公安邊防派出所應急力量建設簡論

孫 鼎

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

當前，社會治安形勢日趨復雜，對公安邊防派出所處置各類突發(fā)事件提出了嚴峻的考驗。如何解決應對各類突發(fā)事件，有效地預防和打擊違法犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定，是公安邊防派出所面臨的一個重要課題。建設一支快速反應的應急力量，提高快速反應、處突能力，是在當前人群高速流動的社會格局下，提高社會治安治理和遏制犯罪的有效途徑，也是改進和加強公安邊防派出所處置各類突發(fā)情況的必然選擇。應急力量是公安邊防派出所戰(zhàn)斗力體系的重要組成部分。但當前公安邊防派出所在應急力量建設上還存在一些不容忽視的問題，需要采取有效策略加以解決。

一、充分認識公安邊防派出所應急力量建設的重要性

當前，由于經濟社會轉型、發(fā)展帶來的社會矛盾日益凸顯，群體性事件和暴力、惡性案件持續(xù)攀升。在處突維穩(wěn)任務日趨繁重的形勢下，加強公安邊防派出所應急力量建設顯得尤為重要。

加強公安邊防派出所應急力量建設是建設現(xiàn)代化公安邊防派出所的重要內容。應急力量是現(xiàn)代化公安邊防派出所尖刀力量建立的重要標志。公安邊防派出所必須將應急力量建設擺在公安邊防派出所建設的重要位置，應急力量建設應建設有序、超前發(fā)展。上級部門應為加強應急力量建設，建設現(xiàn)代化公安邊防派出所提供有力的支撐。

加強公安邊防派出所應急力量建設是打造“尖刀”和“拳頭”力量的必然要求。公安邊防派出所應急力量肩負著轄區(qū)突發(fā)情況先期應急處置的重任，是當地打擊各類暴力犯罪活動的重要力量，是維護當地社會安全穩(wěn)定的“尖刀”和“拳頭”力量。只有不斷加強公安邊防派出所應急力量建設，做到遇有突發(fā)情況能快速反應，才能確保處突和維穩(wěn)任務快速圓滿地完成。

加強公安邊防派出所應急力量建設是形勢的需要。當前，各類不法分子犯罪活動猖獗，各類突發(fā)事件頻發(fā)，治安形勢嚴峻。最新的科技成果和反常規(guī)的犯罪手段越來越多地被不法分子所利用，倘若公安派出應急力量建設不能與時俱進跟上時代和科技發(fā)展步伐，必將在遂行任務中處于被動。

因此，加強公安邊防派出所應急力量建設，是提高遂行任務能力和提升戰(zhàn)斗力的雙重需要。

二、當前公安邊防派出所應急力量建設存在的問題

（一）思想認識方面重視不夠

公安邊防派出所按照要求是需要配備應急力量的，其常以應急班或者應急組的形式存在。雖然都配備有應急力量，但是各個派出所配備的應急力量大小、強弱不一。無論是所領導還是所內民警都對應急力量的存在和建設不夠重視。其主要有兩個方面的原因：一是由于基層派出所的日常業(yè)務量較大，所內民警數量有限，民警身心常處于疲憊狀態(tài)。由此導致公安邊防派出所對應急力量建設不重視或沒有精力投入。二是較多公安邊防派出所都處于環(huán)境良好的地段，各類突發(fā)性事件不是特別多，因此普遍認為只有治安秩序不好的轄區(qū)內的派出所需要加強應急力量建設，產生了麻痹大意的思想。

（二）人員選擇上標準不高

配備應急力量的公安邊防派出所通常在人員選擇上會存在標準不高的問題。有些派出所在應急力量設置上存在應付差事的情況。如為了應付上級單位的檢查隨便編一組民警名單放入相關檔案內，根本不考慮民警的特長、應急能力、處置能力。如若遇上緊急情況就會隨機抽調警力前去處置。這就導致了缺少固定編成，戰(zhàn)斗力形成難的狀況。相對固定的人員編成是應急力量形成戰(zhàn)斗力的前提。當前，派出所人員固定、業(yè)務多、流動性大，導致各單位應急人員編成不固定的問題比較突出。還有些派出所將業(yè)務能力弱的民警編組成為應急力量，造成了業(yè)務能力弱的民警不能提高業(yè)務能力，一旦有突發(fā)警情發(fā)生不能妥當地處置的狀況。更有極少數派出所將輔警編為派出所的應急力量。公安邊防派出所在選擇民警組成應急力量時標準不高就會導致在處置突發(fā)情況時出現(xiàn)處置不及時，解決不妥當的問題。

（三）訓練方面要求不嚴

公安邊防派出所雖然也經常組織各類應急訓練，但從實施情況來看，目前還存在以下三個方面的問題：一是組訓方法簡單。部分民警有抓好實戰(zhàn)化應急訓練的熱情和信心，但是對于實戰(zhàn)化應急訓練到底訓什么、怎么訓，心里沒有底數。有的派出所在組織應急力量訓練時，沒有從傳統(tǒng)的訓練方法中走出來。多數派出所單警動作訓得多，協(xié)同動作訓得少；基礎內容訓得多，專業(yè)內容訓得少；體能課目訓得多，戰(zhàn)術課目訓得少；應急力量整體協(xié)同作戰(zhàn)能力始終在低層次徘徊。二是缺少專業(yè)人才，教學傳授難。應急訓練專業(yè)種類多，需要懂專業(yè)、會教學、能組訓的訓練骨干發(fā)揮傳教幫帶的作用。當前，公安邊防派出所應急訓練骨干非常緊缺，難以組織各種處置突發(fā)情況的專業(yè)訓練。三是缺場地器材，訓練保障難。應急訓練保障是訓練落實的必要條件。目前，公安邊防派出所訓練場地不足、器材設施不全的問題突出，應急訓練場地和器材缺乏，嚴重地影響了各類應急處置科目的訓練。

（四）裝備配備上不強

受傳統(tǒng)觀念和經費因素的制約，目前公安邊防派出所應急力量裝備建設層次還不夠高，科技含量較低，對信息化裝備建設不夠重視，裝備保障能力和遂行應急任務的要求不相適應的問題還較為突出。主要體現(xiàn)在“三個不夠”。一是對裝備配備認識不夠。有的認為所屬轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生概率較低，裝備利用率不高，不愿投入資金和精力；有的認為業(yè)務繁重，民警工作量大，即使配備了新裝備也難以形成戰(zhàn)斗力。二是種類不夠齊全。目前，公安邊防派出所應急力量配備的裝備僅有適用于單警近距離作戰(zhàn)的輕武器和自我防護的防暴警用裝備，而通信、照明、救援等裝備器材較少，不能滿足應急力量處突維穩(wěn)的綜合處置要求。三是技術性能不夠先進。公安邊防派出所應急力量配備的部分裝備超期使用現(xiàn)象明顯，其附件、備件和耗材不充足，不能滿足處置任務的需求；有的警用器材和武器裝備常年不使用導致技術性能下降嚴重；缺少科技含量高的先進裝備器材。

三、加強公安邊防派出所應急力量建設的建議

（一）思想上要高度重視

思想是行為的先導，只有從思想上認識到公安邊防派出所應急力量建設的重要性，才能在落實上采取嚴格的標準建設公安邊防派出所的應急力量。所內全體民警都必須充分認識到建設應急力量的重要性，認識到公安邊防派出所應急力量是所屬轄區(qū)內的“尖刀”力量。屬地的派出所民警對當地社情、警情、治安狀況都非常熟悉，故而容易產生對轄區(qū)內熟悉，不會有突發(fā)事件發(fā)生，即使發(fā)生也不一定需要應急力量來處置的麻痹思想。相關部門要加強案例教育，組織討論各轄區(qū)派出所在處置突發(fā)事件時的好的作法和不足，從而使每位民警都能認識到建設應急力量的重要性。

（二）編組人員要從優(yōu)選擇

作為轄區(qū)內處置突發(fā)情況的公安邊防派出所應急力量，是否能夠圓滿完成任務，不僅需要現(xiàn)代化的武器裝備，最主要的還是需要憑借高素質的人來執(zhí)行。這就對人員選拔提出了較高的要求。因此，公安邊防派出所應急力量建設在人員選擇上必須堅持優(yōu)中選優(yōu)，按照反應靈敏、體格強健、思維敏捷和心理健康的標準，在每年所內新的警力補入時，根據個人特長采取自薦與組織考核相結合、體能考核與技能測試相結合、先期訓練與定期考核輪換相結合的方法進行選拔。選拔時要注意，選拔對象必須具有強烈的政治意識、使命意識和責任意識。一是確立“超前、全面、復合型”人才選拔培養(yǎng)觀。要重點選好應急力量中的骨干人員，在確保思想作風過硬的前提下，把懂指揮、精專業(yè)技能的優(yōu)秀民警選配到應急力量當中，不得配備外行和過渡性民警，必要時也可以直接從公安特警及部隊專業(yè)干部中直接引進人才，全面優(yōu)化應急隊伍結構，以滿足完成不同任務的需要。二是拓寬人才培訓渠道。要有計劃地組織民警進行對口專業(yè)或相關專業(yè)的培訓，可送民警到相關專業(yè)院校進行培訓后充實到應急力量隊伍中。可采取所內應急骨干任教、地方專家任教和到部隊鍛煉相結合的方法，盡快形成一批處置能力強、反應能力快的應急人才隊伍。

（三）日常訓練要嚴格

加強訓練是提高公安邊防派出所應急力量戰(zhàn)斗力的根本途徑。派出所平時業(yè)務量大，訓練時間少，在此狀況下，對應急力量必須采取特殊措施，按綱實訓、科學組訓。要堅持“全面訓練、突出重點、注重實用”的原則，構建符合公安邊防派出所應急力量特點和需要的訓練機制。

在科目設置上，要注重實用性，突出單警射擊、戰(zhàn)術、體能等訓練，增加緊急出動等科目，增大夜間射擊、搜索、堵卡、盤查訓練的比重，注重提高快速反應能力和夜戰(zhàn)能力。

在訓練手段上，要改進訓練方式。一是定期組織輪訓。將應急力量分組，采取特勤帶訓的形式，重點解決難以組織的實彈射擊、突擊戰(zhàn)術等課目訓練問題。二是拓寬訓練渠道。重點是組織好突入行動、攻擊行動等重點和難點科目的示范教學?？刹扇　白叱鋈ァ⒄堖M來”的方式，邀請警地專家授課輔導，可借助集訓訓練場地完成射擊、戰(zhàn)術等課目訓練，進一步拓寬訓練渠道，提高訓練效益。三是突出實戰(zhàn)對抗。要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)謀劃組織訓練，不斷加大訓練難度、強度，增強訓練的實戰(zhàn)性。要注意協(xié)調地方其它應急處置力量聯(lián)合演練，確保遇有情況能協(xié)調配合、迅速反應、有效處置。

在訓練要求上，應加大訓練的強度和難度，從快速處置的要求出發(fā)，設置逼真、復雜、多變的情況，從難從嚴組織民警進行近似實戰(zhàn)的對抗訓練，探索各種情況下的有效處置方法。通過訓練可以有效提高應急力量的實戰(zhàn)能力，提高處置突發(fā)事件的水平。

（四）裝備器材要精良配備

裝備器材是完成任務的基礎。公安邊防派出所應根據轄區(qū)可能擔負的任務，按照應急力量的多功能需求配備裝備器材，如武器裝備和防暴器材、防護器材、交通工具、照明器材、阻車器材、應急搶險器械等。要高度重視抓好裝備器材的管理和保養(yǎng)，使之始終處于良好狀態(tài)，確保一有情況就能派上用場。裝備器材不足時，應提請當地黨委政府協(xié)調解決。要注意依據任務需要，加大配備力度，若有條件，最好是按高一個層級配備。要堅持系統(tǒng)配套的原則，按照夠用、管用、實用的要求，結合應急力量可能擔負任務的實際情況，制定裝備配備標準，明確應急人員裝備配備的名稱、數量，形成能保證應急任務需求的裝備保障體系。同時，要加強裝備管理，提高保障水平。要注重用規(guī)章制度規(guī)范工作，實行定人員、定裝備、定職責、定標準的責任制度，對裝備的使用、保管、檢查、維修、出入庫等環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。

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