網(wǎng)絡(luò)政治參與的實現(xiàn)路徑分析

伍俊斌

摘 要：網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起強烈地沖擊和深刻地改變了傳統(tǒng)的政治參與方式和政治參與行為，對當代中國政治發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。促進網(wǎng)絡(luò)政治參與需要著力縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的機會平等;構(gòu)建電子政府，推進公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造;增加制度供給，突破制約網(wǎng)絡(luò)政治參與的瓶頸;培育公民文化，提高公民政治素養(yǎng)，促進有序理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與;加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強化政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能和網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與;數(shù)字鴻溝;電子政府;公民文化;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）02-0015-08

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)普及率的快速攀升，當代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情與日俱增，網(wǎng)絡(luò)政治參與能力不斷增強，網(wǎng)絡(luò)政治參與方式日益多元，網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則逐步建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)已成為當代中國公民政治參與的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起強烈地沖擊和深刻地改變了傳統(tǒng)的政治參與方式和政治參與行為，給當代中國政治發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極效應(yīng)，克服其消極影響，是推進當代中國政治發(fā)展不容回避的重要課題。

一、縮小數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝（Digital Divide）又稱為信息鴻溝，是信息社會中信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，是擁有信息時代工具的人與未曾擁有者之間存在的鴻溝。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了當代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的巨大差距，在經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字鴻溝實際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財富能力的差距。這種差距，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國與國、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會階層與社會階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟、政治和社會生活的方方面面，成為信息時代日益凸顯的社會問題。

從全球范圍看，發(fā)達國家人口僅占世界總?cè)丝诘?7%，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80%。發(fā)達國家平均6.8人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國家平均440人才有一人上網(wǎng)。在全球信息產(chǎn)業(yè)中，目前美國占據(jù)絕對優(yōu)勢。中央處理器（CPU）的產(chǎn)量美國占92%，系統(tǒng)軟件產(chǎn)量美國占86%。美國IT產(chǎn)業(yè)投資占全球總投資的41.5%。美國微軟公司的“視窗”（WINDOWS）系統(tǒng)占據(jù)全球操作平臺應(yīng)用量的95%。廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，信息革命和知識經(jīng)濟時代的到來，使發(fā)展中國家肩負雙重發(fā)展重任，部分國家不堪重負，已經(jīng)被邊緣化。發(fā)展中國家如何應(yīng)對數(shù)字鴻溝問題，縮小南北數(shù)字鴻溝，不是簡單的信息化建設(shè)問題，必然涉及縮小南北整體發(fā)展差距、扶貧、減債、增加官方發(fā)展援助等一系列根本問題。

研究資料表明，在中國，數(shù)字鴻溝造成的差別正在成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動和體力勞動差別“三大差別”之后的“第四大差別”，其本身已不僅僅是一個技術(shù)問題，正在成為一個社會政治問題。網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要是在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3%是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。尤其值得注意的是，同我國的地形梯級分布相似，我國不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)也呈梯級分布，只不過方向剛好相反，表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度相對比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度較低。無論是實際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東南部沿海地區(qū)都大大超過中西部地區(qū)。

發(fā)展現(xiàn)代民主政治的重要基礎(chǔ)是公民參與社會政治生活的機會平等。在當代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中，參與主體分布的不均衡，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與機會的不平等和網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)果的差異性。分析當代中國的現(xiàn)實國情，可以很明顯地覺察到數(shù)字鴻溝的存在，階層之間和地區(qū)之間普遍出現(xiàn)的網(wǎng)民分布差異與其經(jīng)濟水平和發(fā)展階段密切相關(guān)，社會弱勢群體和落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與普及率提高的前提條件就在于大力提高其發(fā)展水平、改善其經(jīng)濟狀況。一個國家內(nèi)部不同區(qū)域、不同階層間存在著經(jīng)濟發(fā)展水平的差距和失衡是造成一個國家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的根本原因。

縮小數(shù)字鴻溝有賴于政府、市場和社會多方的共同行動。一是從硬件角度縮小數(shù)字鴻溝，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)加快農(nóng)村、落后地區(qū)、偏遠地區(qū)和窮困山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間已經(jīng)存在的數(shù)字鴻溝由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡而急劇拉大。由各級政府牽頭，通過提供專項補貼、轉(zhuǎn)移支付等多種形式使網(wǎng)絡(luò)弱勢群體能夠擁有終端設(shè)備，為他們使用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造前提條件。引入競爭機制，允許多方進入信息通訊領(lǐng)域，充分引導(dǎo)培育和逐漸壯大農(nóng)村、落后地區(qū)、偏遠地區(qū)和窮困山區(qū)的信息化市場，充分發(fā)揮政府、市場和社會多方面的積極性，切實縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的數(shù)字鴻溝，讓普通民眾擁有充分獲取信息的權(quán)利最大限度惠及普通民眾，尤其是社會弱勢群體，保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的平等。二是從軟件角度縮小數(shù)字鴻溝，調(diào)動社會各方面力量對網(wǎng)絡(luò)弱勢群體普遍開展信息化基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使其能夠掌握基本的網(wǎng)絡(luò)操作技能。普及網(wǎng)絡(luò)知識和技能，著力幫助落后地區(qū)民眾和社會弱勢群體與階層提升有效使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)的能力，著力解決不同社會階層、不同社會群體在網(wǎng)絡(luò)政治參與使用權(quán)上的不平等問題。政府要制定切實可行的網(wǎng)絡(luò)教育實施綱要，依托學(xué)校教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域非營利社會組織和機構(gòu)的重要作用。尤其是要注意結(jié)合落后地區(qū)民眾和社會弱勢群體的實際需要，培養(yǎng)其應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)獲取知識技能、提高生存能力、表達利益訴求和實踐政治參與的能力。[1]三是提高自主創(chuàng)新能力，縮小與西方發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝。在中國數(shù)字鴻溝不僅僅表現(xiàn)在國內(nèi)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和群體之間，還很明顯地體現(xiàn)在與西方發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝，所以解決中國的數(shù)字鴻溝問題必須有全球視野。一方面，著力提高自主創(chuàng)新能力，全面貫徹建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟的鴻溝，也是技術(shù)的鴻溝，增強自主創(chuàng)新能力，尤其是在相關(guān)核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用上取得實質(zhì)性突破，不斷提高中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平，是縮小與西方發(fā)達國家數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和突破是當今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要潮流與趨勢，中國必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，高度注重自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。從根本上改變核心技術(shù)受制于人的局面，核心技術(shù)的突破將為中國參與全球下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)競爭奠定堅實基礎(chǔ)，對中國信息產(chǎn)業(yè)乃至整個國家的未來發(fā)展都具有重要意義并將產(chǎn)生深遠影響。另一方面，解決當代中國的數(shù)字鴻溝問題必須積極參與國際社會的相關(guān)活動和規(guī)則制定，加強相互間的交流與合作。我們在縮小與發(fā)達國家數(shù)字鴻溝的進程中要注意維護自己的利益，反對由少數(shù)幾個信息大國或國家集團把持話語權(quán)，努力推動國際信息新秩序的建立。[2]

二、構(gòu)建電子政府

電子政府是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部普遍應(yīng)用現(xiàn)代電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)、行政職能和業(yè)務(wù)流程進行再造和重組，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用其為政府機構(gòu)、市場企業(yè)、社會組織和普通公民提供便捷高效的公共服務(wù)和政務(wù)信息。電子政府以有效應(yīng)用信息技術(shù)并適應(yīng)于信息時代的行政生態(tài)環(huán)境為生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提，其目標是實現(xiàn)更好的社會治理。電子政府實質(zhì)是將適應(yīng)工業(yè)化模式的大政府（特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行）轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R經(jīng)濟為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會快速變化的虛擬政府（新型公共行政管理模式）。現(xiàn)代社會電子政府的功能主要體現(xiàn)在：通過政府業(yè)務(wù)和公共事務(wù)信息化，精簡機構(gòu)和簡化辦事程序，大幅度提高效率;為社會和民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，以政府信息化推動社會信息化。

第一，構(gòu)建電子政府要求加強政府組織建設(shè)和體制創(chuàng)新，電子政府建設(shè)必須與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，建構(gòu)電子政府、實施電子政務(wù)對切實轉(zhuǎn)變政府職能起著重要的推動作用。電子政府的建設(shè)過程，同時也是政府職能的轉(zhuǎn)變過程。隨著電子政務(wù)的拓展和電子政府實踐的推進，現(xiàn)代政府應(yīng)當明確民眾的現(xiàn)實需求和政府改革方向，改革政府組織結(jié)構(gòu)，重組政府管理體制，重新審視職責權(quán)限，在注重應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)管理職能的同時強化政府服務(wù)職能。網(wǎng)絡(luò)特有的發(fā)散式溝通平臺和渠道使市場企業(yè)、社會組織和公民個體很容易深入到政府內(nèi)部，從而不斷強化政府與民眾的信息交流和良性互動。在此良性互動的基礎(chǔ)上，加強和拓展政府與企業(yè)、公眾之間的直接對話協(xié)商、交流溝通。任何企業(yè)、社會組織和公民都可以通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)表達訴求、傳遞信息。電子政府突破了傳統(tǒng)政府模式的層級障礙和諸多限制，中央政府的政令能夠通過網(wǎng)絡(luò)暢通無阻地直接到達社會底層和普通民眾，社會底層和普通民眾的訴求和意見也能直接暢通無阻迅速地向上傳遞，有效突破不同層級政府機構(gòu)的地理邊界、地方保護和地方本位的障礙，避免傳統(tǒng)政府模式中信息交流溝通的煩瑣、政府行政流程的制約、地方利益和部門利益的障礙、多層過濾導(dǎo)致的信息失真。

第二，建立有助于政府與民眾通過網(wǎng)絡(luò)良性溝通互動的平臺和機制，有效吸納民眾的政治參與。政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)把是否有利于發(fā)揮公民政治參與功能作為重要標準，全面提升電子政府的溝通、吸納、反饋和互動功能，大力拓展公民、企業(yè)、社會組織與政府的溝通互動渠道，有效建構(gòu)常態(tài)化、可持續(xù)的官民溝通互動機制。建設(shè)電子政府，需要將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與納入政府決策的全過程，建立健全重大問題網(wǎng)絡(luò)咨詢制度、網(wǎng)民參與決策聽證制度、決策意見征集制度、網(wǎng)民參與特定突發(fā)事件和公共事件的調(diào)查制度等，以將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有效納入政府決策全過程，從決策目標設(shè)定、決策方案選擇、決策執(zhí)行推進到?jīng)Q策效果評估等都要廣泛吸收公眾參與、充分聽取公眾意愿、充分反映公眾要求。通過一系列與電子政府相關(guān)的制度建設(shè)，把公民網(wǎng)絡(luò)政治參與充分運用于政府規(guī)范管理之中。電子政府通過信息化過程，使政府程序簡單化、政府機構(gòu)最小化、政府業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，大幅度提高政府效率，促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與高效化。

第三，推進公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造。公民導(dǎo)向是現(xiàn)代公共治理的重要價值取向。公民導(dǎo)向是指政府在經(jīng)濟社會管理活動中，首先必須充分考慮的是公民利益，追求公民利益最大化，同時為保障公民利益最大化還必須保障公民意志在整個公共治理中的決定地位。公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造主要有兩類：政府內(nèi)部的管理流程再造和面向公民的業(yè)務(wù)流程再造。推進公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造是構(gòu)建電子政府的重要內(nèi)容和前提條件。現(xiàn)代政府的主要職能在于為民眾提供符合需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)公民導(dǎo)向要求的政務(wù)流程設(shè)計必須充分反映民眾的愿望和要求，以民眾需求為根本而非政府職能為前提來重塑政務(wù)流程，將政務(wù)流程環(huán)節(jié)盡量由串行變?yōu)椴⑿校煞爆嵶優(yōu)楹啽?，實現(xiàn)資源共享和工作協(xié)同，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府本位的思維模式和行為取向，體現(xiàn)電子政府所具有的革命性特征和當代政府治理的最新理念。推進公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造，逐步實現(xiàn)廣泛監(jiān)督下的行政問責和全程可追蹤式的信息管理。[3]

三、增加制度供給

網(wǎng)絡(luò)并非超越道德和法律的純自由世界，當任何一種新生事物的影響力擴展到人們社會生活的各個層面時，就必須加以引導(dǎo)和規(guī)范，以維護社會的有效運行和良性秩序。據(jù)對世界42個國家的調(diào)查表明，大約33%的國家正在制定互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，70%的國家正在修改完善原有的法律法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新發(fā)展的需要，92%的國家對互聯(lián)網(wǎng)進行不同程度的監(jiān)督和審查，26%的國家已有對互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法案例。[4]增加公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度供給，建立健全法律制度，是擴大公民有序政治參與、保障公民基本權(quán)利的前提條件。有效的制度供給不足已成為影響當代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的瓶頸，促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，迫切要求增加有效的制度供給。

第一，增加制度供給關(guān)系到社會的政治穩(wěn)定。發(fā)展中國家推進政治現(xiàn)代化進程中，當民眾政治參與劇增時，既定政治系統(tǒng)要想維持政治秩序和保持政治穩(wěn)定必須相應(yīng)提升政治制度化水平，以充分吸納民眾的政治參與訴求，唯有如此，才能夠保障政治發(fā)展與政治秩序穩(wěn)步推進。[5] 增加有效的制度供給，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化水平是拓展政治參與渠道、維護政治參與秩序、保障公民權(quán)利的重要途徑。應(yīng)結(jié)合當代中國國情，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快出臺專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，從根本上引導(dǎo)和規(guī)范政治系統(tǒng)和普通民眾在網(wǎng)絡(luò)參與中的政治行為。同時，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代的特點不斷完善已有的政治參與相關(guān)法律制度和平臺媒介，如根據(jù)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與興起的需要，不斷完善職工代表大會制度、新聞發(fā)布會制度、工會制度、行政公開制度、信訪制度、民主評議制度等，使其適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)政治參與的新要求，能切實增加公民通過網(wǎng)絡(luò)參與社會政治生活的機會和渠道，拓展公民通過網(wǎng)絡(luò)參與社會政治生活的形式和平臺，并通過不斷完善相關(guān)配套制度和確保網(wǎng)絡(luò)政治參與法律法規(guī)公正有效執(zhí)行，切實樹立網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)范的尊嚴和權(quán)威。

第二，完善基本法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)政治參與同現(xiàn)實社會政治參與一樣，建立健全相關(guān)法律法規(guī)是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的一條重要途徑。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史雖然不長，但為了適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，中國政府自1994年以來陸續(xù)頒布實施了一系列有關(guān)計算機應(yīng)用及國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)域名注冊、網(wǎng)絡(luò)安全管理、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等多個方面，初步建立起網(wǎng)絡(luò)管理基本法律法規(guī)體系，對促進和規(guī)范中國互聯(lián)網(wǎng)的有序健康發(fā)展起到了重要作用。但相對于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)立法還相對滯后，有些方面亟待完善。一是網(wǎng)絡(luò)立法層次較低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性。絕大部分網(wǎng)絡(luò)立法屬于國務(wù)院及相關(guān)部門頒布的行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)以及最高人民法院的司法解釋，全國人大常委會通過的法律所占比重非常少。二是網(wǎng)絡(luò)立法涉及的內(nèi)容多為信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全方面，主要側(cè)重從行政管制角度強調(diào)政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，非常缺乏指導(dǎo)性和技術(shù)性內(nèi)容以及公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護等方面的內(nèi)容。如關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與領(lǐng)域的立法就相當薄弱。三是立法程序缺乏公眾參與。開放性和自由性是網(wǎng)絡(luò)的基本特性，網(wǎng)絡(luò)立法的過程也應(yīng)該充分體現(xiàn)這一特性，但當代中國網(wǎng)絡(luò)立法在程序上沒有很好地體現(xiàn)這一特性，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是由相關(guān)部門簽署公布的，沒有廣泛征求社會各方面意見建議，尤其是相關(guān)群體和社會階層的意見建議，有的甚至在程序上就根本沒有這個環(huán)節(jié)。這顯然沒有體現(xiàn)現(xiàn)代立法精神，從而降低立法的針對性和有效性，而且容易引發(fā)民眾的不滿和抵觸情緒，不利于推進法治中國建設(shè)和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序健康發(fā)展。必須針對當代中國網(wǎng)絡(luò)立法中存在的突出問題，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，目前暫時不具備立法條件的，應(yīng)鼓勵地方政府試點探索地方性法規(guī)，在社會政治實踐中逐步改革完善。不斷健全公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律法規(guī)體系，增加有效的制度供給，為中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。[2]（76）

第三，提升網(wǎng)絡(luò)立法的技術(shù)性，完善配套網(wǎng)絡(luò)程序法。在網(wǎng)絡(luò)立法過程中，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)的獨特性和技術(shù)性，注重提升法律法規(guī)的技術(shù)含量，重視現(xiàn)代信息技術(shù)對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的重要功能，無須動輒使用管制性措施和強制性手段。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)性特征，在立法時必須充分聽取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家的建議，從而真正建立健全具有針對性和可操作性的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。在繼續(xù)健全完善網(wǎng)絡(luò)實體法的同時，還應(yīng)健全完善與其相配套的網(wǎng)絡(luò)程序法。只有建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與程序法，才能有效保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，唯有如此，價值民主才能藉由程序民主達至實體民主，以有效保護網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的基本權(quán)利，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與效率。同時，還能夠在政治參與主體的合法權(quán)益受到侵犯時，通過法定途徑提起訴訟獲得有效救助。[6]

四、培育公民文化

加強公民教育、培育公民文化是促進網(wǎng)絡(luò)政治參與有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重要舉措。通過加強公民教育，提高公民的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)積極理性的公民文化，逐步推進公民政治社會化進程，促進公民有序理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

公民（Citizen）是一個法律概念，也是一個政治概念。在法律上，公民指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人;在政治上，公民指享有從事管理社會和國家等公共事務(wù)權(quán)利的人。公民一詞最早起源于古希臘的雅典和古羅馬的城邦時期。但真正體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治內(nèi)涵的公民則是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，伴隨著新興資產(chǎn)階級反對中世紀神權(quán)統(tǒng)治和封建專制壓迫的資產(chǎn)階級民主革命斗爭而興起，各國憲法普遍地使用了公民概念，公民教育隨之逐漸發(fā)展起來。中國現(xiàn)代意義上的公民教育最早可追溯到辛亥革命時期，但直到1949年中華人民共和國的成立才真正為公民教育的開展奠定了堅實基礎(chǔ)，特別是1954年中國第一部憲法的頒布，將主權(quán)在民的現(xiàn)代民主政治原則以及公民的法律地位和民主權(quán)利以國家根本大法的形式固定下來。隨著改革開放的深化和民主政治的發(fā)展，以市場經(jīng)濟為取向的經(jīng)濟改革和政治民主化的發(fā)展趨勢為提升公民素質(zhì)，培育現(xiàn)代公民，提供了強勁動力。

公民政治參與和政治文化密切相關(guān)。阿爾蒙德曾明確指出，后發(fā)現(xiàn)代化國家在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向現(xiàn)代民主國家轉(zhuǎn)型的過程中，最大的障礙不是源于民主制度、政治架構(gòu)的選擇和轉(zhuǎn)型問題，而是如何根除影響甚至決定其社會成員政治行為方式的落后政治文化。[7]網(wǎng)絡(luò)政治文化既要符合政治文化的普遍規(guī)律，又要追求現(xiàn)代民主的根本價值。網(wǎng)絡(luò)政治文化的基本內(nèi)涵包括體現(xiàn)國家整體利益和普通公民訴求的公共關(guān)懷，體現(xiàn)當代政治文明的自主理性、政治寬容、政治互信、平等法治的精神。當代中國促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，必須加強對全體公民包括政府官員的公民文化教育，逐步使公民普遍樹立起平等觀念、權(quán)利意識、法治意識、自主意識、寬容精神、政治理性和政治責任感等，消除政治冷漠，積極參與社會政治生活，關(guān)注和維護社會公共利益。

促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與必須培育以自主、平等、寬容、理性為核心的現(xiàn)代公民參與型政治文化。參與型政治文化是支撐民主政體、培養(yǎng)合格“政治人”的理想土壤。[7]（597） 在參與型政治文化中成長的公民對自身在國家社會政治生活中的權(quán)利、義務(wù)、身份、角色等有著充分的認知。他們理解公共政策對他們生活的影響，也懂得如何去影響政府公共政策的制定，有主動的政治參與意識，對政治系統(tǒng)的改革和完善抱有信念，認可公民政治參與的價值和意義，且有較高的政治參與素質(zhì)、較強的政治參與能力。有的政治學(xué)家更是將公民政治參與視為實現(xiàn)平等權(quán)利和自我發(fā)展的基本途徑。他們認為，只有通過充分的公民政治參與才能促進政治發(fā)展，強化政治效能感，弱化公民對公共權(quán)力的疏離感，培養(yǎng)公民對集體問題和公共利益的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有必備知識并能夠?qū)彩聞?wù)有更敏銳的觀察力、更感興趣的公民。[8]民主政治的發(fā)展需要文化的土壤，“民主政治需要一個文化上的情境，民主模式在這個情境里能獲得一種超越任何對政治后果許諾的合法性基礎(chǔ)?！盵9]

第一，加強公民教育，提升公共理性。公民教育以培養(yǎng)公民個體的獨立人格、公民權(quán)利和責任意識、公共理性等公共政治生活中所需要的素養(yǎng)為要旨。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實社會的延伸，公共理性精神相對缺失是當代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中非理性現(xiàn)象凸顯的重要原因。提升公共理性是公民教育的基本目標，是現(xiàn)代公民文化的核心內(nèi)容。公共理性主要體現(xiàn)為公民政治權(quán)利和義務(wù)的一致性與對稱性、政治行為的有序性與責任性、政治生活的妥協(xié)性與寬容性等，即要求公民在行使其權(quán)利的同時，擁有負責任的政治心態(tài)與政治道德，擁有寬容、協(xié)商、溝通、諒解和逐步達成共識的政治素養(yǎng)，這些公民素質(zhì)對現(xiàn)代民主政治的有序運行起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)公民理性負責地參與政治活動、使用政治手段。人類政治活動是一個非市場的過程，政治活動的結(jié)果往往難以估計、難以預(yù)期，也無法簡單地套用經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的成本收益分析來計算得失。網(wǎng)絡(luò)文化不能被權(quán)力至上、消費主義、奢侈主義、娛樂至死的文化氛圍所吞沒，應(yīng)堅持公共責任，體現(xiàn)公眾意志和民眾利益訴求及其情感需要。必須培育公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的理性精神和責任意識，理性的公民在參與政治活動、使用政治手段時非常謹慎，他們會充分利用社會契約理念來處理人際交往，同時也會以嚴肅、負責的態(tài)度對待政治參與。面對現(xiàn)代社會紛繁復(fù)雜的社會階層結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系格局，以公共理性作為公民教育的核心內(nèi)容，通過溝通對話、協(xié)商合作等方式來解決社會政治生活中的種種分歧與沖突，最終實現(xiàn)互利多贏的良性局面。[2]（79）

第二，加強政治知識和政治技能教育。一個成熟的現(xiàn)代公民必須具備必要的政治知識和政治技能，這是擴大公民有序政治參與的重要前提。改革開放以來，中國逐步糾正了對公民的政治知識和政治技能教育偏重于階級斗爭和政治斗爭的狀況，但許多公民仍缺乏對現(xiàn)行的政治制度、法律規(guī)則、參與渠道、權(quán)利和義務(wù)等的理解，對如何通過體制內(nèi)的渠道有效表達利益訴求、實現(xiàn)政治參與、影響公共政策知之不多，而這些政治知識和政治技能是公民有效地參與政治所必須具備的。通過特定技術(shù)手段聚合網(wǎng)民意見，形成主導(dǎo)輿論，正面引導(dǎo)和積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)網(wǎng)民健康理性地表達意見和參與政治，當廣大網(wǎng)民處于信息泛濫、是非難辨、無所適從的困境時，意見領(lǐng)袖應(yīng)當主動承擔責任，全面系統(tǒng)、準確客觀地作出分析評論，并對網(wǎng)民政治參與行為進行理性引導(dǎo)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳當代中國民主政治建設(shè)已經(jīng)取得的巨大成就，宣傳當代中國政治制度的特點和優(yōu)勢，使廣大網(wǎng)民能夠理性客觀地面對當代中國民主政治發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，增強廣大網(wǎng)民對中國民主政治發(fā)展的信心，提高網(wǎng)民對民主政治的認知水平，增強網(wǎng)民對形形色色的政治思潮、政治謠言以及政治謬論的分析辨別能力。

第三，加強政治品德教育。當代中國網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)興起初期，網(wǎng)民主要是青少年和受教育程度較高的人群，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要群體是青年，甚至主要是青年大學(xué)生。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)政治參與群體已大幅度拓展，社會各領(lǐng)域、各年齡段、各社會階層的網(wǎng)民都大幅增加，網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)模和類別也隨之不斷增多。因此，培育公民網(wǎng)絡(luò)政治參與文化，必須深入了解和掌握各類網(wǎng)民的行為方式和行為特點，逐步引導(dǎo)和培育其形成有助于政治系統(tǒng)良性運行所需要的政治品德。通過關(guān)鍵詞過濾、制定網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則等，著力培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)則意識，不斷提高公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培養(yǎng)網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的理解、分析和評價等方面的辯證思維能力，使其懂得網(wǎng)絡(luò)政治參與和現(xiàn)實政治參與一樣，都必須遵循法律制度和道德規(guī)則。當前尤其需要著力加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育，借助網(wǎng)絡(luò)的諸多獨特技術(shù)優(yōu)勢大力宣傳和倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。同時我們也要清醒地認識到公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把“雙刃劍”，在有效運用和充分發(fā)揮其優(yōu)勢的同時，要有針對性地采取行之有效的措施加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[10]

第四，加強公民法治教育。新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，依法治國取得了顯著進步，公民的法治意識得到了大幅度的提升。法治是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是公民政治參與的重要基石。改變中國傳統(tǒng)政治文化中人治的思維定勢，培育現(xiàn)代政治文化，實現(xiàn)中國政治文化的現(xiàn)代化，推進當代中國公民有序政治參與，仍然需要大力加強公民法治教育，公民只有知法懂法，才能自覺地以法律約束和規(guī)范自身的行為，理性地合理地表達自己的利益訴求。全社會真正普遍地樹立起憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，才能使公民政治參與始終在合法的軌道上推進和發(fā)展。

第五，加強政治參與實踐。網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于公民直接表達自身的利益訴求，各類群體和階層的公民相互傾聽、理解和照顧對方的權(quán)益訴求，尋求整合不同利益訴求的有效方法，進而參與和制定有關(guān)管理制度等。這既有利于公民對政治規(guī)范和法律規(guī)范的自覺遵守，養(yǎng)成良好的政治參與習(xí)慣，避免公民在政治參與中的失范和非理性傾向，也有利于公民政治主體意識的全面提高，摒棄政治依附意識和政治盲從意識，明確自己是國家的主人、社會的主人，踴躍參與國家和社會的政治生活，培育公民的社會責任感、合作精神和自我管理、自我服務(wù)能力。增強公民的民主意識，激發(fā)其政治參與熱情，深入了解基層政情民情，熟悉政治參與程序，提高政治參與和公共管理能力。[11]創(chuàng)新體制機制實現(xiàn)網(wǎng)民從網(wǎng)絡(luò)政治參與向現(xiàn)實政治參與的轉(zhuǎn)變。在公共政策決策過程中，尤其是涉及社會發(fā)展和社會民生的重大決策，要完善咨詢聽證等制度，從制度上創(chuàng)造條件，充分聽取網(wǎng)民意見，吸納網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖意見，允許網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與聽證和咨詢，傾聽真實的、原生態(tài)的民眾意見。網(wǎng)絡(luò)民主實踐是現(xiàn)代民主訓(xùn)練的重要形式之一，互聯(lián)網(wǎng)正在成為現(xiàn)代民主的實驗室，各種各樣的意見和觀點都可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由表達，成為公共決策的重要信息來源。通過網(wǎng)絡(luò)政治參與，逐漸使公民形成民主的習(xí)慣，學(xué)會如何合法理性地表達和獲得自身利益，同時尊重整體利益和他人訴求，逐步學(xué)會在個體利益與公共利益間尋求最佳平衡。公民逐漸掌握表達利益訴求和處理復(fù)雜關(guān)系的技巧，習(xí)慣以合法理性的方式、妥協(xié)寬容的態(tài)度對待社會政治事務(wù)。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與實踐將不斷提高民眾的民主素養(yǎng)、培養(yǎng)民眾的民主能力，增強民眾的政治責任感。

五、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起對公共政策和公共管理乃至價值觀念都產(chǎn)生了巨大影響，增強政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，提升政府的有效治理水平，引導(dǎo)和規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是當前政府面臨的亟待解決的現(xiàn)實問題。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的興起以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的日益現(xiàn)實化，網(wǎng)絡(luò)逐步深入了人們的日常生活，網(wǎng)絡(luò)正在影響和改變社會政治領(lǐng)域以及人們的生活方式，“網(wǎng)絡(luò)文化正在顛覆人類傳統(tǒng)的工作生活方式、經(jīng)濟交易方式和政治博弈方式以及意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)方式。有人預(yù)言，假如將來有什么能動搖我黨的執(zhí)政權(quán)威，除了腐敗問題外，就有可能是網(wǎng)絡(luò)文化革命”。[12]政治系統(tǒng)必須順應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與興起的潮流，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高在網(wǎng)絡(luò)時代的影響力和戰(zhàn)斗力，切實影響和引領(lǐng)網(wǎng)民，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)話語主導(dǎo)權(quán)。在信息社會，誰掌握網(wǎng)絡(luò)傳播媒介和網(wǎng)絡(luò)傳播主導(dǎo)權(quán)，誰就掌握了影響廣大網(wǎng)民的話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)話語主導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)媒介傳播方式和傳播內(nèi)容的引導(dǎo)與掌控。政治系統(tǒng)在促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中要注重創(chuàng)新和建構(gòu)自身的話語體系和內(nèi)容，準確把握網(wǎng)絡(luò)語言特色，清晰理解網(wǎng)絡(luò)話語策略。

第一，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會綜合治理。完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會綜合治理機制，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會制度化管理。一是明確網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的主體及其職能。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理是一項系統(tǒng)治理工程，涉及行業(yè)管理、安全管理以及意識形態(tài)管理等。這要求網(wǎng)絡(luò)管理主體及其職能必須體現(xiàn)綜合性、廣泛性和協(xié)作性等特征，需要確立以各級政府為主導(dǎo)，通信管理、信息產(chǎn)業(yè)、傳媒業(yè)、政法部門、教育部門等多部門共同參與和協(xié)作的綜合管理主體。二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會綜合治理的需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)。準確分析網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪條款;修改網(wǎng)絡(luò)犯罪立案標準，補充舉證范疇，規(guī)范各類電子犯罪量刑標準;針對網(wǎng)絡(luò)犯罪跨區(qū)域特點，明確不同類型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄原則。逐步建設(shè)全面系統(tǒng)、高效管用的虛擬社會規(guī)則體系。三是嚴格市場準入，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍。主要通過立法、分級制度、黑名單制度和技術(shù)手段等限制和規(guī)范手段，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。具體應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范方式和程度應(yīng)依據(jù)對象和內(nèi)容而定，對未成年人應(yīng)著力引導(dǎo)和嚴格限制，對于其他群體，應(yīng)主要以分級制度作為限制手段，在對非法網(wǎng)絡(luò)信息進行嚴格限制的同時，對不違法但可能有違社會道德或引起民眾反感的信息，應(yīng)該通過一定的技術(shù)處理，由民眾自行決定取舍。

第二，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理體制機制。網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實社會的延伸，兩者之間雖然存在諸多差別，但在很多方面是相互貫通的，用于規(guī)范和管理現(xiàn)實社會的一系列體制機制，經(jīng)過相應(yīng)的改革和調(diào)整，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會。應(yīng)以滿足網(wǎng)絡(luò)社會的迫切需求為目標，逐步建立一整套以現(xiàn)實化為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)管理體系。如參照現(xiàn)實社會的治理方式管理和懲戒網(wǎng)絡(luò)社會的違法犯罪行為，可組建網(wǎng)絡(luò)警察隊伍，由擁有相關(guān)專業(yè)知識和法律知識淵博的人士組成，廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)章，受理網(wǎng)絡(luò)案件舉報，保障健康有序的網(wǎng)絡(luò)秩序?？梢詤⒄宅F(xiàn)實社會的網(wǎng)格化管理，細化網(wǎng)絡(luò)社會的組成要素，對其進行現(xiàn)實化管理。如將網(wǎng)絡(luò)世界的網(wǎng)站、論壇版主、網(wǎng)民分別對應(yīng)為現(xiàn)實社會中的社區(qū)、業(yè)主和個人，清理管理盲區(qū)，進行有針對性的監(jiān)管，有效管理虛擬社會的組織、社區(qū)和個人。[13]為促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，政府需要切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從管治型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變，逐步建構(gòu)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的電子服務(wù)型政府治理模式。政府還需大力發(fā)展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強從技術(shù)層面規(guī)范和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)失范行為。誠然，單單依靠技術(shù)手段并不能化解當前網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨的諸多問題，但發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)仍然是當前有效解決網(wǎng)絡(luò)道德缺失的重要方法，包括公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的登錄、信息交流和信息發(fā)布等。比如，通過建立與IP地址關(guān)聯(lián)和推廣網(wǎng)絡(luò)實名制等手段遏制網(wǎng)絡(luò)欺詐;通過網(wǎng)絡(luò)防火墻等信息技術(shù)全面監(jiān)控黑客等攻擊性行為，有效防止信息盜取現(xiàn)象;通過安裝過濾軟件和加強內(nèi)容審查等方式，規(guī)范信息發(fā)布和信息傳播。

第三，加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。促進網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，法律制度和道德規(guī)范缺一不可，前者強調(diào)從剛性層面加強治理，后者強調(diào)從柔性層面加強自律。促進當代中國網(wǎng)絡(luò)政治參與有序理性發(fā)展，需要加強公民的網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，不斷提高網(wǎng)民的道德水準和自律意識。當前網(wǎng)絡(luò)已成為道德失范的重災(zāi)區(qū)，嚴重影響了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序健康發(fā)展。網(wǎng)民的自覺自律在網(wǎng)絡(luò)政治參與中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是網(wǎng)絡(luò)時代對法律法規(guī)的補充。首先，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)道德意識。網(wǎng)絡(luò)道德是人們對網(wǎng)絡(luò)持有的意識態(tài)度、網(wǎng)上行為規(guī)范、評價選擇等構(gòu)成的價值體系，是一種用來正確處理、調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系和秩序的準則。網(wǎng)絡(luò)道德的目的是按照善的法則創(chuàng)造性地完善社會關(guān)系和公民個體自身，其社會需要除了規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為之外，還有提升和發(fā)展自己內(nèi)在精神的需要。網(wǎng)絡(luò)道德的基本原則是誠信、安全、公開、公平、公正、互助。廣大網(wǎng)民和各級政府都必須深刻認識到加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)道德水平對于促進網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的極端重要性。[2]（77-78） 其次，完善網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在完善網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的過程中，必須契合網(wǎng)絡(luò)時代的本質(zhì)特征，從網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡(luò)中的延伸這一前提出發(fā)，遵循虛擬社會與現(xiàn)實社會有機結(jié)合的理念，充分借鑒吸收現(xiàn)實社會的基本道德規(guī)范，通過有效改造轉(zhuǎn)換后建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，如誠信規(guī)則、權(quán)利規(guī)則、責任規(guī)則、公平規(guī)范等都可以經(jīng)過調(diào)整完善后成為網(wǎng)絡(luò)社會的基本道德規(guī)范，逐步建構(gòu)信息社會的道德體系。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的基本準則，必須體現(xiàn)可行性和針對性。再次，加強網(wǎng)絡(luò)道德教育。要教育網(wǎng)民重視網(wǎng)絡(luò)道德，雖然網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，但使用網(wǎng)絡(luò)的人卻是真實的，網(wǎng)絡(luò)交往雖屬人機交往，其實質(zhì)卻是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的人與人之間的交往，網(wǎng)絡(luò)交往同樣應(yīng)當遵循社會道德規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)道德教育要從青少年抓起，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高辨別力與免疫力，自覺抵御網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的侵襲;提高個人修養(yǎng)，增強社會責任感，加強個人自律，能夠做到“慎獨”;做到“知行統(tǒng)一”，嚴格遵守社會公德和公民道德基本規(guī)范，自覺規(guī)范個人網(wǎng)絡(luò)行為，堅持文明、健康、合法上網(wǎng)。群策群力、多措并舉、齊抓共管，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性。政府、學(xué)校、家庭、社會等各方面都要盡職盡責發(fā)揮好自身作用，逐步建構(gòu)一個強大的、健康的網(wǎng)絡(luò)道德教育體系。

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