關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)組織最初源于19世紀(jì)的西方，“二戰(zhàn)”后因“政府失靈”和市場(chǎng)失靈而得到迅速發(fā)展。至1980年代國(guó)家（政府）/市場(chǎng)/社會(huì)三維體制形成后，它已成為成熟社會(huì)的一種重要的組織形式，因而也成了社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作中不可或缺的重要組成部分。在21世紀(jì)，社會(huì)組織的發(fā)展程度已成為社區(qū)社會(huì)工作及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)標(biāo)志。哪個(gè)國(guó)家的非政府組織發(fā)展得早一些、好一些，哪個(gè)國(guó)家的社區(qū)發(fā)展和社會(huì)工作就發(fā)展得快一些，從而整個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度也就高一些。 [1]正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)組織發(fā)展問(wèn)題不僅僅是我們解決社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作問(wèn)題的重要抓手，同時(shí)也是我們落實(shí)政府治理的重要路徑。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，從上個(gè)世紀(jì)開始，就開始研究社會(huì)組織，并提出一系列的概念如“公民社會(huì)”、“民間社會(huì)組織”、“志愿者組織”、“非營(yíng)利組織”（NPO）等，它們的意義大致相同。主要是指以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為己任，不以營(yíng)利為目的、具有正式的組織形式，且屬于非政府體系的社會(huì)組織。國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)組織的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)組織興起的背景研究。一些學(xué)者認(rèn)為民間社會(huì)組織的不斷興起，是和目前全球?qū)χ卫砼c參與的信任和逐步理解密切相關(guān)?，F(xiàn)在的公民尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公民受教育程度很高，閱讀廣泛，熟悉國(guó)家方針政策，這使得領(lǐng)導(dǎo)他們很難。當(dāng)這些公民出現(xiàn)在大眾面前時(shí)，會(huì)利用自己的所學(xué)動(dòng)員其他人，且依賴具體的法律手段，對(duì)傳統(tǒng)的等級(jí)制發(fā)出挑戰(zhàn)。政府受到了越來(lái)越大的壓力，并逐漸選擇信任民間社會(huì)組織，吸納他們參與政府治理。代表著有杰弗里·C.亞歷山大的《平民的公共領(lǐng)域》與西摩馬丁·李普塞和威廉·施耐德的《信心差距：民心的商業(yè)、勞動(dòng)和政府》等著作；（2）社會(huì)組織的歷史淵源。主要代表人物是阿列克謝·德·托克維爾，他在1835年出版《論美國(guó)的民主》一書。在書中他詳細(xì)說(shuō)明了在美國(guó)，社會(huì)組織團(tuán)體中最突出的是小的教會(huì)組織，它們是在美國(guó)獨(dú)立后的早起從基督教分離出來(lái)的許多分支。直到今天這些具有宗教背景的社會(huì)組織依然在世界各地發(fā)揮作用，如天主教在巴西的組織，基督教在韓國(guó)的組織等等；（3）社會(huì)組織的類型研究。出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”催生了一大批關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的類型組織，如德國(guó)的紅綠聯(lián)盟（環(huán)保）等。這些社會(huì)組織通常都是圍繞環(huán)保、人權(quán)、婦女、反對(duì)核武器等問(wèn)題展開，聚焦于比較抽象的觀念和后物質(zhì)主義價(jià)值的非物質(zhì)文化運(yùn)動(dòng)。代表著有杰弗里·M·塞勒斯的《從底層管理：城市和全球性的經(jīng)濟(jì)》等；（4）社會(huì)組織的“社會(huì)資本”研究。20世紀(jì)90年代至今仍然是研究社會(huì)組織的重要的視角。一些學(xué)者把“社會(huì)資本”作為一個(gè)工具來(lái)分析社會(huì)組織，認(rèn)為健康的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有利于個(gè)體和組織的社會(huì)成產(chǎn)，因此，社會(huì)資本的存在對(duì)公民互動(dòng)和政治參與有重要的意義。在社會(huì)組織內(nèi)建立相互信任的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠提升參與者公共生活的熱情，促進(jìn)他們?cè)诨セ莼ブ纳鐣?huì)關(guān)系中形成公民道德。代表著有羅伯特·帕特南的《獨(dú)自打保齡球：美國(guó)社會(huì)資本的衰落與復(fù)興》。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)際上通常稱為非營(yíng)利組織，而具體到我國(guó)，官方最早正式使用的是民間組織。1998年國(guó)務(wù)院在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這兩個(gè)文件中對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了概念界定，明確了它們的非營(yíng)利性質(zhì)。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（試行）又正式將基金會(huì)從社會(huì)團(tuán)體中分離出來(lái)，形成了社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)相互獨(dú)立的三種類型，共同隸屬于民間組織。2006年，十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。至此，社會(huì)組織這一稱謂進(jìn)入官方范圍，取代了民間組織。

在實(shí)踐中，我國(guó)真正意義上的社區(qū)社會(huì)組織最早產(chǎn)生于上海市。1996年，浦東新區(qū)創(chuàng)辦了公有民營(yíng)的羅山市民會(huì)館。后來(lái)，逐步遍及全國(guó)各個(gè)城市。

針對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）培育與發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。從現(xiàn)有材料來(lái)看，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織從21世紀(jì)伊始延續(xù)至今，一直是研究社區(qū)社會(huì)組織的重要方面之一。如張書琛的《非政府組織與社區(qū)社會(huì)工作》（2004）、鄒新華的《堅(jiān)持指導(dǎo)與服務(wù)并重，培育社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展》（2009）、劉楊的《政府培育社區(qū)社會(huì)組織的幾個(gè)思路》（2010）、高峰的《怎樣營(yíng)造社區(qū)社會(huì)組織的“生長(zhǎng)環(huán)境”》（2011）、趙小平的《精英組織參與城市社區(qū)社會(huì)組織培育》（2014）等；（2）社區(qū)社會(huì)組織的作用。社區(qū)社會(huì)組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁，是社區(qū)建設(shè)的主體之一，在居民日常生活中的地位和作用得到了大多數(shù)學(xué)者的關(guān)注，從這個(gè)角度來(lái)研究社區(qū)社會(huì)組織涌現(xiàn)了很多成果。如吳剛的《現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)觀與城市社區(qū)建設(shè)》（2001）、唐政秋的《社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究》（2008）、康曉強(qiáng)的《社區(qū)社會(huì)組織：社區(qū)治理的新結(jié)構(gòu)》（2009）、潘文曼的《淺談社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用》（2011）、潘修華的《社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理新探》（2014）等；（3）社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)研究。培育與發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的前提條件就是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制有所研究。只有掌握了它的內(nèi)部關(guān)系與運(yùn)作體系，才能更好地培育發(fā)展，才能更好地發(fā)揮它的作用。從這個(gè)角度來(lái)研究社區(qū)社會(huì)組織的學(xué)術(shù)成果相對(duì)較少，但也一些代表成果如張華林的《關(guān)于建立社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的思考和建議》（2011）、何華兵的《社區(qū)服務(wù)體系中的社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制研究》（2013）、張海夫的《參與社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的主體性透視》（2014）等；（4）社區(qū)社會(huì)組織的個(gè)案分析。注重實(shí)踐分析一直是我國(guó)研究社區(qū)社會(huì)組織的重要視角之一。從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升為理論，然后再指導(dǎo)實(shí)踐。如陳桂榮的《哈爾濱市道里區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的管理創(chuàng)新》（2009）、吳軍的《社會(huì)組織：功能定位、運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展趨向——基于上海浦東新區(qū)濰坊社區(qū)的分析》（2010）、郁建興的《社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新——基于寧波市海曙區(qū)的研究》（2011）等。

以上四個(gè)方面是目前我國(guó)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織研究的主要方面，如果按照其他分類方式還可以進(jìn)行其他劃分，如按照區(qū)域可以分為城市社區(qū)社會(huì)組織研究（耿云：我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展困境及其對(duì)策，2013）與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織研究（賈義德：農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的反思與出路，2014）。在社區(qū)社會(huì)組織的作用研究中還可以細(xì)分為兩個(gè)方面：一是如何發(fā)揮作用（譚日輝：社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的路徑研究，2014）；二是發(fā)揮什么作用（李雪萍：社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)公共空間的產(chǎn)生，2013）。從不同的視角看待這些研究成果可以得出不同的研究結(jié)論。

社會(huì)組織是處于政府與市場(chǎng)之外的志愿團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織的集合，與政府、市場(chǎng)共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)的三大支柱。在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保護(hù)婦女兒童權(quán)益、環(huán)境、消除貧困、提供社區(qū)服務(wù)與建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，滿足社會(huì)日益多元化的需求，同時(shí)也能促進(jìn)公民參與公共管理的積極性。當(dāng)前為了培育與發(fā)展安徽省的社區(qū)社會(huì)組織，研究和借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有非常重要的意義，不僅可以在安徽省各城市政府與社會(huì)組織之間搭建合作治理的平臺(tái)，也為構(gòu)建符合安徽省省情的社會(huì)組織體系起到啟示作用。

三、國(guó)外社區(qū)社會(huì)組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)自建國(guó)以來(lái)就是弱政府的狀態(tài)，社會(huì)組織不但在組織和產(chǎn)生政治多樣性中起著關(guān)鍵作用，同時(shí)也提供各種社會(huì)服務(wù)。美國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)典型體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法律保障

在美國(guó)管理社會(huì)組織的大部分標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)聯(lián)邦法律，州法律可以使一些附加標(biāo)準(zhǔn)具體化。在法律架構(gòu)中最重要的就是關(guān)于社會(huì)組織免稅的條款，統(tǒng)稱為免稅組織發(fā)。在美國(guó)獲得社會(huì)組織身份就可以獲得兩個(gè)福利：免稅和從捐贈(zèng)者那里獲得免稅捐贈(zèng)。對(duì)一些組織來(lái)說(shuō)，后者比前者更有價(jià)值，因?yàn)楹笳邽榫栀?zèng)者的捐贈(zèng)行為提供了相當(dāng)大的動(dòng)力。通過(guò)對(duì)美國(guó)國(guó)稅局501（C）法案規(guī)定的免稅組織種類來(lái)看，其立法體系包含的社會(huì)組織相當(dāng)廣泛，如宗教、教育、慈善、科學(xué)、文學(xué)、公共安全和免稅組織下的控股公司等。詳見美國(guó)國(guó)稅局網(wǎng)站www. irs.gov。

2.自我監(jiān)管

雖然美國(guó)許多州政府通過(guò)法規(guī)規(guī)定了社會(huì)組織的改革、維持、報(bào)告程序，以及懲罰標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)或永久的社會(huì)組織身份，但是美國(guó)社會(huì)組織從應(yīng)對(duì)這些外部監(jiān)管的活動(dòng)中演變出自己的自我監(jiān)管機(jī)制。為了保證自己的社會(huì)組織身份，組織必須提供收入和支出的年報(bào)、收入以外的年報(bào)，以及關(guān)于收入和開展活動(dòng)的其他表格。這些活動(dòng)必須接受年度審核，必須遵守私人信件的規(guī)定和最終程序的規(guī)定。實(shí)質(zhì)上為了保住身份，美國(guó)的社會(huì)組織必須公開關(guān)鍵的資金賬單，體現(xiàn)自己的透明機(jī)制。這些賬單的核算必須自己請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師和律師監(jiān)督完成。小型的以及沒(méi)有資金的社會(huì)組織常常支付三分之一或低于正常費(fèi)用的資金來(lái)完成這樣的審計(jì)任務(wù)。最終形成的年度總報(bào)告放置到互聯(lián)網(wǎng)上，供別人查詢。自我監(jiān)管還有一個(gè)顯而易見的好處就是能夠?yàn)榻M織吸引到更多的資金支持。

3.資金來(lái)源多元

美國(guó)的社會(huì)組織通過(guò)不同的方式籌集資金，包括個(gè)人出資、政府支持、服務(wù)費(fèi)用。在各種資金來(lái)源中，來(lái)自于個(gè)人捐贈(zèng)的收入平均數(shù)量較少，大多資金來(lái)源于公共部門，主要的形式就是政府合同。這其中還需要區(qū)分，社會(huì)組織在做社會(huì)福利和個(gè)人服務(wù)活動(dòng)時(shí)，公共部門提供資金較多。社會(huì)組織在做文化和娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，大部分資金來(lái)自于私人收費(fèi)，如非營(yíng)利的電影院、博物館和公園。政府給予社會(huì)組織的支持方式主要有兩種：一是補(bǔ)助金；二是有償服務(wù)。值得注意的是美國(guó)社會(huì)組織可以利用有力的市場(chǎng)條件提供一些收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，可以使其收入一部分獨(dú)立于政府合同或公共慈善。正如薩拉蒙所說(shuō)“藝術(shù)和文化組織的收費(fèi)收入在20年間增加了百分之272，市民組織的收費(fèi)費(fèi)用增長(zhǎng)了百分之220，社會(huì)服務(wù)組織的收費(fèi)費(fèi)用增長(zhǎng)超過(guò)百分之500?！?[2]

（二）日本經(jīng)驗(yàn)

日本與很多亞洲國(guó)家一樣有著強(qiáng)大的政府集權(quán)，同時(shí)也破壞了民眾對(duì)各種協(xié)作事務(wù)的參與與投入的積極性。不過(guò)，日本與很多國(guó)家一樣，也有著鄰里互助的傳統(tǒng)。20世紀(jì)八九十年代開始，隨著日本國(guó)民價(jià)值觀的多元化，日本政府權(quán)力的分散化，以及對(duì)行政手段的高效的追求，社會(huì)組織在日本的文化、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域成長(zhǎng)起來(lái)。

1. NPO法的出臺(tái)

《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》（NPO法）在2002年12月11日經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)通過(guò)于2003年5月1日正式施行。該法明確規(guī)定了從事NPO法所規(guī)定的17個(gè)領(lǐng)域的非營(yíng)利活動(dòng)。詳見中國(guó)社科院日本研究所胡澎的《日本NPO的發(fā)展及社會(huì)功能》一文。這17個(gè)領(lǐng)域涵蓋了醫(yī)療、教育、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助、人權(quán)、國(guó)際援助、兒童成長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)、開發(fā)職業(yè)能力、保護(hù)消費(fèi)者等方面，對(duì)日本市民社會(huì)形成發(fā)展起了積極作用。該法還規(guī)定了NPO法人需要符合的條件：一是不以營(yíng)利為目的；二是拿薪酬的職員數(shù)要低于職員總數(shù)的三分之一；三是不以宗教、政治活動(dòng)為目的；四是不從事選舉活動(dòng)?？梢娫摲▽?duì)促進(jìn)社會(huì)公共利益的強(qiáng)調(diào)與重視。

2.兩型社會(huì)組織

日本的社會(huì)組織有兩種類型。一種與政府密切相關(guān)，主要提供社會(huì)福利服務(wù)。這類組織依靠政府的財(cái)政支持，它們是對(duì)政府公共服務(wù)的一個(gè)補(bǔ)充。一種是草根組織，發(fā)源于地方性社團(tuán)，獨(dú)立于政府，主要從事宣傳工作，不直接為社會(huì)提供服務(wù)。

3.資金來(lái)源相對(duì)單一

日本社會(huì)組織的資金很大一部分來(lái)自于企業(yè)基金會(huì)。超過(guò)百分之40的日本社會(huì)組織聲稱它們接受來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)金支持。 [3]企業(yè)向社會(huì)組織捐贈(zèng)有一個(gè)稅收款扣除規(guī)定，因此在一定程度上鼓勵(lì)了企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。除了企業(yè)捐贈(zèng)外，還有一大部分收入來(lái)自于公共部門，這個(gè)數(shù)值達(dá)到百分之45.2。 [4]也就是說(shuō)，日本社會(huì)組織的資金來(lái)源主要來(lái)自于政府和企業(yè)，這與美國(guó)相比單一很多。

四、國(guó)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）上海經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正意義上的社區(qū)社會(huì)組織就誕生于上海，因此在社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展方面，上海在全國(guó)具有示范意義。

1.政策法規(guī)細(xì)化

上海市政府先后出臺(tái)了《上海市社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定》和《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》，這是目前上海市對(duì)社會(huì)組織管理的兩個(gè)基本依據(jù)。之后又相繼出臺(tái)了《市民政局、市社團(tuán)局關(guān)于確認(rèn)本市社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市民間組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》等文件，第一次提出了民間組織參與社區(qū)建設(shè)的思路。2007年又出臺(tái)了《上海市社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估辦法（試行）》，該辦法提出引入第三方評(píng)估，不斷激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展。政策法規(guī)的細(xì)化不僅體現(xiàn)在市一級(jí)政府對(duì)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展所出臺(tái)的文件，還體現(xiàn)在區(qū)、街道一級(jí)政府制定的意見與制度方面。比如浦東新區(qū)就制定了《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)民間組織發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》，濰坊社區(qū)結(jié)合市區(qū)相關(guān)政策也配套制定《關(guān)于進(jìn)一步加快培育濰坊社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見》和《濰坊社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)備案制度》，力圖解決社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的一些基本問(wèn)題。

2.經(jīng)費(fèi)由單一向多元過(guò)渡

以浦東新區(qū)的濰坊社區(qū)為例，該社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于街道辦事處的行政撥款。通過(guò)項(xiàng)目制，委托社會(huì)組織提供公共服務(wù)。除了行政撥款與自身收益外，濰坊社區(qū)也探索社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的新途徑，即福彩基金的公益創(chuàng)投。由福利彩票公益基金提供資金，然后開展項(xiàng)目招標(biāo)，社會(huì)公益組織均可投標(biāo)。中標(biāo)的社會(huì)公益組織，隨后利用資金提供服務(wù)。

3.孵化機(jī)制形成

以浦東新區(qū)的濰坊社區(qū)為例，在政府推動(dòng)下，濰坊社區(qū)于2008年成立了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，該中心通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)委托管理，發(fā)展慈善事業(yè)的政務(wù)類、服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織。這個(gè)中心一方面協(xié)助政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，另一方面協(xié)助社會(huì)組織加強(qiáng)與政府的互動(dòng)溝通，在政府與社會(huì)組織之間，充當(dāng)了橋梁和紐帶的作用。

4.缺乏自主性

以浦東新區(qū)的濰坊社區(qū)為例。濰坊社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)來(lái)自于體制內(nèi)，體制外的不多，約占五分之一。這些負(fù)責(zé)人絕大部分都具有黨政機(jī)關(guān)工作背景。正式因?yàn)樗麄兩矸莸奶厥庑?，其在資源爭(zhēng)取和工作開展方面有優(yōu)勢(shì)。然而，身份優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)，在開展工作過(guò)程中易受政府影響，獨(dú)立性差。濰坊社區(qū)內(nèi)政府推動(dòng)成立的組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于居民自發(fā)形成的。規(guī)模達(dá)、運(yùn)作成熟都是政府推動(dòng)的，例如老年協(xié)會(huì)等。政府通過(guò)人力和物力推動(dòng)發(fā)展，導(dǎo)致了這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人多由政府任命，這也是導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織自主性不夠的原因之一。

（二）濟(jì)南市經(jīng)驗(yàn)

1.組織備案登記完善

濟(jì)南市民間組織管理局確立了社區(qū)民間組織“四大步驟、三級(jí)參與、雙重管理”的備案登記程序及備案后管理方式。“四大步驟”為申請(qǐng)領(lǐng)表階段、考查論證階段、審查核實(shí)階段和核準(zhǔn)階段?！叭?jí)參與”指的是居、街（鎮(zhèn)）、區(qū)的參與?！半p重管理”指?jìng)浒傅怯浐蟮纳鐓^(qū)民間組織要接受民間組織登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這套程序涉及了備案前、備案中、備案后的三階段管理，提高了辦事效率，也提高了社區(qū)民間組織的水平和質(zhì)量。

2.發(fā)展問(wèn)題典型

以濟(jì)南市千佛山街道社區(qū)社會(huì)組織為例。從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)上看，文體類組織多，服務(wù)類組織少。從社區(qū)組織成立推動(dòng)力上看，行政對(duì)口的組織多，自發(fā)自治組織少。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，文體類組織基本靠會(huì)員會(huì)費(fèi)，各種對(duì)口行政性社會(huì)組織主要靠行政費(fèi)用，個(gè)人與企業(yè)捐助很少。從工作人員的素質(zhì)來(lái)看，員工素質(zhì)偏低，專業(yè)人員很少，服務(wù)質(zhì)量不高。從場(chǎng)地來(lái)看，一些文體類組織因?yàn)闆](méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)地，很多活動(dòng)無(wú)法實(shí)施。另外一些社會(huì)組織如老年公寓，需要一些房舍，而這對(duì)于剛剛起步的民辦非營(yíng)利企業(yè)來(lái)說(shuō)非?？嚯y?？傊谇Х鹕浇值郎鐓^(qū)社會(huì)組織發(fā)展中遇到的問(wèn)題具有普遍性。