雷鈺增

11月5日，在2015年鳳凰財經(jīng)峰會上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵接受鳳凰財經(jīng)記者獨家專訪時，提出了自己對“逆城市化”發(fā)展的看法：從國際慣例來看，城市化發(fā)展到一定程度會出現(xiàn)“逆城市化”，比如大量的北京人一到周末就涌向周邊農(nóng)村，周日晚上再回去?！澳娉鞘谢睍o農(nóng)村補充一些勞動要素、生產(chǎn)要素，促進城鄉(xiāng)要素和資源的流動，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。筆者思考如下：

“逆城市化”是推進城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)實選擇

“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非是我國出現(xiàn)的獨有風(fēng)景線，在日本、韓國等東亞國家和歐洲國家都出現(xiàn)過逆城市化發(fā)展的趨勢。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進中，我們可以發(fā)現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)，是城市人返璞歸真、尋求美麗自然，享受休閑生活的一種必然選擇，從社會現(xiàn)狀來看，目前我國各類城市都或多或少地存在著道路交通的日益擁堵、天空霧霾的不斷涌現(xiàn)、食材質(zhì)量的日漸低劣，運動場地的頻繁短缺，物質(zhì)欲望的頻頻沖擊等等，促使城市人更加渴望濃濃真情，懷念曾經(jīng)的悠悠鄉(xiāng)愁；從市場經(jīng)濟學(xué)的角度來看，無論大小城市，還是城鎮(zhèn)，人們的綜合生活成本普遍高于農(nóng)村。比如我國連續(xù)多年持續(xù)不變的高房價，幾乎耗盡了進城農(nóng)民工幾十年的勞動成果；同時，高房價對生活在城市中低兩個層次收入的城里人而言，就如開動的“榨油機”一樣不停地擠壓著他們的付出。相反的是，現(xiàn)今全國各地農(nóng)村均大量出現(xiàn)的閑置房屋，卻在不停地呼喚：“主人快點回家吧！”；從健康養(yǎng)生角度來看，鄉(xiāng)村原汁原味原生態(tài)的食材、藍天綠水清新的天然氧吧與環(huán)境、涼風(fēng)習(xí)習(xí)吹拂的自然愜意感受、無尾氣無噪音無污染的休閑空間等，無不讓中老年群體乃至青年群體心生十分渴望。凡此種種，給足了“逆城市化”發(fā)展趨勢的涵養(yǎng)沃土。

“逆城市化”給中國經(jīng)濟發(fā)展提供了全新選擇

思路決定出路，眼光成就未來。目前，在“三期”(經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)和“三性”(周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素)雙重疊加的嚴峻經(jīng)濟形勢下，尤其是面對即將開啟的“十三五”順利開局的今天，我國一是需要科學(xué)有序地從全國一盤棋的高度入手，做到全面系統(tǒng)地做好城鎮(zhèn)化按國家總體規(guī)劃的穩(wěn)步推進，建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進適應(yīng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住房屋建設(shè)，確保在推進中不出現(xiàn)人們談城色變的“鬼城”和“空心城”；二是需要擺脫房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展形成的經(jīng)濟泡沫，做到逐年規(guī)劃好消除房地產(chǎn)經(jīng)濟過度膨脹給整個實體經(jīng)濟帶來的過重壓力，通過盤活農(nóng)村大量閑置房屋來化解房地產(chǎn)市場對我國總體經(jīng)濟的“綁架”；三是需要正視“逆城市化”現(xiàn)象帶來的經(jīng)濟戰(zhàn)略思考，嚴格意義上說逆城市化的經(jīng)濟運行趨向不僅提示了經(jīng)濟發(fā)展的一種新需求，而且對于我國穩(wěn)健發(fā)展經(jīng)濟具備得天獨厚的優(yōu)勢，可以達到利用較低的經(jīng)濟成本來實現(xiàn)經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展；四是需要以政治思維謀劃來契合“逆城市化”現(xiàn)象引發(fā)的經(jīng)濟深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展與融合，事實證明，經(jīng)濟與政治本身就是互為融合、互為制約、互為生存的綜合體，如果沒有政治的可靠保障，經(jīng)濟的發(fā)展猶如空中樓閣“下不得地”，從政治高度著眼來思維謀劃逆城市化經(jīng)濟的規(guī)劃，勢必會讓逆城市化經(jīng)濟發(fā)展擁有強大的生命力，因此面對逆城市化新現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要引起國家高層高度重視。

還有一個不容忽視的事實，如全國各地有部分城里人在郊區(qū)大量購置房屋，以及在自然條件優(yōu)越的山區(qū)事先修建各類別墅，特別是到農(nóng)村去辦農(nóng)家樂的自然投資人在逐年增加，各類社會資本到遠離城市的農(nóng)村去興辦各式各樣的生態(tài)旅游項目，再就是各類城市群體下鄉(xiāng)從事原生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，以及中產(chǎn)階級以上的人群通過預(yù)定預(yù)租和提供定金等方式，要求農(nóng)村勞動群體為他們提供綠色原生態(tài)不含農(nóng)藥與飼料激素的大米、小麥、土雞、土鴨、土魚和土牛等健康食材?？梢灶A(yù)言，隨著人們經(jīng)濟條件的不斷變好，這些新興經(jīng)濟實體會以不同的方式迅速發(fā)展壯大起來，甚至成為一種不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。因此，“逆城市化”將會為我國經(jīng)濟提供不可多得的新思路，將會為我國全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢提供強大的新生力。

“逆城市化”呼喚全國“一盤棋”的全局性運作

回頭來看，剛剛閉幕的十八屆五中全會，確定了“十三五”規(guī)劃的總體框架思路，無論是從經(jīng)濟增長、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生、扶貧等宏觀方面分析，還是從城鄉(xiāng)發(fā)展、社會文化、人民生活以及大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等微觀重大戰(zhàn)略舉措的實施透視，都無一例外地強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展需要回歸綠色生態(tài)環(huán)保這一主題。

“逆城市化”經(jīng)濟現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰恰是從源頭上印證了今后十三五規(guī)劃有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的運行軌跡。事實上，人口占比達三分之二以上的中青群體及年輕人群體，大都有渴望在城市里謀求事業(yè)發(fā)展，在廣袤的農(nóng)村大自然里休閑度假放松和養(yǎng)生的心愿，如果把牢“逆城市化”現(xiàn)象引發(fā)的經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的真諦，開辟出無論年輕人還是中老年人都喜歡的農(nóng)村消費新環(huán)境，那么以消費拉動經(jīng)濟可持續(xù)增長的理想就有實現(xiàn)的可能，更是為我國經(jīng)濟如何調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長促發(fā)展創(chuàng)造出前所未有的歷史性機遇。毋容置疑，倘若能從國家層面形成發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟的戰(zhàn)略共識，著力提高“逆城市化”經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重，從源頭打通城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟相互融通的“大動脈”，讓人們自由舒暢地來往于城市與農(nóng)村之間，建立起快捷、高效、安全運行的城市農(nóng)村相結(jié)合的經(jīng)濟綜合體，不僅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路會走得更加順暢，而且憑借“逆城市化”的助推會更好地讓整個經(jīng)濟發(fā)展的路子走得更加穩(wěn)健，這樣就會為在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各類經(jīng)濟實體創(chuàng)造源源不斷的需求動能，就會巧妙地打開巨大的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展消費市場，良性融合、和諧共贏的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展新格局就會形成。

筆者認為，要想從“逆城市化”現(xiàn)象中挖掘出經(jīng)濟發(fā)展亮點，以“逆城市化”經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展達到讓我國總體經(jīng)濟良性運行的目的，需要做好以下“功課”。

首先，要前瞻性地思考、謀劃、制定與實施“逆城市化”經(jīng)濟發(fā)展的國家規(guī)劃，做到遵循“尋求發(fā)展路徑、開展地區(qū)試點、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、有序安排推廣、科學(xué)全面實施”的發(fā)展規(guī)律，建立健全由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財經(jīng)部、人民銀行、科技部等部門組成的“逆城市化”經(jīng)濟創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，設(shè)立由上述部門專家型、專業(yè)型、復(fù)合型人才組成的專門管理和辦事機構(gòu)，并在全國各地自上而下參照成立和建立相應(yīng)的機構(gòu)，確保發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟不走過場、少走彎路。

其次，要建立“逆城市化”經(jīng)濟發(fā)展立項審批制度，避免各自為政、各自為戰(zhàn)假借發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的幌子搞亂經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)然在立項審批上亦需建立相應(yīng)的約束監(jiān)管機制，確保立項科學(xué)合理，確保審批不出現(xiàn)腐敗和腐敗影響立項現(xiàn)象。

再次，要建立健全“逆城市化”項目財經(jīng)金融政策支持幫扶機制。作為一種新生的經(jīng)濟實體，“逆城市化”經(jīng)濟實體就需要在項目立項財經(jīng)支持、項目實施財經(jīng)扶持、項目推進金融助力、投融資制度安排上優(yōu)先等諸多方面，給予從事“逆城市化”經(jīng)濟的各類經(jīng)濟實體實實在在的“真金白銀”，確保這一新生經(jīng)濟實體得到穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，防范“幼苗”被大風(fēng)刮倒、被暴雨淋壞、被冰凍凍死。

最后，要在發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟中有機地結(jié)合國家的精準扶貧戰(zhàn)略，全面夯實農(nóng)村經(jīng)濟為城市經(jīng)濟奠基的基礎(chǔ)。發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟，從一定程度上就是更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村貧困問題。基于這樣的思考，國家在推動“逆城市化”經(jīng)濟實體的發(fā)展中，相應(yīng)地把扶貧的一系列政策和舉措融入到相對應(yīng)的經(jīng)濟實體中，通過國家支持方式解決好經(jīng)濟實體帶動農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧致富，以指標量化考核的形式給予經(jīng)濟實體幫扶脫貧人口相應(yīng)的政策惠及，確?！澳娉鞘谢苯?jīng)濟發(fā)展不虛無、不漂浮。

總之，只要針對“逆城市化”經(jīng)濟出臺的國家規(guī)劃可行、項目推動可復(fù)制、試點推行可持續(xù)、實體經(jīng)濟發(fā)展可穩(wěn)健，那么我國借助這一新型經(jīng)濟模式，實現(xiàn)總體經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的良好夙愿就會成功。