□文/薛 佳

（唐山市樂亭縣人口和計劃生育局 河北·唐山）

樂亭縣是河北省第一沿海大縣，轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個街道，473 個行政村、12 個社區(qū)，2014年人口42.8 萬。多年來該縣人口計生工作高位運行，長期處于低生育水平。

一、情況分析

樂亭縣1963年率先成立了計劃生育委員會；1964年開展節(jié)制生育和計劃生育活動，制定的人口規(guī)劃曾作為全國制定人口規(guī)劃的藍(lán)本；1969年在全國農(nóng)村率先把人口自然增長率降到15‰以下，計劃生育工作初見成效；1972年實行“兩個孩子加間隔”的生育政策，河北省召開計劃生育工作現(xiàn)場會總結(jié)樂亭縣控制人口數(shù)量的經(jīng)驗；1974年進(jìn)行大規(guī)模人口調(diào)查，制定出詳盡的、接近人口控制實際的“百年人口規(guī)劃”，稱之為“樂亭法”；同年，毛主席圈閱中央文件，表彰樂亭深入調(diào)查研究，制定人口規(guī)劃的做法和經(jīng)驗；1978年樂亭縣將計劃生育的重點轉(zhuǎn)向提倡和獎勵一對夫婦生育一個孩子，號召全縣育齡群眾自覺實行計劃生育。在此主要分析1978～2014年人口計生主要指標(biāo)。

（一）人口和計劃生育主要統(tǒng)計指標(biāo)

1、總?cè)丝凇?014年，因王灘鎮(zhèn)、海港開發(fā)區(qū)、長蘆大清河鹽場從樂亭縣行政區(qū)劃中劃出，樂亭縣總?cè)丝跒?2.8 萬。1978～2013年，該縣總?cè)丝谝恢痹?4～50 萬之間徘徊，35年僅增加42，982 人，增長8.78%，年均增加1，228 人。2003～2013年總?cè)丝谝恢痹?9.5 萬左右，人口規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。2010～2013年該縣總?cè)丝陔m然也在49 萬人左右，但是死亡人口大于出生人口，人口年度凈增值出現(xiàn)了有記載以來連續(xù)四年的負(fù)增長，該縣長期處于低生育水平，總?cè)丝?0 多年來持續(xù)穩(wěn)定。

2、人口出生率。自1978年以來，該縣的人口出生率持續(xù)下降，1978～1994年人口出生率呈波動情況，多數(shù)年份在15‰以下。1995～2014年，人口出生率基本上呈平穩(wěn)下降趨勢，處于低于9.5‰的水平，除少數(shù)特殊年份外，2011年為有統(tǒng)計以來的人口出生率最低值為6.44‰，2014年為7.59‰。

3、人口死亡率。1978～2014年該縣的人口死亡率比較穩(wěn)定，變化不大，最低值為4.92‰，最高值為7.56‰。特別是出現(xiàn)人口負(fù)增長的2010～2013年人口死亡率稍有增加，在7.2‰～7.8‰之間，2014年人口死亡率為7.23‰。

4、人口自然增長率。由于人口死亡率多年持續(xù)穩(wěn)定，因此人口自然增長率主要受人口出生率的影響。1978～2014年人口自然增長率波動情況與人口出生率類似，總體上看呈逐年下降趨勢，由1978年的7.07‰下降至2014年的0.35‰。尤其是2010年、2011年、2012年、2013年人口自增率為-0.68‰、-0.78‰、-0.18‰、-0.43‰，出現(xiàn)了連續(xù)四年人口負(fù)增長。1978～2014年樂亭縣人口自然變動情況如圖1 所示。（圖1）

圖1 1978～2014年樂亭縣人口自然變動情況

5、總和生育率。自1986年有可查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)至2014年，該縣總和生育率持續(xù)下降，大致可以劃分為兩個階段：1986～1994年，總和生育率在1.5 左右；1995～2014年，在1.35 以下；2006年以來在1.0 左右，其中2007年、2008年總和生育率甚至低于1.0；2014年為1.08。

6、已婚育齡婦女人數(shù)。該縣的已婚育齡婦女人數(shù)自1998年至2014年逐年下降，由1998年的11.4 萬人下降至2014年的7.5 萬。已婚育齡婦女人數(shù)逐年下降也印證了該縣在人口死亡率變動不大的前提下，由于已婚育齡婦女人數(shù)逐年下降，人口出生率降低，從而導(dǎo)致該縣人口年度凈增值連續(xù)負(fù)增長或低增長。

7、一孩構(gòu)成比。該縣一孩構(gòu)成比較高，并呈現(xiàn)隨年份逐漸上升的趨勢，由1978年的24.5%上升至2014年的69.3%。從一孩構(gòu)成比數(shù)據(jù)可以看出全縣49 歲以下育齡婦女家庭中2/3 是獨生子女家庭，至2014年全縣累計共有45，212 個家庭領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》、約15，000 對育齡夫婦主動放棄或推遲了二胎生育。

由于該縣一孩構(gòu)成比高，享受獨生子女加分照顧人數(shù)較多。1996年河北省第一年作出農(nóng)村獨生子女高考享受照顧10分的決定時，該縣有255 名學(xué)生在高考中享受了加10 分的照顧，占全省的22.2%。1996～2014年，每年享受加分的學(xué)生都在2，000 人以上，截至2014年全縣共有16，404 名學(xué)生享受高考加分照顧，23，675 名學(xué)生享受中考加分照顧。

（二）主要人口構(gòu)成指標(biāo)

1、出生性別比。1991～2014年該縣出生性別比較穩(wěn)定，基本在正常范圍內(nèi)波動，24年出生性別比平均值為104.76，并且大多數(shù)年份基本恒定在105 左右，在全國范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注的出生性別比偏高問題在樂亭縣沒有顯現(xiàn)。

2、人口年齡構(gòu)成。歷次人口普查人口年齡構(gòu)成如圖2 所示，1982年三普、1990年四普、2000年五普、2010年六普，這四次人口普查中人口年齡構(gòu)成主要表現(xiàn)為：0～14 歲年齡組占總?cè)丝诒壤氏陆第厔荩扇盏?7.18%降至六普的12.22%，六普時河北省0～14 歲人口占16.60%；15～49 歲年齡組人口呈平穩(wěn)緩慢上升趨勢，29年增加人口70，937 人，由三普的61.21%上升為69.53%，其中五普與六普人口數(shù)差別不大，比例差值近似，六普時河北省15～49 歲人口占70.14%；三普、四普、五普時60 歲及以上人口呈平穩(wěn)持續(xù)上升趨勢，尤其明顯的是六普時60 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤仙^快，由五普的12.7%上升至六普的18.13%，六普時河北省60 歲及以上人口占13.26%。十年間全縣總?cè)丝谝悦磕昶骄?.05%的低速度增長，老年人口以每年平均3.72%的高速度增長，可見樂亭縣人口老齡化呈現(xiàn)進(jìn)程快，程度高的特征。（圖2）

圖2 四次普查樂亭縣人口年齡構(gòu)成圖

圖3 2010年樂亭縣人口年齡金字塔

圖4 四次人口普查中樂亭縣人口老齡化率及高齡化率

第六次人口普查人口年齡金字塔：為了更加形象、直觀地反映樂亭縣人口年齡構(gòu)成現(xiàn)狀，并能更好地預(yù)測未來人口的發(fā)展趨勢，用人口年齡金字塔形象地表示2010年六普樂亭縣人口年齡和性別構(gòu)成。從該縣2010年人口年齡金字塔來看，人口年齡金字塔底部收縮，上部變寬，屬于縮減型（對應(yīng)老年型）。這種類型表示人口出生數(shù)量不斷減少，少年兒童比重縮小；中年以上人口所占比重較大，塔形下窄上寬，類似于甕壇；老年人口比重增加，首次超過少年人口，是老年型人口年齡構(gòu)成的形象表現(xiàn)。這種類型是生育率長期下降的結(jié)果，主要人口問題是育齡人口比重低，中年以上人口數(shù)量最多，未來幾年全縣老年人口規(guī)模的增量會逐年加大，14 歲以下的少年人口將不斷減少，如果生育水平不變，預(yù)示著未來人口將會持續(xù)負(fù)增長，老齡化程度將持續(xù)加劇，人口縮減，其人口模式是“低-低-低”。（圖3）

3、人口遷移。根據(jù)樂亭縣公安局2009～2014年報表人口增減情況可以看出，該縣的人口變動主要是人口自然變動情況，受人口遷移變動影響不大，遷入、遷出人口數(shù)不大（均為3，000左右），并且每年人口凈遷移大多為千人以內(nèi)，數(shù)量較小。與人口遷移相似，樂亭縣流動人口數(shù)也較小，流入流出人口數(shù)差值不大，因此人口遷移和人口流動對全縣總?cè)丝谧兓绊懖淮蟆?/p>

由以上樂亭縣主要人口計生數(shù)據(jù)可以看出：自實行計劃生育政策至今，該縣人口模式早就轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡、低增長”，持續(xù)的低生育水平已經(jīng)是“超低型”。這與該縣多年計劃生育政策執(zhí)行的有效性、人口素質(zhì)較高及群眾生育觀念轉(zhuǎn)變快有直接的關(guān)系。

二、問題與影響

實行計劃生育政策30 多年來，樂亭縣人口和計劃生育工作成績顯著，特點就是持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平。伴隨著計劃生育政策的實施，許多社會問題目前已經(jīng)凸顯，這些問題的出現(xiàn)給該縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來很多的不良影響，不利于社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（一）人口老齡化嚴(yán)重。樂亭縣早在80年代初期就進(jìn)入了老齡化社會。1982年第三次人口普查時，全縣總?cè)丝?5.4 萬，60 歲及以上人口為5.27 萬，占總?cè)丝诘?1.61%，就已經(jīng)步入了老齡化社會，比全國1999年進(jìn)入老齡化社會提前近20年。分析四普、五普、六普數(shù)據(jù)可知，老年人口比重持續(xù)增加，進(jìn)程加快。1982年至2010年，全縣80 歲及以上人口由5，330 人增加至12，274 人，高齡化率由10.11%增加至13.49%。2010年第六次人口普查時，60 歲及以上人口為9.1 萬，占18.38%；2014年該縣總?cè)丝?2.8 萬人，60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?2.59%，人口老齡化進(jìn)程快。造成該縣人口老齡化的原因主要有兩點：人口平均預(yù)期壽命延長和總和生育率持續(xù)降低。

三普、四普、五普、六普60 歲、65 歲、80 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤鐖D4 所示。（圖4）

（二）“421”、“8421”及空巢家庭比例較大。由于該縣一孩構(gòu)成比高，因此“421”、“8421”家庭也呈上升趨勢，2014年全縣“421 家庭”（即四位父母、一對夫妻、一個孩子）為687 戶，“8421”家庭（即八位祖父母、四位父母、一對夫妻、一個孩子）為260 戶，并且呈現(xiàn)越來越多的趨勢；由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、外地務(wù)工、升學(xué)后異地就業(yè)等因素，空巢老人家庭日益增多，2014年約為2.7 萬戶，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。

（三）在校生源逐年減少。對比歷次人口普查年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可知，由于持續(xù)的低生育水平，青少年人口逐漸減少，在校生生源也呈減少的趨勢，1993～2014年19年該縣小學(xué)至高中在校生人數(shù)共減少了3 萬多人，相比1993年減幅達(dá)到38%。2014年在校生生源是自1993年以來的歷史新低，由于生源減少，中小學(xué)只能并校，學(xué)校數(shù)量也逐漸減少。該縣小學(xué)、初中、普通高中及職業(yè)高中學(xué)?？倲?shù)1997年為279 所，2006年為148 所，2011年為129 所，2014年為105 所。

（四）勞動力資源匱乏及兵源減少。由于該縣持續(xù)的低生育水平，人口老齡化進(jìn)程加劇，適齡青年逐年減少，導(dǎo)致該縣勞動力資源匱乏及兵源減少。該縣從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動力人口呈現(xiàn)下降及年齡偏大的趨勢，形成了青壯年勞動力的短缺及供求的失衡，如農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力以中老年人為主體以及企業(yè)面臨用工難、用工荒等。由于適齡青年逐年減少，導(dǎo)致該縣應(yīng)征入伍的兵源減少，每年完成征兵任務(wù)都很困難。

這些現(xiàn)象和該縣計劃生育政策執(zhí)行的有效性有關(guān)，說明了在持續(xù)的低生育水平下，青年人口減少，老年人口增加。

三、對策與建議

2014年5月底，“單獨二孩”生育政策在樂亭縣實施，據(jù)統(tǒng)計2014年5月30日至2015年3月31日，全縣符合“單獨二孩”政策的孩子共出生113 人，預(yù)計到2015年9月底符合“單獨二孩”政策的孩子將出生31 人，遠(yuǎn)低于“單獨二孩”生育意愿調(diào)查結(jié)果。為避免出現(xiàn)持續(xù)的人口自然增長率負(fù)增長，緩解該縣長期低生育水平所帶來的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口本身持續(xù)發(fā)展的矛盾，建議樂亭縣應(yīng)全面放開二孩生育政策。

該縣的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和人口發(fā)展?fàn)顩r，為生育政策的適當(dāng)調(diào)整提供了良好的條件：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。樂亭縣在河北省來說屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均收入較高，這是一個有利的基礎(chǔ)條件。二是該縣人口和計劃生育工作基礎(chǔ)扎實，效果顯著，在河北省乃至全國一直名列前茅。寬松的政策可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)以及現(xiàn)行法規(guī)下實施效果顯著地區(qū)先行實施，因此在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口和計劃生育工作效果較好的樂亭縣可以考慮調(diào)整生育政策。

根據(jù)該縣的實際情況提出兩點建議：一是建議上級可以考慮以樂亭縣作為試點地區(qū)，適時逐漸的調(diào)整二孩生育政策。例如，可以考慮全部實施二胎政策或者是農(nóng)轉(zhuǎn)非無業(yè)居民、城建制轉(zhuǎn)非的農(nóng)村居民第一個孩子為女孩的可以生育二胎及因國家建設(shè)外地遷入的移民按原籍的生育政策執(zhí)行等條件適當(dāng)放開生育政策。對此我們也做了詳細(xì)的預(yù)測：如果在全縣范圍內(nèi)普遍放開二胎政策，據(jù)調(diào)查測算，預(yù)計每年大約多出生1，500人，人口出生率會提高3 個千分點，達(dá)到10‰左右；如果放開重組家庭、轉(zhuǎn)非的無業(yè)居民等二胎政策，預(yù)計前三年每年多出生300 人左右，人口出生率會提高0.6 個千分點。根據(jù)預(yù)測可知，如在該縣放開二胎政策并不會引起大規(guī)模的人口增長；二是建議上級在資金匹配上向獎扶資金壓力大的人口計生工作先進(jìn)地區(qū)傾斜。該縣人口和計劃生育工作基礎(chǔ)好，計劃生育家庭比例大，獎勵救助人數(shù)多，2014年該縣獎扶特扶人數(shù)占唐山市的1/2 左右，資金負(fù)擔(dān)重壓力大。建議上級在資金的匹配上充分考慮地區(qū)工作基礎(chǔ)、工作成效等問題，在分配獎勵救助資金時重點向工作效果顯著的多年先進(jìn)縣傾斜。只有這樣，才能從根本上真正解決計劃生育家庭的問題，使這些響應(yīng)了計劃生育政策號召，為國家做出重大貢獻(xiàn)的群眾政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上有實惠?！?/p>