淺談加強(qiáng)壽光市農(nóng)村集體“三資”管理的對策

高同卿　姜志德

隨著壽光農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對村集體資金、資產(chǎn)、資源的關(guān)注度越來越高，但是壽光的農(nóng)村集體“三資”管理工作仍然存在許多問題。這些問題都制約著壽光農(nóng)村集體“三資”管理的健康發(fā)展，如果沒有妥善的解決辦法，一旦出現(xiàn)問題，將會帶來很大的負(fù)面影響，不但會給農(nóng)民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會引起他們的抵觸、不滿情緒，影響他們對政府職能部門，甚至是對政府的信任度。同時，要實現(xiàn)壽光市委、市政府提出的“以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)，也需要大力完善農(nóng)村集體“三資”管理體系建設(shè)工作。下面，就如何加強(qiáng)壽光市農(nóng)村集體“三資”管理談一下粗淺的看法。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高思想認(rèn)識

通過召開各類會議和培訓(xùn)等方式，針對村級財務(wù)管理工作重要性廣泛開展教育，使村鎮(zhèn)干部深刻了解到，開展農(nóng)村三資管理工作，有利于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，有利于村級集體資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。同時，加大宣傳力度，充分利用電視、宣傳車等各種宣傳媒介以及橫幅標(biāo)語等文字宣傳形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，下達(dá)到每個村。內(nèi)容包括宣傳三資管理的重要意義，宣傳上級的有關(guān)政策和文件精神等。通過宣傳，制造輿論氛圍，優(yōu)化社會輿論環(huán)境。

二、完善各項制度，嚴(yán)格三資管理

完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，嚴(yán)格按正規(guī)程序、按規(guī)章制度辦事。健全村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度，針對村情實行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，進(jìn)行會計核算。完善專業(yè)化的財務(wù)委托代理中心，實行統(tǒng)一的電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度，以電算化推動專業(yè)化，以專業(yè)化提升財務(wù)代理水平和效率。同時，還要防止在村干部換屆中出現(xiàn)不交接會計賬目、私自設(shè)立賬目以及篡改賬目等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，要加強(qiáng)專項資金管理，對村級一事一議資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、土地補(bǔ)償費等專項資金，要及時足額納入村集體賬核算，專賬管理、專戶存儲、?？顚Ｓ?。要明確集體資產(chǎn)歸屬，對資產(chǎn)價值進(jìn)行科學(xué)評估，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督辦法。對集體資產(chǎn)進(jìn)行租賃、買賣時，必須經(jīng)過全體村民會議或者村民代表會議討論通過，由農(nóng)村經(jīng)管部門和專業(yè)評估單位進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的評估，按市場價定價，嚴(yán)禁挪用、侵占集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁利用集體資產(chǎn)謀取私利。

三、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升管理能力

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站由市級經(jīng)管部門垂直管理，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域經(jīng)管機(jī)構(gòu)，作為市級經(jīng)管部門的派出機(jī)構(gòu)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員定期輪崗制、崗位責(zé)任制及工作目標(biāo)考核制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)結(jié)報、票據(jù)管理、開支審批等制度。要通過公開選拔、擇優(yōu)錄取等形式選拔一批專業(yè)優(yōu)秀人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍中；要結(jié)合村“兩委”換屆選舉，改善村“兩委”人員配置，把堅持原則，文化水平高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕人充實到村級財會隊伍中。

要加大農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)力度。市級經(jīng)管部門要定期組織開展農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取利用1到2年的時間對村集體財務(wù)人員和民主理財小組成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，普遍提高農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)，爭取實現(xiàn)會計人員持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以定期邀請市紀(jì)委、黨校和經(jīng)管局等單位的專業(yè)人士，為村干部講解村務(wù)管理、村民自治的相關(guān)政策知識，使農(nóng)村干部認(rèn)識到做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的必要性，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平，為農(nóng)村集體“三資”管理工作的扎實開展奠定基礎(chǔ)。

四、規(guī)范村務(wù)公開，確保及時真實

對于公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的熱點焦點問題和關(guān)系到群眾切身利益的事項都要進(jìn)行公開；對于公開的形式，要遵循方便、實用、節(jié)儉的原則，運用召集村民（代表）大會、公開欄、村喇叭等形式進(jìn)行公開，而且公開方式要固定；對于公開的時間，村集體財務(wù)和村里主要的村務(wù)必須每月公開一次，不定時對水電費收繳、宅基地審批、戶口遷入遷出等臨時性村務(wù)進(jìn)行公開；對于公開的程序，要遵循民主集中制原則，體現(xiàn)全體村民意愿，不經(jīng)審核不得公開。

要建立村務(wù)公開預(yù)公開機(jī)制。在做出決定前，需先經(jīng)過群眾監(jiān)督，聽取群眾提出的意見，然后根據(jù)群眾的意見進(jìn)行調(diào)整，最后將決定結(jié)果向群眾公布。必須充分發(fā)揮村民（代表）會議作用，討論決定進(jìn)行公開的項目、內(nèi)容、程序等，村“兩委”只是做為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無條件執(zhí)行村民（代表）會議的決議。要建立糾錯、反饋機(jī)制。對于群眾的疑慮，經(jīng)辦人員或管理人員要給予合理的答復(fù)；對公開內(nèi)容不真實、不符合政策規(guī)定的，要立即進(jìn)行調(diào)整整頓，重新審核后再次公開，確保村務(wù)公開規(guī)范進(jìn)行。

五、健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

加強(qiáng)村級財務(wù)日常監(jiān)督，凡重大財務(wù)事項都要在事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督，通過嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，將不合理、不合法的行為完全暴露于陽光之下。各級紀(jì)檢、經(jīng)管等監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)，定期、不定期的開展監(jiān)督檢查工作。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其及時糾正、限期整改：屬違法違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息，并進(jìn)行通報。同時，要暢通投訴維權(quán)渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。

要建立完善的民主評議村干部制度和村干部約束、激勵制度。民主評議一年一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實施，利用村民座談會、全體村民會議或村民代表大會的形式進(jìn)行評議。將村民對村干部工作的滿意度，納入村干部工作成績評價標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果作為村干部任用和發(fā)放補(bǔ)貼、工資的重要指標(biāo)。同時，完善對村干部的約束、激勵制度，做到賞罰分明，對工作成績優(yōu)異的村干部，要大力鼓勵、宣傳、表彰；對不能勝任的，要加大培訓(xùn)力度，甚至進(jìn)行撤換，切實保障村干部合法權(quán)益，充分激發(fā)村干部工作的積極性。

注：姜志德為此文章的通訊作者。