沈東珍

摘 要：進入21世紀以來，中國農業(yè)和農村經濟面臨一個新的發(fā)展環(huán)境，農民收入的增長，已轉至依靠農業(yè)結構調整和提高農民報酬收入上來，發(fā)展特色農業(yè)無疑已成為當前農村和農業(yè)經濟發(fā)展的關鍵一環(huán)。立足實際，對發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)進行深入調研和綜合考量，擬對當前特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展提出一些富有針對性和實效性的對策與建議。

關鍵詞：特色農業(yè)；產業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0020-02

一、存在的問題

（一）農村勞動力素質偏低

目前，日照鄉(xiāng)村勞動力總數約145.47萬人，其中高中以上文化程度今占勞動力總人數的17.61%，這種人力資本不僅使農業(yè)技術的推廣普及和農產品的后續(xù)處理困難，勞動生產率降低，進而影響到特色農業(yè)生產的科學化、精細化、集約化、商品化、市場化進程，失去良好的發(fā)展機會，阻礙了特色農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農村土地流轉緩慢難行

目前，日照農村土地流轉工作取得了一定成效，但該項工作仍然任務重、難度大。主要表現(xiàn)在：缺乏相應的政策扶持，農村土地流轉市場不成熟；缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場運行機制，土地流轉機制不完善；各相關部門缺乏協(xié)調，阻礙規(guī)范流轉；農村社會保障體系不健全，影響流轉進程。

（三）農業(yè)生產自然環(huán)境惡化

1.土壤污染日趨嚴重。目前，化肥農藥的大量使用，使農產品的產量大幅度提高。同時，超量肥料使用也給農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來極大危害。大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農田排水或雨水而進入到江河湖泊，導致水體富營養(yǎng)化，水質質量下降。此外，在生產過程中，過量施撒農藥、化肥、除草劑、作物生長劑，加之農用地膜、農藥空瓶、化肥包裝袋以及農業(yè)生產過程中生產的垃圾等未能妥善處理隨意丟棄，這些廢棄物在短時期內很難降解。長期以來，這種不合理的使用和過度做法，造成土壤的污染，給農產品品質帶來威脅。

2.生態(tài)環(huán)境逐步惡化。目前，中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環(huán)境污染狀況日益嚴重。就我市而言，依然存在水土面積流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質量下降、生物多樣性逐漸消退、以及農作物旱澇不均、病蟲災害頻繁發(fā)生等現(xiàn)象，這使得日照市農業(yè)生態(tài)安全受到嚴重威脅，農業(yè)發(fā)展特別是區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展受到很大影響。

二、對策與建議

（一）轉變意識觀念，加強政府對特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的引導

1.加大宣傳力度，充分調動廣大群眾的積極性。農民是發(fā)展生產的主體，沒有農民的生產積極性，就沒有特色農業(yè)的發(fā)展，而調動農民的生產積極性，最有效的辦法就是利益誘導和行政推動。這就要求各級政府細致入微地做好思想工作，通過宣傳教育、建設示范點、組織考察學習等形式，讓群眾看到特色農業(yè)帶來的收益，感受到特色農業(yè)帶來的實惠，增強人們發(fā)展特色農業(yè)的信心和決心。此外，還要出臺一些鼓勵和干預性政策，激發(fā)廣大群眾把思想行動統(tǒng)一到政府的決策上來。同時，要加強對特色農業(yè)的認識，充分利用和發(fā)揮本地資源環(huán)境優(yōu)勢，全面樹立“名、優(yōu)、特、新、野、珍、稀”意識、質量意識、品牌意識、規(guī)模意識、市場競爭意識、服務效率意識、真正實現(xiàn)由以數量取勝轉變到以質量取勝。

2.加強對特色農業(yè)發(fā)展的扶持和調控。一要加強農村基礎設施建設，改善特色農業(yè)生產條件。要搞好封山育林、退耕還林，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境；加強對電網、通訊、農業(yè)用水及生活用水等基礎建設，提高農村居民生活質量。二要充分發(fā)揮產業(yè)政策和財稅、金融杠桿的調控引導作用，增加財政支農投資。要實行向特色農業(yè)生產傾斜的農業(yè)補貼制度，以財政貼息方式間接幫助農戶，減少農民生產特色農產品的成本支出，支持農民引進新品種、使用新技術發(fā)展特色農業(yè)。要完善農業(yè)金融體制，調整優(yōu)化信貸投資結構，對經營特色農產品的企業(yè)給予貸款支持和有選擇性的稅收減免優(yōu)惠。同時，要加強對特色農業(yè)的保險，提高特色農業(yè)抵抗風險的能力。

（二）加強科研開發(fā)，提高科技文化在特色農業(yè)產業(yè)中的貢獻率

1.加強特色農業(yè)科學研究和技術開發(fā)研究。鼓勵科技人員和科研機構按照市場需求，進行技術開發(fā)、技術承包，興辦各種實體；鼓勵各種形式的民辦農業(yè)科研機構和民辦科技型農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其機制靈活、市場適應性強的優(yōu)勢，使其逐步成為農業(yè)科技體系中的一支重要力量；要集中優(yōu)勢力量，在特色農業(yè)優(yōu)質高效配套生產技術、特色農業(yè)無公害綜合管理技術、特色農產品貯藏、保鮮與深加工技術、特色農業(yè)開發(fā)中的資源高效利用技術與生態(tài)環(huán)境整治技術等關鍵技術領域，力求取得重大突破。

2.建立健全高效率、高效益轉化科研成果的特色農業(yè)技術推廣體系。在組織上，要調動全社會的力量，發(fā)動和鼓勵農業(yè)科研單位、高等院校和專業(yè)協(xié)會、農業(yè)科技開發(fā)實體、農資生產和營銷企業(yè)、金融保險機構以及社會傳播媒介等多部門、多行業(yè)共同加入農業(yè)技術推廣行列，以國家技術推廣服務部門為骨干，專業(yè)隊伍與群眾相結合，建立各方面共同參與的完善的農業(yè)技術推廣體系。在運行機制上，實行政府的推動和市場拉動相結合。在政府采取多種形式向農村輸送科學技術的同時，通過技術轉讓、技術入股、技術咨詢等媒介，為農民提供特色科技服務。

3.加快農業(yè)科技示范園的建設進度，發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。加快農業(yè)科技示范園建設進度，示范園區(qū)建設要按照政府創(chuàng)環(huán)境、社會辦企業(yè)、企業(yè)搞建設的機制進行，創(chuàng)新建設和管理體制，將其建成“引進品種、展示技術、創(chuàng)新機制、吸引農業(yè)投資、引導產業(yè)結構調整和培訓農民的基地，真正發(fā)揮示范和輻射帶動作用。

（三）加快企業(yè)建設，培育有競爭力的農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)

1.加快建設一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的關鍵，實施農業(yè)產業(yè)化經營的主體，是連接農民和市場的橋梁，是農業(yè)產業(yè)化經營的核心。它負有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農戶和促進區(qū)域經濟發(fā)展的任務，龍頭企業(yè)的強弱和帶動能力的大小，決定著產業(yè)化規(guī)模和成效，我們要把培育壯大龍頭企業(yè)，加快特色農業(yè)產業(yè)化進程作為增強特色經濟的重要措施來抓，要選擇一批有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景的龍頭企業(yè)予以重點扶持，實施重點管理和指導，并從財政、稅收、物資、技術、外貿進出口、融資等方面給予政策優(yōu)惠，加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)。

2.盡快建立和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)動機制。近年來，有些地方出現(xiàn)小農戶與大公司的矛盾，個別農戶與龍頭企業(yè)之間的主體地位不對稱，一些龍頭企業(yè)和農戶之間沒有形成利益共享、風險共擔的利益分配機制。因此，建立健全利益共享、風險共擔的協(xié)調機制，取得互惠互利、共同致富、長遠發(fā)展的利益取向和共識，以規(guī)范、詳盡、嚴密的制度規(guī)定各自的責任、權利、義務，約束各自的行為，保護各自的利益。鼓勵龍頭企業(yè)吸納農戶以資金、土地、勞動力等要素參股入股，參與企業(yè)的經營管理，使龍頭企業(yè)與農民結成真正的利益共同體。

（四）明確品牌定位，實施農業(yè)產業(yè)農產品區(qū)域名牌發(fā)展戰(zhàn)略

1.明確品牌定位，凸顯農產品區(qū)域品牌的核心價值。要明確品牌定位，凸顯農產品區(qū)域品牌的核心價值。要制定和完善農產品質量標準和質量檢測監(jiān)督及認證體系，逐步實現(xiàn)特色農產品生產、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標準后和優(yōu)質化。在實踐中，應堅持優(yōu)勢性、創(chuàng)造性的原則，著力挖掘本地農業(yè)資源和優(yōu)勢，挖掘本地品牌的文化內涵，使區(qū)域品牌既有區(qū)域特色，使品牌建設又有針對性。要注重傳統(tǒng)品牌的提升，在文化發(fā)掘上、市場開拓上做文章，迅速擴大產品知名度，爭創(chuàng)馳名商標、中國名牌、著名商標，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品，突出日照農產品區(qū)域品牌的核心價值，樹立起良好的區(qū)域品牌形象，提升日照區(qū)域品牌的知名度和美譽度。

2.依托產業(yè)集群，發(fā)揮農產品品牌的聚集效應。日照要立足資源優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈條，增加產品附加值，通過資源本地化實現(xiàn)農產品的就地轉變增值。從產業(yè)集群的聚集性和區(qū)域品牌的關系來看，產業(yè)集群的發(fā)展將使當地產生優(yōu)勢產業(yè)群，從而有利于區(qū)域品牌的形成。企業(yè)品牌與區(qū)域品牌共同構成了地區(qū)農產品產業(yè)競爭力，良好的區(qū)域品牌必然是以大量良好的企業(yè)強勢品牌為基礎的，強勢企業(yè)品牌構筑和充實強勢區(qū)域品牌。區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的有效結合，既能表現(xiàn)地方名特農產品的統(tǒng)一形象，又能突出企業(yè)產品的個性和特點，兩者相互促進、交互發(fā)展。

（五）注重生態(tài)保護，促進區(qū)域優(yōu)勢特色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展特色農業(yè)必須注意生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展特色農業(yè)所依賴的資源如不注意合理開發(fā)利用，將給資源的利用帶來極大的危害，甚至危及長遠發(fā)展。因此，在發(fā)展特色農業(yè)過程中，必須要正確處理發(fā)展特色農業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關系。特色農業(yè)的發(fā)展應以動植物資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善為前提，積極發(fā)展無公害產品和綠色食品，大力推廣使用有機肥、生物農藥、防止“三廢”和化肥、農藥對農田和動植物的污染。加強特色農產品所處的生態(tài)環(huán)境質量的動態(tài)監(jiān)測，在特色農產品生產的重要區(qū)域，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網點，建立高效、快速的環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)特色農業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?？梢哉f，農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展是農業(yè)發(fā)展的潮流，也是全社會和整個國民經濟發(fā)展的基礎和重要組成部分。一是要以法律為手段強化對耕地、水資源開發(fā)利用的監(jiān)控，約束資源利用的短期行為；二是要加強環(huán)境保護，尤其要加大對化肥、農藥使用的監(jiān)控，提高對地膜、塑料管線等農用物資的回收利用，防止環(huán)境污染，為生產綠色、無污染的特色農產品提供良好的環(huán)境條件。

參考文獻：

[1] 孔祥智，關伏新.特色農業(yè)：西部農業(yè)的優(yōu)勢選擇和發(fā)展對策[J].農業(yè)技術經濟，2003，（3）：34-39.

[責任編輯 劉嬌嬌]