朱小艷

(湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410132)

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?？s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，在于減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民收入。提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民收入的內(nèi)在要求和必然選擇。作為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要制度創(chuàng)新，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)上相互影響、互相推動(dòng)，兩者的協(xié)同發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展問(wèn)題綜述

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷在城鎮(zhèn)集中的同時(shí)，各種要素不斷集聚，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過(guò)程。國(guó)外對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的研究，集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段研究(P.Hall，1971；Klassen，1981)[1]、城市社會(huì)地理學(xué)研究(BurgI.ess，1978；Hoyt，2002；Harri，2005)[2]、城市空間結(jié)構(gòu)研究(Howard，1902；Rqymond Unwen，1927；W.Christaller，1940)等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，則集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇研究(費(fèi)孝通，1984；辜勝阻，2000；李永周，2007)、城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究(李樹(shù)蹤，2001；覃成林，2007；孫中和，2009)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度研究(辜勝阻，2000；葉裕民，2007)，以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來(lái)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自20 世紀(jì)50 年代美國(guó)提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念以來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究，集中于產(chǎn)供銷縱向一體化、橫向協(xié)作研究和產(chǎn)品鏈企業(yè)管理結(jié)構(gòu)研究等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)的研究，則集中于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、特征研究，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展條件、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制的研究。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，是城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的重要組成部分。國(guó)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的研究集中了三個(gè)方面：(1)二元經(jīng)濟(jì)理論，包括“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型”(William Arthur Lewis，1954)、“費(fèi)-拉模型”(John C. H. F ei & Gustav Ranis，1961)、“喬根森模型”(D.W.Jorgenson，1967)，以及“托達(dá)羅模型”(Michael .P.Todaro，1969)；(2)地理二元結(jié)構(gòu)理論，包括“回波效應(yīng)理論”(Gunnar Myrdal，1957)、“區(qū)際經(jīng)濟(jì)不平衡增長(zhǎng)理論”(A.O. Hirschman，1958)以及“中心邊緣理論”(Friedman, J . R.，1966)；(3)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)理論，包括早期的空想社會(huì)主義，到馬克思主義對(duì)城鄉(xiāng)融合的歷史唯物主義辯證觀，以及霍華德(EbenezerHoward，1898)提出的“田園城市”概念，芒福德(Lewis Mumford，1961)提出的“城鄉(xiāng)融合”概念，愛(ài)撥斯坦與杰澤夫(Tscarlett Epstein & David Jezeph，2007)提出的“三維城鄉(xiāng)合作模型”，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的理論探索。從大趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)外早期的研究側(cè)重于對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的探索，隨后側(cè)重于對(duì)“城市偏向”問(wèn)題的研究，20 世紀(jì)70 年代以后，關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。與國(guó)外學(xué)者較多地從宏觀層面研究城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多地偏重于從微觀、具體層面展開(kāi)研究，盡管研究成果頗多，但較少涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了支撐，兩者互為條件、相互聯(lián)系。兩者的協(xié)同發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，有著極其重要的意義。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，可以產(chǎn)生“1+1 ＞2”的綜合效果，不僅有利于兩者自身的發(fā)展，更有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體來(lái)講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

(一)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成要素集聚效應(yīng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的集聚過(guò)程，是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚過(guò)程，其本質(zhì)是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來(lái)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。[3]農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，一是將分散的農(nóng)村企業(yè)集中到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城鎮(zhèn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)變；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，是農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)企業(yè))向龍頭企業(yè)、核心企業(yè)集中，龍頭企業(yè)、核心企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集中的轉(zhuǎn)變。這種勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的集聚，在提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和質(zhì)量的同時(shí)，可以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，并通過(guò)縱向延伸(延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈)和橫向拓展(組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán))，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮兩者協(xié)同發(fā)展的聯(lián)帶效應(yīng)。[4]

(二)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成市場(chǎng)培育效應(yīng)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)要素的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，既是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的的協(xié)同發(fā)展，更要求農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)要素按市場(chǎng)規(guī)律有序流動(dòng)，達(dá)到合理配置、高效利用的目的。具體來(lái)講，兩者協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)培育效應(yīng)，表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的原則，推動(dòng)農(nóng)村土地制度的改革，構(gòu)建農(nóng)地的有償使用機(jī)制和依法流轉(zhuǎn)機(jī)制；其次，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求強(qiáng)化以城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，并建立健全市場(chǎng)中介組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)高效配置、優(yōu)化配置；再次，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求完善以城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)股份制改革等金融創(chuàng)新，也是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的內(nèi)在要求。可見(jiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的完善，從而發(fā)揮兩者協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)培育效應(yīng)。

(三)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的第一產(chǎn)業(yè)向以現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化過(guò)程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)為不同村落、不同宗族的“農(nóng)村人”提供了集聚的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，使更多的農(nóng)村居民從農(nóng)村宗法關(guān)系、族群關(guān)系的束縛中擺脫出來(lái)，按照現(xiàn)代文明、民主法治的原則處理人際關(guān)系。這時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)為生活在其中的居民提供了更多個(gè)性發(fā)展的自由空間，人們的生活環(huán)境、工作環(huán)境、思維方式和行為習(xí)慣也會(huì)更好地融入現(xiàn)代社會(huì)，最終完成從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變過(guò)程，同時(shí)也滿足了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和個(gè)性特征的要求，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)兩者協(xié)同發(fā)展，可以形成經(jīng)濟(jì)催化效應(yīng)

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)，全面改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在反哺農(nóng)業(yè)、以工補(bǔ)農(nóng)的過(guò)程中，作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果停留于用貨幣資金來(lái)支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)，顯然無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要。利用自身在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，著力辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，種養(yǎng)加和產(chǎn)供銷一條龍，可以有力地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而充分發(fā)揮兩者協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)催化效應(yīng)。同時(shí)，兩者的協(xié)同發(fā)展，有利于形成機(jī)制共創(chuàng)、設(shè)施共用、信息共享、市場(chǎng)共肓的綜合體系，從而有利于形成完善的社會(huì)化服務(wù)體系，最終有利于提升企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括兩層含義：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按各自進(jìn)程持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能夯實(shí)兩者協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)；二是兩者在發(fā)展過(guò)程中彼此聯(lián)系、互相促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高水平、深層次的協(xié)同。因此，強(qiáng)化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、強(qiáng)化配套制度改革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

(一)強(qiáng)化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化整體水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度要與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)，否則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須強(qiáng)化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，特別要利用城鎮(zhèn)化發(fā)展成果裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。只有這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更廣闊的空間、更扎實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要利用現(xiàn)有城市強(qiáng)化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)。作為特定地域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市具有人口相對(duì)集中、交通相對(duì)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度較高等特征。在市場(chǎng)化條件下，城市通過(guò)與周邊地區(qū)的物質(zhì)、信息、能量的交換，成為區(qū)域范圍內(nèi)具有較強(qiáng)凝聚力、較強(qiáng)輻射力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。事實(shí)證明，城市越發(fā)達(dá)，其對(duì)周邊地區(qū)的凝聚力和輻射力越強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也越強(qiáng)。因此，要在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上，根據(jù)其在地理、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，以強(qiáng)化現(xiàn)有城市的“增長(zhǎng)極”功能，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，要培育小城鎮(zhèn)強(qiáng)化區(qū)域性城鎮(zhèn)體系建設(shè)。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，受各方面因素的影響，農(nóng)民的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能普遍不高，加上資本積累較少、社會(huì)資源不足、信息不充分等因素的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大城市不僅難度較大，而且成本較高。在農(nóng)村人口相對(duì)集中、地理位置較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)培育小城鎮(zhèn)，盡管規(guī)模不大，但可以發(fā)揮“星星之火可以燎原”的功效。特別是小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，生活成本低廉，農(nóng)民可以就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。在培育小城鎮(zhèn)的同時(shí)，要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的市場(chǎng)功能和服務(wù)功能，吸引更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的集聚，以鞏固小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)凝聚力和輻射力。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，龍頭企業(yè)扮演著重要角色：作為聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁，龍頭企業(yè)具有生產(chǎn)引導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)、品牌培育等功能。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，首先要強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為動(dòng)力、以農(nóng)村合作組織為載體、有廣大農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；其次，要通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、參股控股等途徑，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，要通過(guò)完善企業(yè)法人治理模式、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和營(yíng)銷手段，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；再次，要根據(jù)本地區(qū)在產(chǎn)品特色、地理特色、文化底蘊(yùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)村城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量管理的水平，通過(guò)集約利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，培育獨(dú)具地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌?？傊?，要通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，才能更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的生產(chǎn)引導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)、品牌培育等功能，才能真正提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，才能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)、健康發(fā)展提供源動(dòng)力，夯實(shí)兩者協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化配套制度改革，化解協(xié)同發(fā)展的約束因素

首先，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求強(qiáng)化配套制度改革：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，要求人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的就業(yè)，而人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，容易受土地制度、戶籍制度、社保制度等制度性因素的影響。因此，要強(qiáng)化配套制度改革：(1)在現(xiàn)有農(nóng)地、林地流轉(zhuǎn)改革的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)土地管理的二元格局，真正賦予農(nóng)村土地與城市土地“同地同權(quán)同價(jià)”，促進(jìn)農(nóng)地資源的合理配置和高效利用。要在嚴(yán)格界定征地性質(zhì)、充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地征用程序合法化、征用信息公開(kāi)化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化；(2)要在現(xiàn)有戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的落后條件，并為進(jìn)城農(nóng)民提供與市民同等的求學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老待遇，為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；(3)要充分利用當(dāng)前社會(huì)保障制度改革的契機(jī)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，徹底破除社會(huì)保障的區(qū)域界限、所有制界限、單位界限和身份界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

其次，兩者的協(xié)同發(fā)展，要求提高土地資源利用效率：土地既是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基本載體，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)載體，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)載體。作為一種不可再生的資源，土地?cái)?shù)量是有限的。土地資源的稀缺性，要求我們?cè)谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，特別注重土地資源的節(jié)約和高效利用；要在不損害農(nóng)民利益、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間土地資源的優(yōu)化配置與高效利用，以更好地滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)土地的需要；要在健全農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包等形式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)土地資源的需要。

再次，要在加大資金支持力度的同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。無(wú)論是城鎮(zhèn)化發(fā)展、還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，都離不開(kāi)資金支持和人才支持。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，盡管要按市場(chǎng)化原則來(lái)推進(jìn)，但政府財(cái)政支持是不可或缺的。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，財(cái)政支持應(yīng)集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)固定投資、市政管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)，要在構(gòu)建多元化農(nóng)村金融體系的同時(shí)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等公共資源向農(nóng)村傾斜；要加大對(duì)農(nóng)民(尤其是失地農(nóng)民)的教育培訓(xùn)和技能培養(yǎng)，幫助更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，順利完成由農(nóng)民向市民、由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向非農(nóng)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移。

[1] P.Hall. Urbaniz ation in developing countries: current trends, future projections and key challenge for sustainability [J]. Technology in Society，1971，(1).

[2] BurgI.ess. M. Why poor people stay poor: urban bias in world development [M]. London:Temple Smith，1978.

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[4]沈山.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展模式及區(qū)域發(fā)展策略[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，(5).