為國家總體戰(zhàn)略中的重要部分。海洋軟實力是指在國際國內(nèi)海洋事務中，通過一國的海洋文化、海洋制度、海洋發(fā)展模式等所產(chǎn)生的吸引力、同化力，以及在國際海洋事務中對國際機制和政治議題的創(chuàng)設(shè)力來實現(xiàn)和維護海洋權(quán)益的影響力[1]。海洋智庫是海洋軟實力的要素和衡量標準，本文基于提升海洋軟實力的角度分析海洋智庫的內(nèi)涵、作用、現(xiàn)狀以及提出建設(shè)中國新型海洋智庫的幾條建議。

一、中國特色新型海洋智庫的含義

智庫即“思想工廠”，它存在的第一要素是生產(chǎn)新的思想和觀點，能夠不斷產(chǎn)生自己獨立的思想產(chǎn)品和政策建議。而提供這些思想產(chǎn)品和政策建議的目的是影響政府公共決策，這是智庫存在的目標。布魯金斯學會對智庫有一個著名的闡釋——“高質(zhì)量、獨立性和影響力”，這是智庫區(qū)別于其他研究機構(gòu)或社會組織的獨特氣質(zhì)，也是影響公共決策的根基。海洋智庫是將關(guān)注的焦點聚集在海洋領(lǐng)域議題的一類智庫，致力于為政府制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、實施海洋具體方針、解決國際海洋爭端提供咨詢和政策方案?？蓪⒑Ｑ箢愔菐於x成以海洋公共政策為主要或者重要研究對象，以影響政府海洋決策為研究目標，以國家海洋利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。海洋智庫具有智庫的一般特征：獨立性、專業(yè)性、綜合性、原創(chuàng)性，影響政府公共決策、引導公眾輿論等。由于海洋本身的復雜性、流動性使得海洋事務不同于陸地事務，海洋事務往往有著多個國家主體參與，承載著多國利益訴求，一國海洋公共政策會直接或者間接影響相關(guān)國家的利益乃至海洋決策，基于此海洋智庫也具有區(qū)別于一般智庫的特點。而在中國特色社會主義發(fā)展的具體語境下，以及全球化、信息化時代的到來，中國新型海洋智庫較之過去的海洋智庫有了新的變化。

（一）海洋智庫的特點

1.研究內(nèi)容關(guān)乎國家主權(quán)和利益

目前大多數(shù)智庫都有各自的研究重點，除了專門的國際關(guān)系研究中心，其他智庫的研究一般不會牽涉國與國之間的權(quán)益問題，但是海洋智庫的特點之一就是它的研究必然關(guān)乎國家的主權(quán)和利益。除了內(nèi)海，其他區(qū)域的海洋都會存在國與國之間的交界，會牽涉海洋資源、島嶼等主權(quán)的問題的爭議，海洋智庫在研究海洋戰(zhàn)略和海洋政策時必然涉及海洋權(quán)益，不僅要維護國家主權(quán)，同時也要處理好與其他國家的海上權(quán)益糾紛。

2.研究視野的國際性、戰(zhàn)略性和開放性

考慮到海洋流動性等特點形成的國際化特征，把國際海洋事務動向吸納為重要考慮對象，這表現(xiàn)在海洋智庫大量思想產(chǎn)品在議題選擇上側(cè)重于關(guān)注重要的國與國之間的海洋權(quán)益等問題，而且成為外交部門的重要外腦，為外交政策出謀劃策，具有明顯的國際化特征。由于海洋事務研究內(nèi)容關(guān)乎國家主權(quán)和利益，海洋智庫的研究視野就具有了戰(zhàn)略性，往往需要站在國家的角度進行整體規(guī)劃，還需考慮與其他國家的權(quán)益關(guān)系，更需要為發(fā)揮本國在國際海洋事務中的話語權(quán)來考慮相關(guān)的海洋政策問題。海洋的自然特征、海洋開發(fā)利用的特殊性、海洋權(quán)益維護所涉及的國家利益之爭等，都決定了海洋智庫的發(fā)展必須具有開放的視野。世界海洋是一個整體，研究、開發(fā)和保護海洋需要世界各國的共同努力。海洋智庫應以戰(zhàn)略的眼光審視這些問題，采取開放的態(tài)度，主動與國外智庫進行交流，研究國外海洋制度和政策，海洋智庫比其他類型智庫更具開放性。

3.研究基礎(chǔ)的高技術(shù)性

智庫的政策分析過程中相關(guān)的研究工作包括三類：一是基礎(chǔ)研究，二是應用研究，三是對策研究[2]。其中基礎(chǔ)研究是進行應用研究和政策研究的基礎(chǔ)和前提。海洋領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究往往基于對海洋自然科學知識的系統(tǒng)掌握，智庫研究人員對海洋生物學、物理海洋學、海洋化學、海洋環(huán)境科學、海洋地質(zhì)學等各個海洋高科技領(lǐng)域知識都要有基本的掌握。由于海洋開發(fā)與海洋科技發(fā)展政策的研究對海洋科技具有較強的依賴性，智庫研究人員要創(chuàng)新海洋開發(fā)政策就離不開對海洋監(jiān)測與調(diào)查技術(shù)、海洋遙感技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋資源開發(fā)技術(shù)等海洋高科技的了解和掌握，基于這些基礎(chǔ)研究，海洋智庫才能在海洋政策方面提出更加科學與創(chuàng)新的思想成果。這在一定程度上提高了海洋研究的學術(shù)門檻，知識間的可替代性較弱，突出了海洋基礎(chǔ)研究的高技術(shù)性。

（二）中國特色新型海洋智庫之“新”

中國特色新型海洋智庫之“新”，主要體現(xiàn)在海洋智庫研究手段、組織形式和管理方式的與時俱進上。首先，在全球知識網(wǎng)絡(luò)和全球智庫網(wǎng)絡(luò)語境下，海洋智庫需要運用信息化手段，不斷創(chuàng)新政策分析方法。其次，新型海洋智庫具有整合資源的主動性。新型的海洋智庫倡導開放性、共享性，不僅僅共享基本的海洋信息，也能夠共享海洋人才，更加注重海洋智庫之間的合作與協(xié)同創(chuàng)新，例如中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心。再次，新型海洋智庫在組織形式和管理方式上更具彈性和創(chuàng)新性，實現(xiàn)智庫自身持續(xù)、有序、高效、創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新中心是新型智庫發(fā)展的一種創(chuàng)新，而未來海洋智庫發(fā)展也許可以打破組織界限，發(fā)展海洋智庫的虛擬組織。例如福建虛擬海洋研究院就是一座沒有圍墻、開放的海洋研究院。

因此可以將中國新型海洋智庫定義為在信息化、全球化的時代背景下，堅持加強國家現(xiàn)代化治理能力，深入貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略，以影響黨和政府海洋決策為研究目標，以國家海洋利益為研究導向，主動進行研究資源整合的從事海洋重大戰(zhàn)略問題和海洋基本公共政策的專業(yè)研究機構(gòu)。

二、海洋智庫的作用

海洋智庫的作用是多方位的，既能提高國家海洋事務領(lǐng)域政策決策的科學化、民主化、法治化水平，又能引導公眾樹立和諧海洋觀念、提高海洋意識，還能為國家發(fā)展和社會進步儲備人才、創(chuàng)新思想、提供信息，更是公共外交的重要載體。也正是由于此，海洋智庫成為國家海洋軟實力的重要組成部分，同時海洋智庫的良好發(fā)展能促進海洋軟實力的提升。

（一）海洋智庫是衡量海洋軟實力的重要因素

海洋軟實力發(fā)揮作用的載體是海洋軟實力資源[1]，海洋智庫本身直接或間接地塑造著這些海洋軟實力資源，是衡量海洋軟實力的重要因素。

1.海洋智庫是海洋軟實力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)資源之一

海洋智庫的數(shù)量和質(zhì)量直接形成人們對一國海洋軟實力的認識。海洋智庫、海洋教育機構(gòu)、海洋NGO等屬于表層軟實力資源，是海洋軟實力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)資源。海洋智庫的質(zhì)量即其所作出的政策咨詢和意見具有較強的實用性、影響力和前瞻性。這種高質(zhì)量決定了其在國際上的話語權(quán)，形成了其他國家對一國海洋軟實力的直觀認識，一國高質(zhì)量的海洋智庫越多，則直觀上認為該國具有較強的海洋軟實力。

2.海洋智庫為海洋軟實力提升奠定重要資源

海洋發(fā)展模式、海洋外交政策、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃等屬于中層軟實力資源，是海洋軟實力發(fā)揮作用的重要資源；海洋智庫以制度化形式參與政府海洋決策，可以提高政府決策的專業(yè)度與透明度，推進政府決策的民主化、科學化進程，同時為海洋發(fā)展模式、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋政策法規(guī)提供發(fā)展方案和建議，并有利于增強這些方面的吸引力，有利于海洋軟實力的提升。

3.海洋智庫為海洋軟實力提升奠定核心資源

海洋價值觀、國民海洋意識、海洋文化等屬于深層軟實力資源，是海洋軟實力發(fā)揮作用的核心資源。海洋智庫可以借助于舉辦學術(shù)會議、發(fā)表專業(yè)論文、出版通識專著等方式，向社會公眾大力宣傳國家海洋發(fā)展的基本主張，引導公眾積極關(guān)注國家海洋事務，參與海洋決策，進而向全社會普及海洋知識，提高公眾的海洋意識，不斷向公眾輸送和諧海洋的理念，形成良好的海洋意識和海洋理念。

（二）海洋智庫為提高海洋軟實力儲備人力資源

海洋智庫的研究人員是涉及各個領(lǐng)域的人才，并且具有更獨特的品質(zhì)，包括以下三點：首先，海洋智庫研究人員對時事、熱點、前沿問題具有高度的敏銳覺察力，并且在思維方式和行動方式上較為開放、具有創(chuàng)造力，他們更加注重時下的海洋事務，關(guān)注的海洋問題更具有時效性和前瞻性。其次，能夠以海洋基礎(chǔ)理論和科學方法為指導，提出理論與實踐結(jié)合的政策意見。再次，是引領(lǐng)海洋某方面研究的領(lǐng)航者，具有權(quán)威性，政府在制定某項政策時需要傾聽這些權(quán)威人士的意見，這也是智庫人才的最關(guān)鍵的特點，即在專業(yè)領(lǐng)域有國內(nèi)甚至是國際影響力。這樣優(yōu)質(zhì)的人才成為提升海洋軟實力的重要資源。

海洋智庫的這種儲備人力資源的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是海洋智庫吸納了多類型、多層次的高端人才；二是海洋智庫能夠為社會培養(yǎng)海洋人才。為了達到顯著提升自身研究水平、提高影響政府決策能力的作用，海洋智庫建設(shè)會通過有效的激勵，吸引來自政府、高校、企業(yè)、民間等多種渠道的高素質(zhì)精英，同時為了適應國際化特征，吸納大量的外國專家和實踐者的加入，匯聚了中外各個層次和領(lǐng)域的人才，成為海洋軟實力提升的人力資源蓄水池。海洋智庫還為社會不斷培育更多的海洋人才，向政府輸送更多的海洋人才，不斷提升國家海洋治理能力。例如各海洋研究所也對外招生，不斷培養(yǎng)年輕一代的海洋人才。高校海洋智庫則更為顯著，是培育新一代海洋人才的基地。在國外，政府工作人員會定期到智庫進行學習，我國海洋智庫也應該具備這樣的功能，即對海洋行政主管部門的工作人員進行培訓，提高其能力素質(zhì)，不斷提升國家海洋治理能力。

（三）海洋智庫是對外宣傳我國海洋政策、海洋文化的重要載體

軟實力是一種影響力，它的存在建立在一方對另一方作用的基礎(chǔ)上，因此海洋軟實力是在一國影響力作用于其他國家的過程中產(chǎn)生的，海洋軟實力資源要發(fā)揮作用的前提是讓別的國家知道、了解我們具有的這些軟實力資源，然后才有可能對其產(chǎn)生吸引力、認同力。海洋智庫本身的使命就是通過各種跨學科的科學調(diào)查和研究，為政府提供海洋發(fā)展規(guī)劃、法律政策等方面的建議，提高對外宣傳的準確性和權(quán)威性，能夠讓其他國家對我國的這些海洋政策、海洋文化有更深入的了解。海洋智庫宣傳國內(nèi)海洋政策等方面的途徑主要有：發(fā)表學術(shù)論文、出版專著，參加國際研討會，智庫人才交流與培訓，建立海洋智庫的全球化網(wǎng)站等。

（四）海洋智庫是發(fā)展“第二軌道”外交的重要力量

“第二軌道”是介于官方外交（“第一軌道”）與純民間交流（第三軌道）之間的一種特殊渠道，是指有明確政治取向的各種非官方行為體所從事的能夠影響官方?jīng)Q策的跨國性活動[3]。發(fā)展“第二軌道”外交有利于各國增進了解、擴大信任和加強合作，也有利于緩解國際危機，在一定程度上擺脫安全困境的困擾，更好地維護世界和平、促進經(jīng)濟發(fā)展。由此，“第二軌道”外交被視為提升海洋軟實力的重要策略。海洋智庫是發(fā)展“第二軌道”外交的重要載體，憑借其非官方的身份與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系，及其所具有的非營利性和專業(yè)性特點，使它能盡量避免政府的干預獨立地開展工作，從而給人以更為客觀公正的印象。這不僅塑造了“第二軌道”的權(quán)威，也贏得了公眾對它的普遍信任，有利于海洋軟實力的提升。

三、我國海洋智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施以及和諧海洋觀念的提出，海洋智庫的發(fā)展迎來了歷史機遇期，不斷涌現(xiàn)出新的海洋智庫，在組織形式和管理方式上也體現(xiàn)出新的時代特征，逐漸在國際海洋事務中嶄露頭角，并為維護海洋權(quán)益做出了貢獻。但是，目前我國專門從事海洋政策問題或與海洋相關(guān)政策問題研究的可以稱為海洋智庫的專業(yè)機構(gòu)為數(shù)不多，知名度和影響力更是堪憂，在提升海洋軟實力方面的作用受到了一定的限制。

（一）海洋智庫數(shù)量較少，影響力較弱

目前海洋智庫總體數(shù)量較少，在影響政府公共決策、塑造公眾海洋意識等方面的能力還存在很大的局限性。首先，從海洋智庫的數(shù)量和質(zhì)量形成海洋軟實力基礎(chǔ)資源的角度，海洋智庫在中國智庫整體中所占比例較小，知名度較高的海洋智庫僅有國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、中國南海研究院等；民間海洋智庫的數(shù)量更是稀少，與官方、半官方的海洋智庫相比數(shù)量懸殊，并且影響力也遠不如官方、半官方的海洋智庫。而且在一些具有超強影響力的智庫中，海洋問題和海洋政策的研究只是其中的一個研究方向，并沒有形成獨立的海洋智庫，由此也使得海洋智庫數(shù)量較少。其次，從海洋智庫塑造海洋軟實力重要資源的角度，海洋智庫以學術(shù)期刊、承接國家研究項目為主，自主研發(fā)能力較弱，沒能有效主動追蹤國內(nèi)海洋事務的發(fā)展動態(tài)，過于側(cè)重海洋基礎(chǔ)理論研究，沒能很好地把握海洋事務、海洋權(quán)益的熱點問題和各種具有時效性的新問題，即使提出很多針對海洋各類議題的具體政策方案，但往往因缺乏可操作性，未被納入政府決策議題中，對政府決策上的影響力不足，致使政府在海洋決策咨詢領(lǐng)域容易失去先機，失去部分話語權(quán)。這些問題的存在削弱了我國海洋軟實力資源，阻礙著海洋軟實力的提升。

（二）海洋智庫研究人員缺乏且人才類型單一

海洋智庫中的研究人員無論是結(jié)構(gòu)上還是層次上都應具有多樣性，這是由于海洋問題比其他一般專業(yè)領(lǐng)域問題更加復雜，同時涉及經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)乃至外交與軍事等領(lǐng)域。首先從研究人才來源上看，主要以海洋系統(tǒng)在職或者退休政府官員以及海洋專家學者為主，而來自社會組織、企業(yè)的人才相對較少，來自國際社會的研究人才數(shù)量較少，具有國際聲望和影響力的海洋頂尖人才數(shù)量嚴重不足，不利于集思廣益，難以形成對于復雜海洋事務的精確認知。其次，從知識結(jié)構(gòu)和決策經(jīng)驗上看，缺乏“雙棲型”智庫人才?！半p棲型”智庫人才是指那些既具有豐富工作經(jīng)驗，了解決策的實際情況，也具有專業(yè)的理論知識和研究能力的人才。由于我國并沒有形成“旋轉(zhuǎn)門”機制，尚未實現(xiàn)智庫人才和政府工作人員的雙向流動，使得目前海洋智庫的研究人員不是缺乏實踐經(jīng)驗，就是缺乏深刻的專業(yè)研究能力，一方面不利于提出理論與實際結(jié)合的可操作性政策建議，另一方面缺乏影響政府決策的一個重要渠道。

（三）海洋智庫在宣傳方面與歐美智庫有很大差距

海洋智庫具有輿論引導的功能，包括對內(nèi)和對外兩個方面。在國內(nèi)，海洋智庫的宣傳目的在于塑造海洋軟實力的核心資源。在國外，海洋智庫的宣傳目的在于讓海洋軟實力發(fā)揮作用。媒體是智庫學者傳播自己觀點、影響公眾討論，從而間接影響公共政策決策的重要途徑，但是目前國內(nèi)海洋智庫卻沒有利用好這些途徑。在國內(nèi)，海洋智庫對于研究成果的展示局限于發(fā)表在期刊、開研討會等，使得研究成果只在專業(yè)人士之間得到普及和溝通，卻未向大眾展示。此外，對海洋研究成果的宣傳未能吸引公眾的關(guān)注，對于國家發(fā)布的海洋政策規(guī)劃等的解讀過于專業(yè)化而缺乏對公眾的吸引力，解讀和宣傳不夠生動形象，在塑造公眾的海洋意識方面未起到應有的作用。在國際上，未能充分借助媒體的力量加強自身宣傳，無論是去參加國際研討會還是開展交流項目，都沒有借助媒體的力量進行宣傳。例如2012年，彼得森國際經(jīng)濟研究所開始第一次同國內(nèi)智庫進行合作，在出發(fā)前就在華盛頓召開了記者招待會，宣布其來中國的消息?！度嗣袢請蟆罚êＭ獍妫Υ诉M行了報道，而與之合作的國內(nèi)智庫對此次活動卻沒有任何前期媒體宣傳。同時，彼得森國際經(jīng)濟研究所在來華之前，還專門提前安排了一系列媒體活動，包括同國內(nèi)媒體的見面會、一對一訪談、演講等[4]。此外，中國的海洋智庫的網(wǎng)站缺乏成熟的英文版本，大大限制了這些智庫研究成果的傳播范圍，與海洋智庫發(fā)展的國際化視野不符。

（四）在“第二軌道”外交中，海洋智庫的身影罕見

一方面是大部分海洋智庫自身的影響力較弱，因而未能被邀請參加各種區(qū)域性、全球性的論壇與會議，未能發(fā)揮海洋智庫在作為“第二軌道”外交中的優(yōu)勢。例如“博鰲亞洲論壇”就是一個典型的“第二軌道”形式，匯聚了各國現(xiàn)政界要員、一些前軍政要員以及商界領(lǐng)袖、學界精英，但是除了中國南海研究院主辦參與了南海分論壇以外，其他海洋智庫以及海洋智庫研究人員的身影罕見。海洋是連接亞洲國家的和平合作之海，海洋智庫應該在加強海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進亞洲海洋合作機制建設(shè)，促進海洋經(jīng)濟、環(huán)保、災害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作方面提出自己的意見，但實際上只看到了中國南海研究院一家官方海洋智庫的參與，其他海洋智庫未能發(fā)出自己的聲音。另一方面，海洋智庫缺乏主動發(fā)起這種“第二軌道”外交的主動性，即使是到國外訪問，也只是去學習西方智庫成功經(jīng)驗，缺乏中外海洋政策、海洋戰(zhàn)略、海洋文化等方面思想和觀點的交流，而且缺乏一種制度化的交流機制。

四、中國新型海洋智庫建設(shè)的建議

海洋智庫的良好發(fā)展能夠促進海洋軟實力提升，但是由于目前發(fā)展中面臨的這些問題，阻礙了海洋智庫作用的發(fā)揮?；诤Ｑ筌泴嵙μ嵘嵌龋P者在此提出建設(shè)中國特色新型海洋智庫的幾點建議：

（一）構(gòu)建多類型、多層次的多元新型海洋智庫發(fā)展局面

1.重視海洋智庫的作用，倡導多元海洋智庫發(fā)展

國家應當重視海洋智庫在提升海洋軟實力、實現(xiàn)海洋治理能力提高以及建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略中的重要地位，倡導海洋智庫的多元化結(jié)構(gòu)，重視培育民間海洋智庫，同時鼓勵海洋智庫在管理和組織形式方面的創(chuàng)新，如協(xié)同創(chuàng)新中心、虛擬海洋研究所等新型海洋智庫。不斷致力于完善政府海洋公共事務決策過程，將重大海洋決策事項的公開、透明運作常態(tài)化，為海洋智庫切實參與海洋事務決策提供制度保障。

2.推進海洋智庫與其他智庫主體的協(xié)同創(chuàng)新

積極開展智庫間的橫向合作研究和縱向?qū)咏涣鳎罅ㄔO(shè)整合專家學者、信息資源、成果儲備的交流平臺，形成海洋政策決策咨詢的研究合力，提高解決復雜海洋問題的研究能力，提升海洋類智庫政策議案的整體質(zhì)量，更好地推動海洋事務發(fā)展。搭建關(guān)于海洋類研究的協(xié)同創(chuàng)新中心就是一種整合海洋智庫資源與信息的途徑。由于海洋智庫本身數(shù)量較少，大多數(shù)的海洋智庫知名度和影響力不足，通過與其他大學、科研機構(gòu)等的聯(lián)合，既能實現(xiàn)共享資源、信息和人才，也能形成一種合力，增強影響力。例如中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，由南京大學牽頭，聯(lián)合中國人民大學、海軍指揮學院、中國南海研究院、四川大學、中國科學院、中國社會科學院等單位而成立的新型海洋智庫。目前中國海洋大學也在牽頭籌備建立一個海洋研究的協(xié)同創(chuàng)新中心。這是海洋智庫借力發(fā)展的重要策略與未來發(fā)展方式。

3.緊跟海洋事務發(fā)展前沿問題，爭取國際海洋事務中的話語權(quán)

除了由國家提供的研究課題和項目外，海洋智庫應該設(shè)置海洋事務熱點問題和重點問題研究。例如中國南海研究院專門設(shè)置了海上絲綢之路研究所，為21世紀海上絲綢之路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃出謀劃策，符合政府的政策需求，在習主席提出“一帶一路”的戰(zhàn)略后，其研究毋庸置疑成為熱點問題。要充分發(fā)揮創(chuàng)造性，大膽設(shè)置新的課題，不僅僅是解讀海洋政策，還要做到引領(lǐng)政府海洋政策的走向。由于海洋事務的國際性特點，也要認真研究其他國家的海洋發(fā)展新動態(tài)，緊跟國際前沿，形成自己在國際海洋事務上的影響力和話語權(quán)。

（二）充分挖掘和培養(yǎng)海洋智庫人才

1.吸納多領(lǐng)域、國內(nèi)外的智庫人才

首先，不能將人才局限在某個地方，要打破一些以部門和單位為單元的研究機制，轉(zhuǎn)向以項目和專家引導方式，必須把人才來源多元化的大門敞得更開一些，建立相應的機制，更加注重從不同領(lǐng)域、從實踐工作崗位吸納智庫人才?？梢圆捎霉_招聘的方式吸納高校專家學者、國內(nèi)外社會專才、退休官員、企業(yè)精英等，應該有意識、有規(guī)劃地形成一批具有國內(nèi)國際影響力的海洋智庫領(lǐng)軍人才[5]。其次，要跟外國機構(gòu)合作，適當引進國外的人才，還可以建立一個國外專家?guī)欤_拓海洋智庫的國際化研究視野，向這些國外專家展示我國海洋軟實力資源。再次，可以建立人才交流的合作機制，為智庫發(fā)展提供高質(zhì)量的人才。

2.加強對海洋智庫人才的培養(yǎng)，完善海洋智庫人才的培養(yǎng)機制

如委派有潛質(zhì)的研究人員到國外高水平智庫去擔任訪問學者，學習國外先進的研究方法以及把握國際熱點，同時對外宣傳我國海洋軟實力資源。海洋智庫的研究員應既有專業(yè)理論基礎(chǔ)知識，也要有一定的實踐工作經(jīng)驗，應該適當推進“雙向掛職制度”[6]，讓海洋行政主管部門的工作人員到海洋智庫掛職學習，研究員去海洋主管部門掛職了解實際政策實施狀況和存在的現(xiàn)實問題。

（三）加強海洋智庫研究成果的宣傳

1.利用網(wǎng)絡(luò)宣傳海洋智庫研究成果

在全球知識網(wǎng)絡(luò)和全球智庫網(wǎng)絡(luò)語境下，海洋智庫需要運用信息化手段，傳播自己的研究成果，可以利用視頻、博客和網(wǎng)站等傳播形式，擴大研究成果的普及，從而提升影響力。在國內(nèi)，可以利用微博、微信等受眾面廣的平臺向公眾解讀國家海洋政策、發(fā)布海洋領(lǐng)域最新熱點和重點問題研究成果以及海洋智庫最新研究項目等，擴大海洋智庫研究成果的受眾范圍。例如國務院發(fā)展研究中心的出版物“中國智庫”不僅開設(shè)了微博賬號，還開設(shè)了“中國智庫”微信公眾號，發(fā)布一些智庫研究成果，讓決策內(nèi)容和過程更多地為民眾所知。無論是官方海洋智庫，還是民間海洋智庫，都應該適應時代發(fā)展潮流，利用網(wǎng)絡(luò)提升自身影響力和受眾范圍。在國際上要擴大自身的傳播范圍，必須構(gòu)建成熟的英文網(wǎng)站。在全球化時代，英語是國際交流中最常使用的語言，沒有成熟的英文網(wǎng)站，國內(nèi)的海洋政策、海洋價值觀等就很難走出一國的范圍進而走向世界。

2.通過媒體宣傳，提升影響力

首先，海洋智庫在舉行論壇、研討會、新書發(fā)布會、紀念會等時要邀請具有影響力的媒體進行宣傳，包括國內(nèi)外紙媒以及新媒體，不斷擴大自己的知名度和影響力。其次，在參與國內(nèi)外重要會議時，適時召開記者招待會，借用媒體渠道發(fā)表自己的觀點與看法。再次，與媒體建立長期合作關(guān)系，在紙媒或網(wǎng)媒開設(shè)自己的專欄，定期發(fā)表對海洋熱點和重點問題的解析和建議。

（四）形成海洋智庫參與“第二軌道”外交的制度化的交流機制

1.定期舉辦或參與國際、區(qū)域戰(zhàn)略研討會或政策對話

首先，要積極參與各種區(qū)域性、全球性的研討會或政策對話。例如在2015年博鰲亞洲論壇，中國南海研究院抓住時機，與博鰲亞洲論壇秘書處共同舉辦了南海分論壇，以“南海：‘雙軌思路’與合作共贏”為主題，與來自南海區(qū)域內(nèi)外10多個國家與地區(qū)的近百名專家學者就處理南海問題的“雙軌思路”、南海沿岸國合作等議題進行了討論，為維護我國在南海的權(quán)益做出了努力。其他海洋智庫應學習中國南海研究院的戰(zhàn)略目光以及主動性。其次，要主動舉辦國際交流研討會或政策對話，加強自身影響力和傳播力。例如中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“全球智庫峰會”匯聚來自世界各地數(shù)百位政要、學者和近百家國際、國內(nèi)主要智庫和國際組織代表參加，使各界最有經(jīng)驗、最有研究水平的人在一起探討國家戰(zhàn)略性、國際化的話題，展示了我國智庫的國際化視野和優(yōu)秀成果。海洋智庫也應當積極主動舉辦區(qū)域性或者全球性的研討會，樹立海洋智庫的國際影響力，爭取話語權(quán)，提升軟實力。中國海洋智庫要參與到“第二軌道”中，充分利用“第二軌道”的形式把中國的海洋觀、海洋發(fā)展戰(zhàn)略等，全面、客觀、公正地展示給世界，讓更多的人了解中國的海洋文化、理解中國的海洋戰(zhàn)略與政策，讓和平崛起的理念為更多國家所接受，讓“中國威脅論”不攻自破，真正實現(xiàn)中國的和平崛起。

2.加入全球性或地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)，擴大全球影響力

加入全球性或地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)的作用在于成員之間彼此觀念的塑造和私交的加深，有利于對和諧海洋觀念形成共同認知，并且這已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。習主席在博鰲亞洲論壇致辭中也倡議打造智庫交流合作網(wǎng)絡(luò)。全球性智庫網(wǎng)絡(luò)從1999年開始不斷出現(xiàn)，如全球發(fā)展網(wǎng)、跨大西洋政策網(wǎng)絡(luò)等，海洋智庫應當積極參與其中。以目前影響力不斷提升的東亞思想庫為例，這是一個區(qū)域性的智庫網(wǎng)絡(luò)，能匯聚和穩(wěn)定成員的預期、為成員國提供一個解決問題的平臺、共享信息減少國際環(huán)境的不確定性[6]，海洋智庫積極加入其中，可以就南海問題在思想庫間進行交流，為對此有權(quán)益之爭的幾個東亞國家提供一個面對面交流的平臺。更重要的是，這是一個傳播我國海洋價值觀和國際海洋事務立場的渠道，通過交流和發(fā)表意見，展現(xiàn)我國的和諧海洋觀，粉碎關(guān)于中國要做海上霸主的不實言論，和東盟國家共建命運共同體。這種友好、和諧的發(fā)展觀念必然會得到更多國家的認同，從而提升我國海洋軟實力。

中國特色新型海洋智庫是海洋軟實力的要素之一。隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，中國特色新型海洋智庫迎來了難得的歷史機遇期，未來中國特色海洋智庫的發(fā)展還需要在國家總體戰(zhàn)略的指導下，增加支持其成長的制度供給，提高自身質(zhì)量，加大對本國海洋戰(zhàn)略政策等的宣傳，通過“第二軌道”外交，展示我國海洋軟實力，力爭提升國際話語權(quán)，最終實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略目標。

[1]王琪，劉建山.海洋軟實力：概念界定與闡釋[J].濟南大學學報（社會科學版），2013，（2）:8—13.

[2]薛瀾.智庫熱的冷思考:破解中國特色智庫發(fā)展之道[J].中國行政管理，2014，（5）:6—10.

[3]滕培圣，李愛華.國際政治關(guān)系中的“第二軌道”析論[J].山東師范大學學報（人文社會科學版），2005，（2）:104—107.

[4]何帆.智庫之惑[EB/OL].http://www.china.com.cn/opinion/think/2015-03/25/content_35146621.htm，2015-03-25/2015-04-10.

[5]王盛.試論加強中國特色新型海洋智庫建設(shè)[J].海洋開發(fā)與管理，2014，（12）:5—9.

[6]朱旭峰.國際思想庫網(wǎng)絡(luò)——基于“二軌國際機制”模型的理論建構(gòu)與實證研究[J].世界政治，2007，（5）:22—29.