姜存德

民勤縣地處甘肅省河西走廊東北部，石羊河流域下游，東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林沙漠所包圍，年均氣溫7.8℃，≥10℃有效積溫3256℃，日照時數(shù)3028小時，年降水量110毫米，無霜期157天，屬溫帶大陸極干旱氣候區(qū)。

小麥作為民勤縣的主要糧食作物之一，近年來隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，小麥面積逐年減少，昔日甘肅省重要的商品糧基地，每年不得不從新疆等地調(diào)進(jìn)面粉。為了解決民勤縣的口糧問題，促進(jìn)全縣小麥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)就民勤縣小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

1 民勤縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 小麥品質(zhì)優(yōu)良，效益穩(wěn)步增長

民勤縣降水量少，日照充足，土層深厚，非常適合小麥生產(chǎn)。隨著寧春4號等新品種的引進(jìn)、試種成功，給農(nóng)民帶來了較高的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民種植小麥的積極性逐年提高。全縣小麥種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，是甘肅省重要的商品糧基地。

1.2 栽培技術(shù)日趨成熟，產(chǎn)量穩(wěn)步提升

隨著小麥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，重點(diǎn)推廣小麥良種應(yīng)用、規(guī)范化種植、測土配方施肥、一膜兩用免耕種植小麥、小麥后期一噴三防、病蟲害綜合防治等一套較為完善的具有民勤地方特色的栽培技術(shù)規(guī)程，為小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。特別是免耕小麥面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，群眾樂于接受，種植積極性高，2011年全縣地膜再利用免耕技術(shù)面積0.73萬hm²，畝可節(jié)水150m³，年可節(jié)水1650萬m³。

1.3 服務(wù)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓寬

隨著小麥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)的服務(wù)體系也逐步健全，促進(jìn)了民勤小麥產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。截止2013年底，全縣小麥加工企業(yè)12家，民勤縣小麥面粉以其高品質(zhì)、蛋白質(zhì)含量高，在周邊縣、市一直供不應(yīng)求，深受消費(fèi)者青睞。

2 存在的主要問題

2.1 小麥單產(chǎn)增長較快，生產(chǎn)成本逐年增加

推廣了小麥適期早播、一膜兩用免耕種植等節(jié)水技術(shù)，小麥產(chǎn)量穩(wěn)步提升。小麥很少施用農(nóng)家肥，肥料利用率僅30%～45%，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，地塊規(guī)模小，勞動機(jī)械化程度低，隨著農(nóng)資價格的上漲和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度的加大，工價偏高，小麥生產(chǎn)成本逐年增加。據(jù)調(diào)查，2013年小麥生產(chǎn)成本為9750元/hm²，比2009年增長35.7%以上。

2.2 主栽品種種植時間長，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)滯后

民勤縣八十年代后陸續(xù)推廣種植武春121、C8145、甘春15號、寧春4號、13號、39號等抗病、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種，特別是寧春四號小麥生育期102天，株高85cm左右；硬質(zhì)、千粒重45g，抗倒伏，穩(wěn)產(chǎn)性好，豐產(chǎn)性突出、較耐鹽堿、瘠薄、品質(zhì)優(yōu)良，蛋白質(zhì)含量13.58%，出粉率83%。自1981年引種成功以來，成為民勤縣的主栽品種，種植年限達(dá)33年，單種畝產(chǎn)在500kg以上，地膜免耕種植畝產(chǎn)在650kg以上。

2008年以來，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣投入小麥的科研經(jīng)費(fèi)不斷減少，小麥生產(chǎn)中存在的關(guān)鍵問題無法立項(xiàng)解決，技術(shù)創(chuàng)新工作滯后，缺乏相關(guān)的配套激勵政策，新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)步伐緩慢。生產(chǎn)上一直無品質(zhì)超過寧春4號的理想接班品種，小麥生產(chǎn)后勁不足，全縣糧食安全問題形勢嚴(yán)峻。

2.3 受市場、政策等因素影響，小麥生產(chǎn)波動較大

受國家政策的影響，小麥面積、產(chǎn)量波動幅度較大。2007年至今，受石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施的影響，民勤縣實(shí)行關(guān)井壓田政策，全縣總播面積整體有所下降，2009年糧食作物面積1.97萬hm²，產(chǎn)量15470萬kg，小麥面積1.41萬hm²，產(chǎn)量10180萬kg，單產(chǎn)7245kg/hm²。石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施以來，民勤縣政府以節(jié)水增收為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民大力壓縮畝耗水在400m³以上、畝產(chǎn)值在2000元以下的小麥、玉米等高耗水作物種植面積，積極發(fā)展食葵、棉花、甜瓜、小茴香等高效節(jié)水作物，強(qiáng)力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，至2013年全縣累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)0.78萬hm²，以釀造葡萄、紅棗、枸杞為主的特色林果業(yè)2.06萬hm²。

2.4 昔日商品糧大縣從外地調(diào)糧，自然條件優(yōu)越卻不能解決吃飯問題

民勤縣小麥種植面積持續(xù)減少，昔日的商品糧大縣陷入自己不能解決全縣居民口糧的尷尬境地，從新疆奇臺縣、甘肅武威市等地年調(diào)入面粉840萬kg以上。自然條件優(yōu)越，小麥產(chǎn)量高，小麥?zhǔn)敲袂诳h居民口糧的最主要成分，購買面粉農(nóng)民總有一種空虛感，更不耐吃，對面粉質(zhì)量不滿意，農(nóng)民有種植小麥的強(qiáng)烈愿望，希望能自己解決吃飯問題。

3 保障小麥生產(chǎn)安全的發(fā)展建議

3.1 加大技術(shù)創(chuàng)新力度和機(jī)制創(chuàng)新力度

一項(xiàng)技術(shù)革新往往會帶來一個產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍，帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，從民勤縣地膜免耕小麥的示范和推廣中就能證明。90年代未，民勤縣農(nóng)技部門在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)免耕種植的小麥，產(chǎn)量高，成熟早，經(jīng)過總結(jié)提高，集成示范了地膜再利用免耕種植技術(shù)。由于和群眾的生產(chǎn)實(shí)際相吻合，群眾認(rèn)可它的效益，推廣起來就具有強(qiáng)大的生命力，地膜再利用免耕小麥在技術(shù)部門的指導(dǎo)下，在全縣迅速推廣開來，并且在玉米、茴香、棉花上全面推進(jìn)，增產(chǎn)、增收、節(jié)本、節(jié)水，群眾也樂于種植，最近5年來全縣小麥面積中免耕種植小麥面積在85%以上。

因此，引進(jìn)新技術(shù)必須在引進(jìn)、吸收、消化國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民勤實(shí)際自主研究開發(fā)新技術(shù)。另一方面要通過制定與技術(shù)創(chuàng)新相配套的激勵政策，以機(jī)制創(chuàng)新來推動技術(shù)創(chuàng)新，通過機(jī)制創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。一是建立穩(wěn)定的資金投入支持制度，支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；二是要加大項(xiàng)目建設(shè)力度，定項(xiàng)目、定費(fèi)用、定目標(biāo)，實(shí)行責(zé)任制管理；三要建立科技創(chuàng)新激勵制度。

3.2 加大小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，穩(wěn)定農(nóng)技推廣體系

通過制定優(yōu)惠政策，加大資金投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、良種補(bǔ)貼、測土配方施肥等項(xiàng)目資金優(yōu)先安排在小麥高產(chǎn)示范區(qū)，集中財力、人力，開展新技術(shù)的綜合示范，集中展示一批新技術(shù)、新品種、新成果，并進(jìn)行超高產(chǎn)技術(shù)研究攻關(guān)。加大新品種的引進(jìn)試驗(yàn)力度，突出高產(chǎn)、耐旱、優(yōu)質(zhì)特性，提高小麥種植水平和效益，確保小麥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

建立穩(wěn)定專職的農(nóng)技推廣體系，保證經(jīng)費(fèi)供給，加強(qiáng)管理，更新知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員應(yīng)能專職搞農(nóng)技服務(wù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有專人搞糧食技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步加大示范推廣力度，重點(diǎn)推廣地膜再利用免耕節(jié)水小麥種植技術(shù)。

3.3 適度調(diào)整政策，讓農(nóng)民種植高品質(zhì)小麥

民勤縣水資源短缺，嚴(yán)格管理水資源是不變的基調(diào)。小麥生育期病蟲害很少，幾乎不用農(nóng)藥，無工業(yè)污染，是真正的無公害、無污染產(chǎn)品。晝夜溫差大，小麥用工少、產(chǎn)量高、農(nóng)民喜歡種植小麥，縣政府可適度調(diào)整政策，為農(nóng)民提供水權(quán)，在特色林果業(yè)行間套種小麥、棉花、辣椒、玉米等茬口種植地膜再利用免耕小麥。積極引進(jìn)訂單種植高品質(zhì)的專用小麥、高筋小麥，提高農(nóng)民的收益，解決群眾的口糧問題。

建議國家決策部門，將糧食安全問題列入地方政府考核指標(biāo)，將糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)適度提高，改變直補(bǔ)資金平均發(fā)放的現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)戶或企業(yè)種植糧食，確保全縣糧食安全。