倫敦“霧都”治理對(duì)我國低碳城市發(fā)展的啟示

鄭福云，梁雪石（黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所，哈爾濱150040）

倫敦“霧都”治理對(duì)我國低碳城市發(fā)展的啟示

鄭福云，梁雪石
（黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所，哈爾濱150040）

英國自工業(yè)革命開始，煤炭的使用造成大氣嚴(yán)重污染，雖經(jīng)過系列治理，但一直都沒有治本。倫敦第一次毒霧事件后，英國主要針對(duì)燃煤和交通用能制定了一系列法案和措施，使城市大氣環(huán)境得到了根本性改變。我國目前低碳城市發(fā)展，可借鑒英國倫敦毒霧事件后所采取的政策措施，制定出適合我國低碳城市發(fā)展的策略。

倫敦毒霧；低碳城市；低碳建議

1　倫敦低碳城市發(fā)展歷程

1.1倫敦的高碳發(fā)展時(shí)期

18世紀(jì)初，英國開始工業(yè)革命，煤炭資源廣泛應(yīng)用于工業(yè)和家庭，產(chǎn)生大量煙霧，由于倫敦地理和氣象的因素，煙塵和霧混合成黑黃色，經(jīng)?；\罩城市上空，多天不散，形成“倫敦霧霾”。

1875年，為改善大氣環(huán)境，英國政府通過了公共衛(wèi)生法案。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的治理，煤炭資源在工業(yè)中的使用比例有所下降，大氣環(huán)境有所改善，但霧霾依然存在。再加上汽車的普及，尾氣的排放使霧霾越加嚴(yán)重。1952年12月5日開始，發(fā)生在倫敦的一次延續(xù)5d的嚴(yán)重大氣污染事件，使霧霾的危害達(dá)到了讓人驚恐的程度。這次事件造成多達(dá)12 000人因?yàn)榭諝馕廴径鴨噬?，還有很多人患上了支氣管炎、肺炎、肺結(jié)核、肺癌、冠心病、心臟病等疾病。

煙霧事件后，英國政府及民眾積極應(yīng)對(duì)霧霾事件，采取了一系列的措施，使得霧霾得到根本性治理。但毒霧事件對(duì)英國人不論身體上還是心靈上都造成了極大的傷害，也由此推動(dòng)了英國環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)程。

1.2倫敦的低碳治理

毒霧事件以后，英國政府及民眾痛下決心治理城市大氣環(huán)境，主要針對(duì)燃煤和交通用能制定了一系列的法案和措施。

1.2.1燃煤方面

1956年，《清潔空氣法案》被通過，對(duì)城市居民的傳統(tǒng)爐灶進(jìn)行統(tǒng)一的大規(guī)模改造，減少生活用煤量，冬季供暖采取集中供熱；在倫敦市區(qū)設(shè)立無煙區(qū)，無煙區(qū)內(nèi)煤炭被禁止使用；工業(yè)中高碳行業(yè)被遷到郊區(qū)。1974年，又通過了《控制公害法》，對(duì)空氣、土地、水域以及噪音進(jìn)行全方位防護(hù)，以保護(hù)城市環(huán)境。

1.2.2汽車用能方面

第一，發(fā)展公共交通，限制私家車。從1993年1月開始，為所有的新車配備催化器；2008年2月開始，增加大排量汽車的進(jìn)城費(fèi)，提高繁華市區(qū)停車位租金，以此限制私家車進(jìn)入市區(qū)，使市區(qū)流量得到有效控制。

第二，發(fā)展新能源汽車。英國政府規(guī)定，在2016年前，購買電動(dòng)汽車，將獲得高額返利，并免交汽車碳排放稅，在某些場(chǎng)所還可以免費(fèi)停車。

第三，發(fā)展無污染公交。倫敦政府致力于清潔城市交通發(fā)展，研發(fā)零排放燃料電池公交車，使空氣污染和噪聲得到了有效降低。

第四，減少政府部門公務(wù)用車。在倫敦，除首相和內(nèi)閣主要大臣外，其他政府官員不配備公務(wù)專車。

第五，發(fā)展自行車交通。2010年7月，倫敦第一條自行車高速公路正式通車，每天約有5 000輛自行車通過，并且自行車騎行量目前正快速增長(zhǎng)。

治理霧霾是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，倫敦第一次毒霧事件之后，到1962年，總共發(fā)生了12次嚴(yán)重的煙霧事件。隨著英國政府和民眾的持續(xù)并高度重視霧霾治理，到1965年以后，倫敦沒再發(fā)生過毒霧事件。到20世紀(jì)80年代，倫敦的霧霾天氣從之前每年90d左右減少到不到10d。時(shí)至今日，倫敦的空氣質(zhì)量已經(jīng)得到明顯改觀。從滾滾毒霧到藍(lán)天白云，倫敦經(jīng)歷的血的教訓(xùn)，半個(gè)世紀(jì)的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)——“先污染后治理”代價(jià)慘重！

2　我國低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1我國碳排放現(xiàn)狀

從2007年開始，我國碳排放量居世界首位。到2013年，碳排放量達(dá)104.4億噸，占全球排放比重的29%。據(jù)世界能源展望（2009）參考情景預(yù)測(cè)，2030年前中國年均排放增長(zhǎng)率會(huì)有所降低，但到2030年碳排放總量將增長(zhǎng)一倍。

2006年，我國人均碳排放已經(jīng)超過世界平均水平。到2013年，中國人均排放7.2t，首次超過歐盟；我國碳排放強(qiáng)度一直高于世界平均水平。

2.2我國低碳建設(shè)政策

2.2.1低碳城市試點(diǎn)

2009年11月，國務(wù)院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)為：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為進(jìn)一步落實(shí)中國的減排目標(biāo)，充分考慮中國大力推進(jìn)城市化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委于2010年7月發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，截至2011年，共通過2批42個(gè)省市或地區(qū)低碳試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作以積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)為目的，是推動(dòng)落實(shí)我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。國務(wù)院頒布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出，通過低碳試驗(yàn)點(diǎn)，形成一批各具特色低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。對(duì)低碳試點(diǎn)建設(shè)制定較為詳細(xì)的支持政策，對(duì)各省下達(dá)明確的減排指標(biāo)。

2.2.2低碳城市政策

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策。建立了國家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)、國家生態(tài)園林城市試點(diǎn)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、全國環(huán)保模范城市、西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。

低碳生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。建立了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)、工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。

低碳能源相關(guān)政策。設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金、推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作、針對(duì)企業(yè)設(shè)立節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)資金、啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、開展節(jié)能與新能源汽車示范、推行合同能源管理、建設(shè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目、成立電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市。

3　我國低碳城市建設(shè)存在的問題與建議

3.1存在的問題

3.1.1重視產(chǎn)業(yè)低碳，對(duì)交通、基礎(chǔ)設(shè)施和市民生活等

領(lǐng)域減排工作重視不足

我國現(xiàn)階段的減排行動(dòng)主要由國家發(fā)改委系統(tǒng)推動(dòng)，基本圍繞產(chǎn)業(yè)減排進(jìn)行，尚缺乏對(duì)城市層面減排的關(guān)注。目前，沒有區(qū)域?qū)用?、城市群層面和大中小城市層面的減排體系構(gòu)架，無法系統(tǒng)指導(dǎo)地方的低碳建設(shè)，也沒有完備的低碳用能政策體系。

3.1.2低碳城市建設(shè)缺乏公眾基礎(chǔ)

現(xiàn)階段我國的低碳城市建設(shè)主要源于政府的推動(dòng)，且大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施更新和改造中，缺乏廣泛的公眾基礎(chǔ)。

3.2低碳城市建設(shè)建議

3.2.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加大碳強(qiáng)度低的產(chǎn)業(yè)比例，創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，加大新能源和可再生能源的使用比例，從能源使用源頭實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。創(chuàng)建低碳能源系統(tǒng)，發(fā)展分布式能源管理，以達(dá)到靠近用戶、梯級(jí)利用能源、高效利用一次能源、保證能源安全和環(huán)保的目標(biāo)。

3.2.2創(chuàng)建低碳交通

健全公共交通體系，大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建以軌道交通為骨干的城市交通體系；完善自行車和步行專用道系統(tǒng)，將自行車道和人行道賦予人性化設(shè)計(jì)；發(fā)展新能源汽車，鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車、太陽能汽車等低碳交通工具，減少汽油燃料對(duì)環(huán)境的污染；減少政府用車、私家車污染，政府人員以身示范，率先低碳生活，帶動(dòng)

全民生活低碳。

3.2.3普及低碳教育

普及低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育，增強(qiáng)全民低碳意識(shí)。大力弘揚(yáng)全社會(huì)的創(chuàng)新精神，以全球的眼光、全人類的安危，把握機(jī)遇，促進(jìn)低碳生活。

［1］黃偉光，汪軍.中國低碳城市建設(shè)報(bào)告［M］.北京：科學(xué)出版社，2014.

［2］楚良.英國倫敦治理50年告別霧都［EB/OL］.（2012-06-16）［2014-11-27］http∶//blog.sina.com.cn/s/blog_53b96d5c0101at7o.html.

London“fog”governance enlightenment development of low-carbon city

ZHENG Fu-yun，LIANGXue-shi
（Heilongjiangc Academy of Sciences-Insitute of Natural Resources，Harbin 150040，China）

Britain since the industrial revolution began，the use ofcoal caused serious pollution ofthe atmosphere，although after series of governance，but there has been no cure.After the London smog event for the first time，the UK mainly for coal and transportation energy bills and developed a series of measures to make urban atmospheric environment has been radically changed.China's current low-carbon urban development，can learn from the United Kingdom after London smog of policy measures taken in the event，to develop suitable for China's low-carbon citydevelopment strategy.

London smog；low-carbon cities；carbon suggestions

X321

A

1674-8646（2015）02-0078-03

黑龍江省科學(xué)院青年創(chuàng)新基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黑龍江省耕地集約利用的碳排放效率研究”