中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建的非正式制度分析

一、非正式制度的含義

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度解釋為規(guī)范人們行為及其相互關(guān)系的一整套行為規(guī)則。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·C·諾斯通過對(duì)西方經(jīng)濟(jì)史的深入研究得出了“制度構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，因而，經(jīng)濟(jì)和政治制度是經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本性決定因素?！?[1]制度在促使人們進(jìn)行積極的生產(chǎn)投入、提高效率、降低交易成本、促進(jìn)生產(chǎn)合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

制度是有正式制度和非正式制度構(gòu)成的?！罢街贫仁侵溉藗冏杂X發(fā)現(xiàn)并加以規(guī)范化和一些列帶有強(qiáng)制性的規(guī)則。正式制度包括政治（及司法）規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約?！薄胺钦街贫劝ㄐ袨闇?zhǔn)則、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和慣例等，它構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)文化遺產(chǎn)的一部分并具有強(qiáng)大生命力?！?[2]正式制度和非正式制度以其不同的性質(zhì)在相互交互中對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生著不同的影響。并且諾斯認(rèn)為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使是在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分行為空間是有非正式制度來約束的。 [3]因此，相對(duì)于正式制度來說，非正式制度以其自發(fā)性、廣泛性和持續(xù)性等特點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。

但是，非正式制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是雙重的，一是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相容性的推動(dòng)、建設(shè)作用；另一個(gè)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部相容的沖突性的、破壞性的作用。

二、中國(guó)市場(chǎng)秩序問題現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本框架已經(jīng)完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就并逐步與世界接軌。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德秩序混亂

一些生產(chǎn)者熱衷于使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來獲得利益，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、尋求行業(yè)壟斷等。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)交易秩序混亂

主要表現(xiàn)為市場(chǎng)信息不完全；壟斷價(jià)格存在；社會(huì)分配不均衡；經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控秩序失靈等。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制秩序混亂

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律制度的不完善，并且法制精神普遍缺乏，有法不依的情況普遍存在。

三、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問題中的非正式制度原因

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序之所以出現(xiàn)這一系列問題主要是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革過程既包括由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過程等一系列正式制度的變遷與創(chuàng)新，也包括由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想文化意識(shí)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想文化意識(shí)轉(zhuǎn)變過程等一系列的非正式制度的變遷。 [4]這種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性的制度變遷更加注重的是正式制度的建設(shè)，而非正式制度的可變遷性很差，這兩方面的原因就導(dǎo)致了非正式制度變遷嚴(yán)重滯后，從而給中國(guó)市場(chǎng)秩序的確立喝完善帶來很大的影響。

（一）道德倫理缺失

道德是社會(huì)發(fā)展過程中形成的一種非強(qiáng)制性的行為規(guī)范，它教化并凈化人性、警醒人們保持良知。它與法律最大的區(qū)別就是實(shí)施機(jī)制的不同，道德發(fā)揮作用主要是行為主體的良心、良知進(jìn)行的自律，而違背道德的懲罰也只是行為者形象的破壞，并不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的損失。正是道德的這種特殊的性質(zhì)，導(dǎo)致道德問題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)中普遍存在的問題，影響到了我們社會(huì)生活的各個(gè)方面。當(dāng)今社會(huì)，生活節(jié)奏加快，生活壓力更大使一些原有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，使一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范，大家公認(rèn)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德滑坡。從惡性食品安全事件到嚴(yán)重的環(huán)境污染問題再到老人倒地?zé)o人敢扶等這些關(guān)系生命的到得的問題，這應(yīng)該使我們意識(shí)到不能簡(jiǎn)單地歸咎于社會(huì)個(gè)體道德認(rèn)識(shí)的覺悟和缺乏。在改革開放以來，我們健全了法律制度，但是不斷發(fā)生的刑事案件要求我們形成社會(huì)性的輿論環(huán)境來形成對(duì)刑事案件的事前制約，以減少犯罪行為對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)的損害。但是面對(duì)紛繁復(fù)雜的各種誘惑，物欲橫流、見利忘義、缺乏榮辱感、篤信潛規(guī)則，道德底線一再失守。社會(huì)公眾道德建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的禮儀之邦“仁義禮智信孝廉”等理念是我們整個(gè)民族共同信封的道德規(guī)范，決不能失傳，正如前總理溫家寶所說：“一個(gè)國(guó)家如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家?！本融H道德，勢(shì)在必行。

（二）關(guān)系文化影響

我國(guó)具有關(guān)系經(jīng)濟(jì)的深厚傳統(tǒng)，可以說轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是建立在關(guān)系經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種人情關(guān)系、各種社會(huì)地位和權(quán)力等都成了人們用以交換的資源，“關(guān)系”仍是當(dāng)今中國(guó)人維系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基本紐帶。想要發(fā)展，就必須使不同規(guī)模范圍的“關(guān)系”與社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)的大眾保持開放性的交流，這似乎成為了在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)共識(shí)，私人關(guān)系成為了中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的基礎(chǔ)，甚至到了“沒有關(guān)系，寸步難行”的地步。雖然，親情、友情、鄉(xiāng)情等關(guān)系對(duì)社會(huì)秩序起著某些積極作用，比如，對(duì)弱勢(shì)群體的同情使社會(huì)更加和諧等。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系文化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消極作用也是顯而易見的。在關(guān)系經(jīng)濟(jì)中，許多交易活動(dòng)不是建立在公正、公平、公開的基礎(chǔ)之上的，這就扭曲了人與人之間的社會(huì)關(guān)系，模糊了人們的是非標(biāo)準(zhǔn)，削弱了社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的制約和監(jiān)督，助長(zhǎng)了貪贓枉法、濫用權(quán)力等違法犯罪行為的發(fā)生。以血緣和親緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系以人的感情為基礎(chǔ)，但人的感情從根本上來說具有不安定性，導(dǎo)致失信行為頻發(fā)，社會(huì)秩序難以維持。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深化，關(guān)系經(jīng)濟(jì)逐漸成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)必須要加快關(guān)系型經(jīng)濟(jì)向契約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)秩序提供良好的制度環(huán)境。 [5]

（三）社會(huì)信任危機(jī)

社會(huì)信任是人們建立在共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)上的坦誠(chéng)相待和相互認(rèn)同。信任作為社會(huì)關(guān)系的潤(rùn)滑劑，滲透在一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以保證社會(huì)交往的正常進(jìn)行。信任首先要求誠(chéng)信，喪失誠(chéng)信必然導(dǎo)致信任危機(jī)。但是，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)信任危機(jī)彌散在社會(huì)的各個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)生活中的違背合約、假冒偽劣產(chǎn)品；政治生活中的貪污腐敗、虛報(bào)業(yè)績(jī)；文化生活中的學(xué)術(shù)造假、買賣文平等等。人們之間的不信任造成了我國(guó)社會(huì)關(guān)系的緊張，阻礙了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利運(yùn)行，造成了市場(chǎng)秩序運(yùn)行成本的增加。社會(huì)信任度的降低造成了社會(huì)的內(nèi)耗，影響政治法律制度的實(shí)施，增加了社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)與成本。同時(shí)，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必然伴隨著信任體系的重構(gòu)，在新舊之間的空檔期，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。當(dāng)今社會(huì)，無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，都存在信任缺乏的問題，也正是信任考驗(yàn)著每個(gè)人的道德水準(zhǔn)和良知。德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾說“沒有人們相互間享有的普遍的信任，社會(huì)本身講瓦解。幾乎沒有一種關(guān)系是建立在對(duì)他人的確切了解之上的。”信任作為當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下亟待培育的社會(huì)資源，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更為重要，但是信任危機(jī)是多種因素相互作用的結(jié)果，解決信任危機(jī)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

四、中國(guó)非正式制度的創(chuàng)新

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)和政府有序調(diào)控和規(guī)范，非正式制度若不以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行引導(dǎo)，往往會(huì)成為一種盲目的、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著潛在破壞性的力量。因此我們要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，對(duì)非正式制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其在中國(guó)市場(chǎng)秩序的構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）觀念創(chuàng)新

人們的觀念是人們?cè)O(shè)計(jì)制度的理論基礎(chǔ)或知道思想，人們的行為是受其觀念和意識(shí)支配的。若觀念不創(chuàng)新，那么制度創(chuàng)新便缺少必要的理論基礎(chǔ)而難以發(fā)生。而陳舊的觀念本身也可能構(gòu)成制度創(chuàng)新的成本或障礙。政府應(yīng)該在觀念創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用，以富有前瞻性的眼光，走在觀念創(chuàng)新的最前沿。首先，政府要加大在人文社科方面的投入力度以彌補(bǔ)在這方面的經(jīng)費(fèi)不足。特別是加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)和人文社會(huì)科學(xué)普及工作的支持力度，縮小城鄉(xiāng)差距。其次，政府營(yíng)造一個(gè)“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放“的寬松、和諧的環(huán)境，健全激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)人們創(chuàng)新的積極性。最后，新的觀念被創(chuàng)新出來之后，還要為大多數(shù)人所了解接受和領(lǐng)會(huì)，以轉(zhuǎn)化為他們實(shí)際的行動(dòng)，這就要加強(qiáng)政府導(dǎo)向，進(jìn)行科普宣傳，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。同時(shí)還要借助社會(huì)輿論等方式來實(shí)現(xiàn)。

（二）塑造道德理念

道德涉及價(jià)值觀、信念、文化習(xí)俗和社會(huì)輿論各個(gè)方面，道德規(guī)范建設(shè)實(shí)際上是為了形成全社會(huì)共同遵守的道德觀和價(jià)值觀。首先，要營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和道德氛圍。要充分利用多媒體傳播工具加強(qiáng)道德宣傳教育，樹立典型，樹立正確的社會(huì)向?qū)?。學(xué)校教育應(yīng)該重視傳統(tǒng)文化的有益方面，通過潛移默化的方式把德育內(nèi)容滲透到學(xué)生身上，使其內(nèi)化為良好的道德素質(zhì)。第二，要利用各種有效手段構(gòu)建社會(huì)道德賞罰體制。把正面教育和反面教育相結(jié)合，通過對(duì)人們的道德行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不道德行為進(jìn)行懲罰，用鮮明的態(tài)度向人們表明社會(huì)的基本價(jià)值取向，逐漸扭轉(zhuǎn)社會(huì)輿論和風(fēng)氣對(duì)失德行為的價(jià)值判斷。第三是建立對(duì)道德行為的社會(huì)保障機(jī)制。建立能促使人們遵守社會(huì)倫理規(guī)則的監(jiān)督維護(hù)和培育機(jī)制。使自覺履行道德義務(wù)的社會(huì)成員能夠“失有所補(bǔ)、殘有所養(yǎng)、功有所獎(jiǎng)”。使人們的品質(zhì)得到升華，道德行為得到認(rèn)可和尊重。

（三）構(gòu)建新型文化

在非正式制度安排方面建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化氛圍，“努力營(yíng)造一種自由、自主、競(jìng)爭(zhēng)、效率、契約和自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，同時(shí)不斷探索和積累反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的各種經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行”。 [6]首先是建立公平有效的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)文化。打破與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的官本位、身份等級(jí)等思想意識(shí)為代表的非正式制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力來自競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體以誠(chéng)實(shí)守信的姿態(tài)公平進(jìn)入市場(chǎng)，包容失敗，自由選擇，才能進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。第二，建立完善的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。給人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的廣闊的途徑，人們可以對(duì)自己有準(zhǔn)確的定位，可以發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，這樣社會(huì)才能和諧。第三，樹立正確的財(cái)富觀念。人們?cè)诜罟胤ǖ那闆r下，掙的錢越多，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大，但是那種利欲熏心、唯利是圖的行為是不可取的。

非正式制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革依賴的重要路徑之一，只有處理好了非正式制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建的關(guān)系，才能以良好的環(huán)境保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。