□文/ 劉 沛 俞群偉 劉 雋 李惠娟

（徐州工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江蘇·徐州）

一、研究背景

2013年1月發(fā)生的霧霾污染事件覆蓋了我國整個(gè)華北及華東大部分地區(qū)，影響8.5 億人，嚴(yán)重污染暴露人口2.5 億，其持續(xù)時(shí)間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之高、危害人群之多在全球均屬罕見。2013年12月，霧霾污染在中東部地區(qū)再次大面積爆發(fā)，幾十個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染級別，導(dǎo)致許多地方交通嚴(yán)重堵塞、飛機(jī)延誤、學(xué)校放假，醫(yī)院就診人群大量增加。從2013年12月到2014年3月，徐州市大部分時(shí)間都被籠罩在霧霾之中，空氣質(zhì)量常為重度污染與中度污染，輕度污染與良好的空氣質(zhì)量較為少見。黨中央、國務(wù)院非常重視霧霾治理，于2013年6月發(fā)布了《大氣污染防治十條措施》。徐州市作為國家環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測城市，被要求實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。2014年，大氣污染及防治成為各地“兩會(huì)”討論的焦點(diǎn)。在31 個(gè)省份中，除西藏、寧夏之外，29 個(gè)省份的工作報(bào)告都提到了大氣污染治理，其中，15 個(gè)省市區(qū)提及治“霾”，全面治霾開啟。2015年，大氣污染仍是“兩會(huì)”的焦點(diǎn)。

二、霧霾的危害

由于霧霾可以由氣流長距離輸送而在異地顯現(xiàn)，所以霧霾污染屬于跨界污染。目前，國內(nèi)對跨界污染合作治理的研究主要集中于水污染方面，對空氣污染方面涉及較少。偏煤的能源結(jié)構(gòu)、異常的靜穩(wěn)天氣等原因是我國大范圍霧霾的主要原因，對治理霧霾污染的長期性與艱巨性要有充分的科學(xué)判斷。當(dāng)居民持續(xù)暴露于高濃度的PM2.5 中時(shí)，急性健康損害風(fēng)險(xiǎn)及健康經(jīng)濟(jì)損失極大（謝元博等，2014）。但是，我國在霧霾污染法律治理中存在著環(huán)境公益訴訟制度不完善、執(zhí)法模式條塊分割、配套制度欠缺的問題，需要完善環(huán)境公益訴訟制度、建立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域管理模式、構(gòu)建全方位侵權(quán)損害保障體系，力求建立治理灰霾污染的長效防控體系。

霧霾污染的不良影響：氣候變化和環(huán)境惡化速度比想象得快（Giddens，2009）。霧霾污染產(chǎn)生主要是人為原因，如工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、化石燃料燃燒和建設(shè)活動(dòng)等。霧霾造成的空氣污染會(huì)引發(fā)一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、氣候事件，如公共健康、交通擁堵、設(shè)備故障等。容易造成呼吸系統(tǒng)疾病，如肺病、過敏性鼻炎、哮喘等，也可導(dǎo)致心血管疾病，使運(yùn)動(dòng)能力減弱，還會(huì)對大腦產(chǎn)生損害而造成認(rèn)知障礙，尤其是對兒童的身體健康與身心發(fā)育也會(huì)造成極大影響。對動(dòng)、植物的生長也有不良影響。

三、研究方法

針對徐州霧霾污染問題，本文采取問卷調(diào)查的研究形式。通過制定科學(xué)的調(diào)查問卷，在徐州市的各個(gè)地區(qū)對居民進(jìn)行隨機(jī)的問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括目前徐州居民對霧霾的相關(guān)知識的了解程度、霧霾的影響、霧霾的防范和治理以及居民對行政部門的建議。通過獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析徐州居民對霧霾問題的認(rèn)識和看法，并提出相應(yīng)的霧霾治理的措施和建議。

四、霧霾污染對徐州居民影響的調(diào)研結(jié)果與分析

課題組成員利用周末時(shí)間在市區(qū)及農(nóng)村發(fā)放調(diào)查問卷，總共發(fā)放問卷300 份，有效問卷297 份，問卷可信度較高。

（一）居民對霧霾的關(guān)注度。首先，隨著霧霾天氣的逐漸惡化，徐州居民對空氣污染的關(guān)注度也逐漸增加，一直關(guān)注、經(jīng)常關(guān)注、偶爾關(guān)注的總?cè)藬?shù)占到一半以上，各占29.05%、23.46%、39.11%；很少和從不則只占7.26%、1.12%。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，居民多通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注天氣變化。

（二）居民對相關(guān)知識的了解程度。對于霧霾的相關(guān)知識，根據(jù)問卷調(diào)查，很多居民對于霧霾的認(rèn)識還存在一些偏差，比如很多居民認(rèn)為二氧化硫、一氧化碳、可吸入懸浮顆粒物和總懸浮顆粒是我國計(jì)入空氣污染指數(shù)的項(xiàng)目，然而我國記入空氣污染指數(shù)的項(xiàng)目暫定為：二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳、可吸入顆粒物和臭氧等。

PM2.5 是指大氣中直徑小于或者等于2.5 微米的顆粒物，也可稱為可入肺顆粒物，雖然PM2.5 只是地球大氣中含量很少的部分，但是它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響，且富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn)，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。然而居民對于這一概念的正確理解僅占16.3%。說明普及霧霾知識勢在必行，只有更好的了解霧霾，才能更好地防治霧霾。

對于徐州近年的霧霾現(xiàn)象，58%的居民認(rèn)為這種污染是可以避免的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境要協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）霧霾對居民的影響程度。根據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)99%的居民認(rèn)為霧霾對他們的工作生活產(chǎn)生了或多或少的影響，37%的居民認(rèn)為霧霾已經(jīng)對自己的生活產(chǎn)生很大影響，并且對這種現(xiàn)象非常困擾；48%的居民認(rèn)為霧霾對自己的生活有一點(diǎn)影響，但是不明顯，可以接受。居民普遍認(rèn)為霧霾對身心健康和交通出行產(chǎn)生較大的影響。

1、身心健康。人體方面：霧霾天氣出行時(shí)，居民普遍認(rèn)為，由于身體暴露在空氣中，霧霾會(huì)對人的身體健康造成傷害，尤其是呼吸系統(tǒng)、皮膚、五官造成的危害更大一些，容易造成支氣管哮喘、支氣管炎、咳嗽、皮膚病、鼻炎、結(jié)膜炎等疾病，但仍有極少數(shù)居民對此表示一無所知。心理方面：居民認(rèn)為，霧霾天氣比較陰沉，因光線較弱及低氣壓，容易讓人產(chǎn)生精神懶散、情緒低落、煩躁的狀況，遇事不順甚至容易情緒失控。

2、交通出行與安全。霧霾天氣時(shí)，90%以上的居民會(huì)減少出行計(jì)劃，降低戶外運(yùn)動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)。其次由于霧霾使得視野能見度降低，居民出行時(shí)需減慢行駛速度、或者更換交通工具。這不僅延長了路途耗時(shí)，也給居民的日常出行帶來了極大的不便。（圖1、圖2）據(jù)徐州交通廣播報(bào)道，徐州的機(jī)場、公路等都曾受到霧霾影響而無法提供正常服務(wù)。除此之外，交通堵塞甚至交通事故也時(shí)有發(fā)生。

圖1 是否更換交通工具

圖2 居民出行的速度變化

圖3 對政府治霾的建議

3、居住問題。調(diào)查結(jié)果顯示，超過90%的居民認(rèn)為霧霾污染或多或少地影響著一個(gè)城市的形象和宜居性，對于舉家搬遷到空氣質(zhì)量清新的城市，有14%的居民想法非常強(qiáng)烈；46%有點(diǎn)想，但是由于其他原因沒有那么堅(jiān)定；27%的居民表示從來沒考慮過。居住環(huán)境是居民選擇住房的一個(gè)重要因素，因此很多居民愿意在徐州市新城區(qū)購買住房，即使新城區(qū)尚未完全發(fā)展，但其周邊環(huán)境卻比老城區(qū)要好得多，霧霾污染程度也較低。

4、工作與學(xué)習(xí)問題。工作方面，超過半數(shù)的居民不愿意或非常不愿意選擇一家收入較高并且穩(wěn)定、但是稍微有點(diǎn)粉塵污染的企業(yè)，而是希望自己擁有良好的工作環(huán)境。學(xué)習(xí)方面，在孩子選擇就讀大學(xué)時(shí)，26%的家長對霧霾污染這一因素會(huì)考慮較多，希望自己的子女在空氣質(zhì)量較好的城市上學(xué)，而52%的家長會(huì)考慮一點(diǎn)。

5、消費(fèi)支出。據(jù)相關(guān)文章中的淘寶數(shù)據(jù)顯示，2014年淘友們在對抗霧霾的用品上，花掉了幾億元。在淘寶網(wǎng)上購買口罩的人，與之前相比大幅增加。因此，霧霾天氣增加了居民的不必要開支。但從本課題組實(shí)地調(diào)查來看，90%以上的居民反映霧霾對他們的家庭支出影響很小甚至沒有影響，52.3%的居民對于抗霾所支付費(fèi)用低于50 元，說明居民雖然知道霧霾的危害，有抗霾的意識，但是由于一些原因，在抗霾行動(dòng)上，付出甚少。

（四）居民采取的抗霾方式。根據(jù)問卷調(diào)查，居民通過佩戴口罩、選擇中午陽光充足污染物較少的時(shí)候開門窗換氣、外出歸來立即清洗面部及裸露的肌膚等方法避免霧霾對身體的侵害，46%的居民在霧霾天氣佩戴口罩，29%的居民霧霾天氣時(shí)偶爾佩戴口罩，并且居民普遍反映佩戴專業(yè)PM2.5 口罩或者吃一些食物和藥品有助于降低霧霾對身體的危害。而從不和每天都佩戴口罩的居民各占21%、4%。

（五）對政府治霾的建議

1、為了更好地防治霧霾，居民認(rèn)為政府需要做的事情很多，其中最重要的是加大對污染嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)控和治理力度、加大宣傳力度，提高全民環(huán)保意識、氣象局加強(qiáng)霧霾天氣的預(yù)報(bào)，相關(guān)部門定期檢測，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)處理，如圖3 所示。（圖3）但是，居民認(rèn)為環(huán)保部門對防范和治理霧霾付出一般甚至很少，仍有很多不足。居民認(rèn)為自身主要可以多乘公共交通、多騎自行車、多步行、購買小排量汽車以防治霧霾。

2、根據(jù)問卷調(diào)查，居民認(rèn)為提高居民自身的環(huán)保意識與行動(dòng)是治理霧霾的重要環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)居民科學(xué)防治霧霾污染，其次科技的進(jìn)步、國家相關(guān)法規(guī)定的完善在霧霾的防治工作中也能起到積極作用。

3、根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，過年期間，霧霾天氣急劇惡化，空氣中的可吸入顆粒物急劇上漲。居民普遍認(rèn)為是燃放煙花爆竹對大氣造成的影響，并贊成適當(dāng)?shù)亟谷挤艧熁ū?，可以用電子煙花、彩紙禮花、無污染煙花等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煙花爆竹，或者政府可以統(tǒng)一組織花燈會(huì)、廟會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)。居民普遍接受環(huán)保型的煙花爆竹，但由于價(jià)格原因很多居民只愿意買一小部分。

五、徐州市霧霾治理措施建議

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)法律。在應(yīng)對霧霾的各種對策之中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)無疑是降低PM2.5 的必由之路。所以市政府應(yīng)該嚴(yán)格控制新增高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)。以清潔能源和可再生能源開發(fā)為重點(diǎn)，加速新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及合理進(jìn)行城市規(guī)劃。同時(shí)，我國大氣污染立法尚不完善，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，例如《大氣污染防治法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等等，建立完善霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案、控制PM2.5 的法規(guī)體系。徐州市政府可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。嚴(yán)格要求汽車生產(chǎn)企業(yè)必須按規(guī)定的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝過濾器，已上路行駛而沒有安裝過濾器的汽車須補(bǔ)裝過濾器。

（二）加強(qiáng)綠化建設(shè)，鼓勵(lì)綠色交通。眾所周知，綠化帶具有凈化環(huán)境的作用，能滯塵、減弱噪音、吸收有害氣體、釋放氧氣。因此，綠化建設(shè)也是霧霾治理的重要手段。到2014年9月為止，徐州市的城市市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到42.8%，人均公園綠地面積達(dá)到17 平方米。此外，綠色交通也是治霾的重要一環(huán)，徐州目前的公共自行車項(xiàng)目，不僅為市民出行提供了方便，也對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了有效作用。所以政府應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通，鼓勵(lì)市民多乘坐公共汽車、騎自行車；努力引進(jìn)電動(dòng)汽車，對買主實(shí)行高額返利，允許免費(fèi)停車等措施。政府方面，應(yīng)提倡以身作則，控制公務(wù)用車，多采用公共交通方式出行，起到榜樣效應(yīng)。應(yīng)對霧霾絕不僅僅依靠廣大市民，也是政府的職責(zé)。

（三）減少污染排放，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)。面對徐州霧霾日益嚴(yán)重的形勢，徐州市政府必須通過現(xiàn)有機(jī)制、體制的改革，發(fā)展清潔能源、可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化。企業(yè)則可實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，首先應(yīng)反省自身，減少污染物的排放，做好顆粒物排放控制；其次應(yīng)節(jié)電節(jié)水節(jié)氣，采取清潔燃燒技術(shù)；最后也是最重要的一點(diǎn)，企業(yè)要提高創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，使用天然氣、太陽能等清潔能源，少排放或不排放廢氣，以高效用、低排污為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（四）提高思想認(rèn)識，提倡低碳生活。在小組成員的問卷調(diào)查中，市民對于霧霾的相關(guān)知識并不是很了解，更不懂得如何去應(yīng)對霧霾。因此，提高思想認(rèn)識，普及霧霾知識是廣大市民必不可少的課程之一。在日常生活中，市民應(yīng)時(shí)刻關(guān)注霧霾動(dòng)向，了解如何抗霾，時(shí)刻繃緊安全弦。市民有責(zé)任采取措施應(yīng)對霧霾，自覺減少污染物的排放應(yīng)成為每個(gè)市民的準(zhǔn)則。

［1］謝元博，陳娟，李巍. 霧霾重污染期間北京居民對高濃度PM2.5 持續(xù)暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)及其損害價(jià)值評估. 環(huán)境科學(xué)，2014.1.

［2］Anthony Giddens.The politics of climate change.Cambridge，UK，2009.

［3］董春艷.霧霾天氣的影響及治理對策［J］.城市建設(shè)理論研究，2013.7.