王昊巍

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

“腐敗是國(guó)家公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公共規(guī)范的行為，其基本形式是政治權(quán)力與財(cái)富的交換，即權(quán)錢交易?！盵1]腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家肌體的病毒，當(dāng)前我國(guó)仍處于腐敗爆發(fā)的多發(fā)和高發(fā)期，反腐倡廉建設(shè)決不能掉以輕心。抓好反腐倡廉建設(shè)，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，脫離人民群眾，喪失執(zhí)政權(quán)，是保障我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)和永恒課題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，并在實(shí)踐探索中積極結(jié)合中國(guó)國(guó)情，融入時(shí)代特征，形成了一系列富有新意的反腐倡廉理論，推動(dòng)了反腐倡廉工作的開(kāi)展。

一、完善和創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)理論體系

(一)深化了腐敗對(duì)黨和國(guó)家危害的認(rèn)識(shí)

腐敗是政治瘟疫和政黨毒瘤，我們黨從誕生之日起就高度重視反腐敗問(wèn)題，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)腐敗的危害做出過(guò)精辟的論述，對(duì)腐敗危害的認(rèn)知逐步深入，并逐漸形成了一個(gè)科學(xué)的理論認(rèn)知。

改革開(kāi)放后中國(guó)進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制改革的滯后與體制的不健全造成權(quán)力制約的失位，腐敗呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)狀態(tài)，鄧小平清晰地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重性，認(rèn)為腐敗“這股風(fēng)來(lái)的兇猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)?！盵2]20世紀(jì)末，以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并發(fā)展了老一輩的反腐思想，在黨的十五大指出“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)?！薄叭绻瘮〉貌坏接行椭?，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持?！痹邳h的十六大上，江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了腐敗的危害，把腐敗和黨同人民的血肉聯(lián)系和黨的執(zhí)政地位聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤總書記為核心的黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，把腐敗問(wèn)題置于亡黨亡國(guó)的高度，認(rèn)為腐敗“解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！盵3]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足于我國(guó)當(dāng)代國(guó)情和黨的反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)，把反腐倡廉斗爭(zhēng)的重要性提到了歷史新高度，強(qiáng)調(diào)“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”[4]

從“喪失人民群眾的信任和支持”到“黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”，再到腐敗“甚至亡黨亡國(guó)”。在新的歷史條件下，以習(xí)近平為核心的新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人清醒認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，不斷深化對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)，把腐敗的危害提升到“亡黨亡國(guó)”這一新高度，向全黨發(fā)出了新的警示。同時(shí)，對(duì)腐敗“甚至亡黨亡國(guó)”到“必然亡黨亡國(guó)”的論述轉(zhuǎn)變，不單單是詞語(yǔ)意思的轉(zhuǎn)換。不同歷史時(shí)期的兩種語(yǔ)境和表述方式，不僅是對(duì)“腐敗亡黨亡國(guó)論”這一腐敗造成的危害由可能性到必然性表述的轉(zhuǎn)換，更是向我們傳遞了一個(gè)重要訊息：腐敗危害極大，反腐倡廉工作不得有絲毫的懈怠，必須常抓不懈。

(二)確立了標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間的反腐新戰(zhàn)略方針

我國(guó)的懲治腐敗戰(zhàn)略方針經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。黨的十五大上通過(guò)了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐戰(zhàn)略方針，黨的十六大提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。延續(xù)到黨的十七大，黨中央進(jìn)一步加以完善，提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本”。再到十八大上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針”。在這二十年里，中共中央在反腐倡廉戰(zhàn)略方針的制定中，一直堅(jiān)持標(biāo)本兼治的總方針。在此基礎(chǔ)上，側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)于治理腐敗要從根源入手，即治本為主。

黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)的反腐倡廉實(shí)踐中，中共中央結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略方針做出了修改，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。這表明黨的十八大以來(lái)，在一定時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的反腐倡廉戰(zhàn)略方針在堅(jiān)持標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)上，對(duì)以前治本的思路做出了微調(diào)，更加側(cè)重于治標(biāo)。通過(guò)治標(biāo)，為徹底清除腐敗贏得時(shí)間。

(三)結(jié)合當(dāng)前黨情、國(guó)情適時(shí)提出反腐倡廉新論斷

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，反腐倡廉工作取得顯著成效。反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展推動(dòng)了反腐倡廉理論的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)理論創(chuàng)新提出了更高的要求。黨的十八大以來(lái)關(guān)于反腐倡廉提出了一系列的新觀點(diǎn)、新理論，推動(dòng)了反腐倡廉思想的發(fā)展。1.提出反腐倡廉的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。2.要求反腐倡廉堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。3.強(qiáng)調(diào)反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。4.主張各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。5.把糾正“四風(fēng)”作為反腐倡廉的突破口。6.指出反腐倡廉的長(zhǎng)期性，反腐倡廉的關(guān)鍵在“長(zhǎng)”和“常”。

二、改進(jìn)中央巡視工作

巡視制度古已有之，其始于西漢的刺史制度，經(jīng)過(guò)唐、明和清的發(fā)展不斷趨于成熟。中國(guó)共產(chǎn)黨在吸收歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在十六大上提出建立和完善巡視制度。由于巡視制度提出和建立起步較晚，其本身存在諸如巡視人員配置不科學(xué)、巡視成果轉(zhuǎn)化困難等問(wèn)題，因此，在黨的十八大之前的反腐倡廉歷程中，巡視制度并未充分發(fā)揮其“千里眼”、“順風(fēng)耳”和“顯微鏡”的作用。

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央紀(jì)委著重強(qiáng)調(diào)巡視制度的重要性，改進(jìn)和優(yōu)化巡視制度。

在中央巡視組長(zhǎng)的設(shè)定上由原來(lái)的“職務(wù)制”變成“任務(wù)制”，根據(jù)黨員干部的自身情況設(shè)立了“中央巡視組長(zhǎng)庫(kù)”，在此基礎(chǔ)上根據(jù)巡視地域和巡視任務(wù)科學(xué)任命中央巡視組長(zhǎng)。另一方面改變過(guò)去中央巡視組長(zhǎng)由退休和退居二線的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和退休干部相結(jié)合的中央巡視組長(zhǎng)構(gòu)成制度。

在巡視對(duì)象上，2009 年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，中央巡視組主要巡視省、自治區(qū)和直轄市黨政、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和其它中央要求巡視的對(duì)象，在巡視對(duì)象上沒(méi)有強(qiáng)調(diào)突出性。如巡視領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，在一定程度上沒(méi)有突出巡視“一把手”的重要性。黨的十八大以來(lái)的巡視制度突出強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的巡視，通過(guò)巡視領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，著力打擊和懲治腐敗。蘇榮、白恩培、楊衛(wèi)澤、廖少華等“一把手”的查處落馬，正是加強(qiáng)中央巡視組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”巡視的結(jié)果。

此外，黨的十八大以來(lái)強(qiáng)化巡視工作在反腐倡廉中的地位和作用，強(qiáng)調(diào)巡視工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，通過(guò)常態(tài)化克服以往巡視“一陣風(fēng)”現(xiàn)象、連續(xù)性差和巡視成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，力圖使巡視的效用最大化。

三、懲治腐敗力度空前

“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的?！盵5]習(xí)近平總書記在2013 年1 月22 日的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！薄袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打的反腐新論的提出，標(biāo)志著我國(guó)反腐模式的轉(zhuǎn)變。在之前的反腐倡廉活動(dòng)中，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)懲治腐敗的總體思路是“要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案”[6]。因此，懲治腐敗的著眼點(diǎn)主要集中在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，查處的主要是大案要案。不同于黨的十八大之前這種主要查處腐敗大案要案，通過(guò)樹(shù)立受到懲治的高級(jí)腐敗典型分子來(lái)教育和驚醒廣大干部，形成強(qiáng)大震懾效果的反腐模式。習(xí)近平總書記在黨的十八大后，提出了“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐新論，這一反腐新論是在我國(guó)腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、腐敗案件呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)的背景下提出的。(見(jiàn)表一)

表一 2009——2013 年透明國(guó)際關(guān)于中國(guó)的清廉指數(shù)

“老虎”、“蒼蠅”一起打的反腐新論，是對(duì)我國(guó)腐敗狀況和人民群眾對(duì)反腐倡廉期盼的積極回應(yīng)，其內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐新論具體包含兩層含義。

第一層含義是指反腐懲治的對(duì)象，“老虎”是對(duì)處于較高職位(副省級(jí)及其以上)，掌握較大權(quán)力的腐敗分子的形象稱呼?！吧n蠅”即“所謂‘蟻貪’，是指權(quán)輕位低利微崗位上的權(quán)力者?！盵7]堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，是貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求，一方面向人民宣布黨內(nèi)不存在特殊黨員，反腐不是選擇性反腐，反腐沒(méi)有空白地帶。反腐倡廉堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。自黨的十八大以來(lái)，包括前中央政治局常委周永康，中央軍委原副主席徐才厚，原全國(guó)政協(xié)副主席令計(jì)劃、蘇榮，中央委員會(huì)委員蔣潔敏、李東生、楊金山，中央委員會(huì)候補(bǔ)委員李春城、王永春、萬(wàn)慶良、陳川平、潘逸陽(yáng)、朱明國(guó)、王敏在內(nèi)共計(jì)有77 名省部級(jí)官員被依法懲處，山西、四川等地的腐敗窩案被查處。2013 年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950374 件(次)，其中檢舉控告類1220191 件(次)。立案172532 件，結(jié)案173186 件，處分182038 人。其中，給予黨紀(jì)處分150053 人，給予政紀(jì)處分48900 人。[8]2014 年1 月到5 月全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處分62953人，比上年同期增長(zhǎng)34.7%。[9]反腐力度空前，反腐倡廉碩果累累。另一方面貪污腐敗行為無(wú)論大小，都對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極影響，“老虎”位高權(quán)重，貪腐行為影響惡劣、社會(huì)危害大。如不嚴(yán)厲懲治，容易誘發(fā)百姓反感、質(zhì)疑和底層官員的效仿，上行下效必然導(dǎo)致“蒼蠅”數(shù)量的增加，反腐效果大打折扣。同時(shí)，帶病提拔、邊腐邊升現(xiàn)象的屢禁不止，很多腐敗分子往往由“蒼蠅”轉(zhuǎn)化而成為“老虎”，抓早抓小既是預(yù)防、打擊腐敗、凈化風(fēng)氣的必然要求，也是愛(ài)護(hù)年輕干部的重大舉措。

第二層含義是指反腐針對(duì)的具體行為?！罢胃瘮　痹谖鞣奖欢x為“政治活動(dòng)家、政治家或官方?jīng)Q策過(guò)程中的官員，利用他們由于擔(dān)任公職而掌握的資源和便利，為另外一些人謀取利益，以作為換取一些以允諾的或?qū)嶋H的好處的報(bào)償，而這種行為是受到正式法規(guī)命令禁止的”。[10]概而言之就是以權(quán)謀私。然而，在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊國(guó)情環(huán)境和政治生態(tài)下，腐敗的內(nèi)涵和外延被大大拓寬。“歸入消極腐敗現(xiàn)象范疇的現(xiàn)象包括四大類：1.國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪特別是其中的經(jīng)濟(jì)犯罪；2.部門和行業(yè)性以權(quán)謀私的各種“不正之風(fēng)”；3.利用公款進(jìn)行的奢侈性消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)的不正之風(fēng)；4.黨員干部腐化墮落道德敗壞行為等?！盵11]堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打也可以理解為，既要打擊腐敗犯罪金額巨大、社會(huì)影響惡劣的違法違紀(jì)案件，如領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等“老虎”行為，又要處理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、懶政、公款私用等不正之風(fēng)的“蒼蠅”行為，真正做到既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

四、深化制度反腐建設(shè)

我國(guó)反腐事業(yè)經(jīng)歷了由運(yùn)動(dòng)反腐到權(quán)力反腐再向制度反腐轉(zhuǎn)變的演變邏輯和發(fā)展過(guò)程，運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐由于自身的局限性，已被證明無(wú)法從根本上防范和解決腐敗問(wèn)題。構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約、監(jiān)督和監(jiān)察制度體系成為有效防止腐敗發(fā)生和保持官員廉潔的根本方式，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵12]然而，如何構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用，防止制度成為“紙老虎”就成為制度反腐的首要問(wèn)題。“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵2]黨的十八大以來(lái)，中央高度重視反腐倡廉制度構(gòu)建，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，調(diào)整紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，注重從源頭上堵住腐敗的漏洞，杜絕腐敗的發(fā)生，力求扎牢制度牢籠。

第一，加快了反腐倡廉規(guī)章黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的步伐。黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)反腐倡廉新形勢(shì)的要求，在短短兩年的時(shí)間內(nèi)適時(shí)制定了包括中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)在內(nèi)的一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，為黨員干部權(quán)力的行使劃定邊界，筑好藩籬，加強(qiáng)了黨員干部權(quán)力行使的規(guī)范化。為黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)的制約下合理使用權(quán)力，扎牢制度的籠子。同時(shí)，反腐倡廉法規(guī)的健全也為反腐倡廉工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、加快監(jiān)督方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。如改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，探索實(shí)行官邸制；實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；普遍建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)約談制度；設(shè)立新的反腐總局等。

第三，改革紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)負(fù)責(zé)反腐倡廉工作的機(jī)關(guān)有各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)家預(yù)防腐敗局和反貪局，其中紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)在我國(guó)反腐倡廉的作用至關(guān)重要，處在我國(guó)反腐倡廉機(jī)構(gòu)體系頂端。調(diào)整和優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能，建設(shè)一支高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍對(duì)于反腐倡廉工作的重要性不言而喻。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的思路，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。一是調(diào)整中央紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，突出主業(yè)，聚焦反腐倡廉和反腐敗斗爭(zhēng)。包括將黨風(fēng)室和糾風(fēng)室合并成黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法室和績(jī)效室合并成執(zhí)法和效能監(jiān)督室，新增2 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。原有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原先的125 個(gè)縮減到14 個(gè)。31 個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均減少60%以上，辦案人員數(shù)占到總數(shù)的22%。二是加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察自身建設(shè)，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制。包括要求探索建立紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委和下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；規(guī)定腐敗案件的查辦以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，加強(qiáng)了紀(jì)委監(jiān)察部門在審查辦案中的主導(dǎo)權(quán)和獨(dú)立權(quán)；要求各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這一系列措施的實(shí)行有利于保證紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)力量的選拔的公正性和公平性，以及紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中的獨(dú)立性。

[1]塞繆爾·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)的政治秩序［M］.張岱云等譯.上海：上海譯文出版社，1989.

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[3]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]習(xí)近平2012 年11 月17 日在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［N］人民日?qǐng)?bào)，2012－11－19.

[5]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[6]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：人民出版社，2000.

[7]林喆.腐敗與反腐敗的較量——2011 年的特點(diǎn)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2012，(1).

[8]2013 年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作綜述［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－01－10.

[9]溫如軍.中紀(jì)委：前5 月處分6 萬(wàn)余人2017 年完成反腐法規(guī)建設(shè)［N］.法治晚報(bào)，2014-07-11.

[10]布萊克維爾政治學(xué)百科全書［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992.

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[12]習(xí)近平在中共中央政治局4 月19 日下午就我國(guó)歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)上的講話[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-04/20/c_115468016.htm