試論云南省楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的完善

孫丹明

（云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 楚雄 675000）

1 引言

云南省楚雄市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫17℃，年均降雨量688.5mm，境內(nèi)有哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)和紫溪山國家森林公園。楚雄市近年大力發(fā)展核桃約10萬畝，多要求規(guī)模連片，鹿城鎮(zhèn)14年在磨刀阱連片就達(dá)到2000畝，大量人工純林的快速增長，給病蟲害集中暴發(fā)創(chuàng)造了條件。雖然經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，云南省楚雄市有效控制了森林病蟲害的發(fā)生、蔓延，但森林病蟲害種類繁多、特性各不相同，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，會隨著森林里環(huán)境條件的變化而變化，在未來較長一段時期，楚雄市森林病蟲害防治工作依舊非常嚴(yán)峻，其應(yīng)急處置機(jī)制亟待改進(jìn)和完善。

2 云南省楚雄市森林病蟲害防治現(xiàn)狀

從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，楚雄市全市林業(yè)用地面積520.8萬畝，占國土面積的78.3%，包括國有林20萬畝，集體林500.8萬畝，活立木蓄積2001.2萬m3，森林覆蓋率76.92%。其中，鹿城鎮(zhèn)擁有林地面積380584畝，經(jīng)濟(jì)林果面積15046.5畝，總耕地面積33315.27畝（其中：田28264.31畝，地5051.96畝），人均耕地0.78畝，主要種植水稻作物。鎮(zhèn)內(nèi)擁有小（一）型水庫3座，?。ǘ┬退畮?4座；小壩塘406座常年蓄水2376萬m3，有河流4條，有豐富的森林資源；全鎮(zhèn)完成退耕還林面積4658.57畝，封山育林面積343955畝，森林覆蓋率達(dá)到63.48%。鹿城和東華、子午交界的香樹山一帶有云南松毛蟲和新松葉蜂蟲源近萬畝；鹿城和子午交界的送子街、清水河一帶有縱坑切梢小蠹近2萬畝。為克服這種嚴(yán)重的病蟲害影響，楚雄市強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好森林病蟲害防治工作，做好應(yīng)急處置工作，及時完善森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制，確保森林病蟲害得到有效防治［1］。

3 完善楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制面臨的問題

從上述楚雄市森林病蟲害防治現(xiàn)狀來看，其應(yīng)急處置機(jī)制的進(jìn)一步完善還面臨一些問題：一是楚雄市在建設(shè)森林病蟲害應(yīng)急防控能力方面還處于起步階段，沒有專門設(shè)立應(yīng)急資金，也沒有在基層落實(shí)應(yīng)急資金的管理和?？顚Ｓ茫媾R嚴(yán)重的挪用資金現(xiàn)象，且應(yīng)急處置物資嚴(yán)重匱乏，藥劑藥械不足等；二是在楚雄市的森林災(zāi)害管理中不具備一套引導(dǎo)公眾關(guān)注并參與的有效機(jī)制，導(dǎo)致公眾缺乏森林保護(hù)意識及參與病蟲害防治的積極性，成為森林病蟲害應(yīng)急處置的旁觀者；三是楚雄市在編制森林病蟲害應(yīng)急預(yù)案方面還面臨問題，如各地區(qū)工作進(jìn)度不一致，一些地方已發(fā)布應(yīng)急處置預(yù)案，一些地方還沒有編制預(yù)案，且編制的應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性不足，缺乏基層落實(shí)等；四是楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的運(yùn)作涉及到各級林業(yè)主管部門及政府，雖然它們各自設(shè)立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，但缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，不能充分共享資源，工作合力難以形成。

4 完善云南省楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的策略

4.1 為完善應(yīng)急處置機(jī)制提供保障

以楚雄市森林病蟲害平均發(fā)生面積、防治成本、防治任務(wù)等為依據(jù)及時設(shè)立楚雄市森林病蟲害防治專項(xiàng)資金，做到專款專用，以加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急處置設(shè)施、購置設(shè)備、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、做好應(yīng)急經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋?］。同時，楚雄市各縣、地區(qū)等要從處置突發(fā)森林病蟲害事件的能力出發(fā)，針對突發(fā)森林病蟲害做好一定數(shù)量、種類的應(yīng)急物資儲備，建立物資儲備、生產(chǎn)、緊急配送一體化體系。當(dāng)然，楚雄市林業(yè)局應(yīng)重視選擇一些輻射性較強(qiáng)、交通較便利的地區(qū)設(shè)立森林病蟲害應(yīng)急防控物資儲備中心，在全市范圍內(nèi)形成存儲科學(xué)、布局合理、調(diào)控有序的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)，從而規(guī)范化管理森林病蟲害應(yīng)急處置物質(zhì)的采購、儲存及調(diào)撥，確保應(yīng)急物資儲備動態(tài)、適度、有效。另外，加大推廣森林病蟲害應(yīng)急防治的科技攻關(guān)力度及成果轉(zhuǎn)化力度，組織全市林業(yè)力量聯(lián)合攻關(guān)，研究森林病蟲害防治技術(shù)，著重解決重大的應(yīng)急處置技術(shù)難題，并重視扶持經(jīng)濟(jì)條件相對落后的縣、鎮(zhèn)等地區(qū)。

4.2 通過多元化治理提高公眾參與度

森林病蟲害應(yīng)急處置多元化治理的實(shí)現(xiàn)需要楚雄市林業(yè)局從四個方面付出努力：其一，在《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)法規(guī)、預(yù)案中增設(shè)公眾參與森林防災(zāi)的內(nèi)容，促使公眾參與制度化；其二，通過培訓(xùn)提升公眾的防災(zāi)意識和能力，專門建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為公眾搭建防災(zāi)培訓(xùn)平臺，確保楚雄市公眾防災(zāi)培訓(xùn)常規(guī)化；其三，積極建設(shè)森林病蟲害防治、管理的社會化服務(wù)體系，鼓勵、引導(dǎo)專業(yè)公司、森林醫(yī)院、專業(yè)隊(duì)、樹木醫(yī)生等不同的社會經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起管理、咨詢森林病蟲害的業(yè)務(wù)，并給予一定的應(yīng)急防治補(bǔ)助、技術(shù)支持等；其四，建立健全森林病蟲害應(yīng)急處置的市場化機(jī)制，確保應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及林農(nóng)們的合法權(quán)益，以有效提升公眾參與度。

4.3 加強(qiáng)編制及管理應(yīng)急處置預(yù)案

首先，楚雄市還沒有編制森林病蟲害應(yīng)急處置預(yù)案的地區(qū)應(yīng)及時完成相應(yīng)的編制工作，并經(jīng)過上級部門審核之后發(fā)布實(shí)施；其次，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場培訓(xùn)和演練，并依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)修訂森林病蟲害應(yīng)急處置預(yù)案，并加強(qiáng)宣傳，將預(yù)案轉(zhuǎn)換成真正服務(wù)于突發(fā)森林病蟲害事件的緊急行動方案；另外，制定應(yīng)急處置預(yù)案的框架及內(nèi)容，在流程性條文得以保全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)擴(kuò)展預(yù)案內(nèi)容、加設(shè)預(yù)期處置、擴(kuò)大應(yīng)急處置范圍、加強(qiáng)病蟲害預(yù)防等相關(guān)方面的內(nèi)容，并通過加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)專業(yè)人員、強(qiáng)化公眾參與等方式落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案的各種措施。

4.4 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨部門及跨地區(qū)的聯(lián)動聯(lián)控

第一，在楚雄市建立起跨部門、跨行業(yè)的病蟲害應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，林業(yè)部門要積極跟當(dāng)?shù)氐墓贰⒔煌?、電力、鐵路、電信等部門進(jìn)行協(xié)作，制定聯(lián)席會議制度，并定期開會，通報楚雄市各地區(qū)的森林病蟲害疫情信息，同時制定出協(xié)作辦法，加強(qiáng)動員各部門參與到森林病蟲害應(yīng)急處置工作中，避免林業(yè)部陷入孤軍奮戰(zhàn)的困境。第二，積極推動楚雄市各地區(qū)林業(yè)部門之間的聯(lián)檢聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，制定信息通報制度及輪流值班制度等，并建立森林邊界的聯(lián)合檢查制度，共同研究應(yīng)急處置森林病蟲害的對策，協(xié)調(diào)解決病蟲害防治工作中出現(xiàn)的重大難題，以有效解決跨縣、跨地區(qū)緊急發(fā)生的森林病蟲害事件。第三，林業(yè)主管部門內(nèi)部應(yīng)形成互聯(lián)互動、通力合作、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同完成好森林病蟲害應(yīng)急處置工作，切實(shí)建立社會力量、專業(yè)力量及政府力量之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、密切配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)完善森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制，以協(xié)同解決楚雄市的森林病蟲害防治問題。

5 結(jié)語

云南省楚雄市森林面積廣、病蟲害發(fā)生率較高，帶來的損失很嚴(yán)重，加上森林病蟲害的治理成本很高，在各個防治階段都需要花費(fèi)大量的人力、財力、物力，造成森林病蟲害的治理及應(yīng)急處置機(jī)制的完善都面臨巨大困難，需要我們在今后的實(shí)踐過程中繼續(xù)加強(qiáng)研究森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的完善，以實(shí)現(xiàn)楚雄市森林病蟲害的有效治理。

［1］王立君.關(guān)于我省森林病蟲害綜合防治的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］.科技致富向?qū)В?013（30）：218.

［2］李曉慶.森林病蟲害高發(fā)的原因及控制措施探討［J］.黑龍江科技信息，2014（19）：265～266.