祝淑靖

(陜西省咸陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，陜西 咸陽(yáng)712000)

地下水是水資源的重要組成部分，是人類生存、生活和生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的自然資源，在保證居民生活用水、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡等方面起到不可估量的作用。作為地球上的淡水資源，它具有很高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的提高，產(chǎn)生的氣體、固體及液體廢棄物越來(lái)越多，分別從不同途徑對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染?？偠灾彩窃谌祟惢顒?dòng)的影響下，地下水水質(zhì)變化朝著水質(zhì)惡化方向發(fā)展的現(xiàn)象，統(tǒng)稱為地下水污染。2005年全國(guó)約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。2006年的資料顯示，地下水水質(zhì)下降，數(shù)以千計(jì)的供水井報(bào)廢。陜西省是全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，這里人口密集、工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游資源豐富，科技、教育實(shí)力雄厚，其中包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、延安、商洛、安康、榆林、漢中10個(gè)大、中小城市及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。但是近年來(lái)，由于過量開采地下水，已造成地下水位持續(xù)下降、地下水質(zhì)惡化、地面沉降等一系列環(huán)境問題。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的急劇增加，目前人均占有水資源量不足全國(guó)的17%，不足全省的30%，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。因此為了適應(yīng)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)的需求，在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，如何合理有效地利用地下水資源已成為當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水資源保護(hù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善及區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。

1 地下水污染的危害

隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也大幅度增長(zhǎng)。近30年來(lái)，我國(guó)地下水的開采量以每年25億 m3的速度遞增，全國(guó)有400個(gè)城市開采地下水，40%的耕地部分或全部依靠地下水進(jìn)行灌溉，地下水的供給量已經(jīng)占到了全國(guó)總供水量的20%，北方缺水地區(qū)占到了52%，在華北和西北城市供水中占到了72%和66%，有些城市基本上是依靠地下水來(lái)滿足對(duì)水資源的需求。

地下水污染是極其可怕的事情。因?yàn)榈叵滤廴静煌诘乇硭?，一旦污染物進(jìn)入合水層，極難治理。地下水污染現(xiàn)在幾乎沒有治理的可能性，因?yàn)橹卫淼叵滤廴镜馁M(fèi)用誰(shuí)也承擔(dān)不起。財(cái)大氣粗的日本早在上個(gè)世紀(jì)就對(duì)地下水污染狀況進(jìn)行了評(píng)估，得出的結(jié)論是:治理被污染的地下水需要耗資800萬(wàn)億美元!日本只能扼腕嘆息。我國(guó) 窗體頂端外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在位居世界第一，但其余額是非常低的，治理被污染地下水的費(fèi)用我們更承擔(dān)不起啊!

除了金錢成本，還有一個(gè)時(shí)間成本。地下水埋藏在地下一定深度內(nèi)，缺氧、溫度低、無(wú)光照、流動(dòng)緩慢、水交替周期長(zhǎng)，一旦受到污染，污染物、水和介質(zhì)間的相互作用過程很復(fù)雜。即使經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)得起治污成本，清除污染源也需要十幾年、幾十年甚至數(shù)百年才能恢復(fù)原來(lái)的狀態(tài)。

我國(guó)地下水污染正在擴(kuò)大，呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面演化、由東部向西部擴(kuò)展、由城市向農(nóng)村蔓延、由局部向區(qū)域擴(kuò)散的趨勢(shì);污染物組分則由無(wú)機(jī)向有機(jī)發(fā)展，危害程度日趨嚴(yán)重;地下水污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重。

地下水污染給人的健康帶來(lái)可怕災(zāi)難。1999年窗體頂端國(guó)土資源部啟動(dòng)了我國(guó)東部典型地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，評(píng)估結(jié)果令專家們震驚—微量有機(jī)污染物普遍檢出，致癌、致畸變、致突變的“三致”物質(zhì)不同程度檢出，地下水污染呈區(qū)域性發(fā)展趨勢(shì)。而目前在北京、天津、河北等地的地下水已經(jīng)化驗(yàn)出100多種污染物，其中不少是眾所周知的“致癌、致畸和致突變”物質(zhì)。

但是，地下水污染的嚴(yán)重程度并未受到足夠的重視。以北京為例，過去，僅在北京二、三環(huán)以外，面積在50 m2以上的垃圾堆曾高達(dá)4 000多個(gè)。這些垃圾堆陸續(xù)被改造或者被埋掉，令人匪夷所思的是，這些垃圾填埋場(chǎng)竟然都沒有做防滲處理，而是直接掩埋，且是混和填埋，生活垃圾與工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢棄物全部就地掩埋。這些垃圾里的有毒有害物質(zhì)經(jīng)雨水的作用，陸續(xù)滲透到地下水中，造成地下水污染。

至于生產(chǎn)、生活中的污染更是司空見慣。比如，我國(guó)每年有4 000余萬(wàn) t的化肥和40余萬(wàn) t的農(nóng)藥被灑進(jìn)農(nóng)田，相當(dāng)一部分卻不能被農(nóng)作物吸收，而是進(jìn)入土壤，滲透到地下水。在我國(guó)目前的用水結(jié)構(gòu)中，地下水占據(jù)了全國(guó)總供水量的1/5，倘若地下水污染，不僅可能加劇我國(guó)用水的緊張狀況，也將給我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)致命性傷害。

地下水污染后再治理，是不可行的，連日本那樣的國(guó)家還不能承受治污之重，我們就更不用說了。因此，首先應(yīng)該預(yù)防地下水污染，預(yù)防是保護(hù)地下水資源的最有效措施，也幾乎是惟一措施。在這方面，我們可以借鑒美國(guó)的一些做法，為了保護(hù)水資源，他們出臺(tái)了一系列法律。比如，1972年通過的《潔凈水法》、1987年的《水質(zhì)量法》、1991年的《國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》等等。除了法律，美國(guó)在一些具體的保護(hù)水資源的措施方面也規(guī)定得非常具體。以水井為例，美國(guó)要求水井必須離開化糞池系統(tǒng)、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和地下儲(chǔ)物罐等污染源若干英尺，水井的擁有者必須在井口周圍保持一個(gè)50英尺的清潔區(qū)，讓所有有害物質(zhì)遠(yuǎn)離水井等等。

地下水的保護(hù)比地表水的保護(hù)更為重要，在許多城市在掩埋垃圾的時(shí)候仍不做防滲處理的情況下，我們就應(yīng)該清楚地知道，我們所面臨的保護(hù)水資源的形勢(shì)是何等嚴(yán)峻!

2 陜西省飲用水源地的水質(zhì)現(xiàn)狀

2006－2008年，陜西省納入國(guó)家考核的10個(gè)地市27個(gè)集中式飲用水水源地28項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均為100%。

2007年起，省環(huán)保廳對(duì)全省40個(gè)城市飲用水水源地(含縣級(jí)市)、114個(gè)縣級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展了基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作。調(diào)查結(jié)果顯示陜西省縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況總體優(yōu)良，但部分市、縣飲用水源地存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、管理不到位、有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。在開展水質(zhì)28項(xiàng)指標(biāo)例行監(jiān)測(cè)的146個(gè)水源地中，達(dá)標(biāo)水源地124個(gè)，達(dá)標(biāo)率84.9%。超標(biāo)水源地22個(gè)，占15.1%。飲用水源安全人口 1 068萬(wàn)，不安全人口 163萬(wàn)。

陜西省城鎮(zhèn)飲用水水源地絕大部分分布在較為偏僻的地方，受到人為干擾相對(duì)較少，水質(zhì)基本能夠達(dá)標(biāo)。但仍然受到能源、資源開采和交通運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的污染可能。

部分已劃定水源保護(hù)區(qū)的水源地存在標(biāo)識(shí)或防護(hù)設(shè)施不足，位置及分布不夠合理等問題。還有20個(gè)水源地保護(hù)區(qū)中存在工礦企業(yè)、加油站等各類污染源，有68個(gè)縣(區(qū))為單一水源，全省還不具備監(jiān)測(cè)109項(xiàng)飲用水水質(zhì)指標(biāo)的能力。這種監(jiān)管設(shè)施落后，監(jiān)管手段缺乏的現(xiàn)狀，對(duì)水源地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)利用埋下了隱患。

3 陜西省地下水的污染來(lái)源

在天然狀態(tài)環(huán)境下，地下水都會(huì)具有一定的自凈能力，含水層的離子交換作用和吸附作用有助于降低水中的污染物濃度。人類活動(dòng)排放大量的廢棄物與地質(zhì)環(huán)境的相互作用，使自然平衡遭到一定的破壞，改變了地下水的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，使地下水污染物的濃度超過規(guī)定的指標(biāo)。根據(jù)地下水污染的成因，地下水污染可以分為農(nóng)牧業(yè)污染、工業(yè)污染、生活污染等類別。

3.1 來(lái)自農(nóng)牧業(yè)的污染

3.1.1 農(nóng)藥和化肥的污染

20世紀(jì)40年代中期，人類開始使用化工合成的農(nóng)藥來(lái)消滅病蟲害，然而這些農(nóng)藥大約只有12%左右被作物吸收，還有一部分汽化進(jìn)入大氣層中，其余全部進(jìn)入土壤及地表附屬物中，這部分未被吸收的農(nóng)藥隨著地表徑流滲入地下蓄水層造成污染。化肥的大量使用，大大提高了土地的生產(chǎn)力因素，但只有42%左右被作物吸收利用，其余的都溶于灌溉水及雨水，使化肥中的元素滲入地下，使地下水受到氮、磷等元素的污染，導(dǎo)致地下水中總硬度、硝酸鹽和氨氮的提高。

3.1.2 牲畜產(chǎn)生的有機(jī)廢物污染

陜西省特別是關(guān)中地區(qū)農(nóng)村飼養(yǎng)牲畜的家庭很多，這些動(dòng)物產(chǎn)生的大量有機(jī)廢物，久而久之會(huì)對(duì)地下水構(gòu)成一定的污染。

3.2 來(lái)自工業(yè)的污染

3.2.1 工業(yè)垃圾和污水的污染

工業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的含有各種化學(xué)物質(zhì)的垃圾，這些垃圾一般是露天堆置或簡(jiǎn)單填埋，垃圾中的有害物質(zhì)經(jīng)地表徑流及雨水的沖淋而滲入地下，尤其嚴(yán)重的是一些工業(yè)生產(chǎn)過程排出大量含有各種有毒有害元素的廢水，很多都沒有經(jīng)過物理和化學(xué)處理就排入下水道、江河或直接排到水溝。

3.2.2 礦業(yè)生產(chǎn)和石油污染

關(guān)中地區(qū)(銅川、渭南)是陜西省采礦業(yè)的集中地之一，采礦后堆積的矸石經(jīng)雨水淋濾后，極易形成地下水污染，而礦區(qū)廢棄的巷道與鉆孔在雨水或地表水體的影響下，恰好可能成為地下水污染的通道。同時(shí)，采礦排出的礦坑水(如采煤排水)通常pH值很低，這種酸性水滲入地下后可導(dǎo)致某些鹽類進(jìn)入含水層，由此產(chǎn)生的鹽效應(yīng)促使土體中方解石、白云石溶解，使鈣鎂離子溶入水中，地下水的總硬度升高。另外石油及其化工產(chǎn)品使用及管理上的漏洞，使柴油、汽油、苯系物及其他含苯環(huán)的碳水化合物等都極易造成地下含水層的污染。

3.3 人類生活對(duì)地下水造成的污染

隨著人口的增加，會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾和污水，這些垃圾很多直接用埋填法處理，污水直接排放到下水道。而這些被填埋于城市周圍的垃圾，其溶出物會(huì)慢慢滲入地下，污染地下蓄水層，另外還有居民區(qū)的糞池也是造成有機(jī)物污染的主要途徑。

4 陜西省地下水污染的防治措施

4.1 加大宣傳力度，提高公眾環(huán)境意識(shí)

應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我國(guó)的《水法》、《水污染防治法》等法規(guī)，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大治理的力度，各級(jí)部門要高度重視起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法，不姑息，不懈怠，對(duì)污染地下水資源的企業(yè)或個(gè)人嚴(yán)懲不貸。其次，各個(gè)單位還應(yīng)開展廣泛的宣傳工作，可通過電視、廣播、報(bào)紙等信息媒體，提高全社會(huì)對(duì)地下水污染危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)，從自身做起，節(jié)約用水，節(jié)約能源，通過重復(fù)利用和舊物修理等各種有效方式以減少垃圾排放，從點(diǎn)滴入手保護(hù)有限的地下水。

4.2 制定完善地下水的法律法規(guī)

通過法律控制土壤和地下水污染是非常必要的。尤其在工業(yè)化國(guó)家中，這種必要性尤為顯著。在美國(guó)、歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家、土地利用變更之前，必須進(jìn)行所在區(qū)的土壤和地下水污染評(píng)價(jià)，只有符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目建設(shè)。這種做法可以約束企業(yè)污染行為，培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境的自覺性。

4.3 控制污染源的排放，對(duì)生活、生產(chǎn)垃圾進(jìn)行分類處理

工業(yè)體系中應(yīng)采取“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，從控制源頭開始，加大預(yù)防工作的人力、物力和財(cái)力投入，積極倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革和清潔生產(chǎn)，對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行限期整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)排放的必須關(guān)停。在農(nóng)業(yè)體系中應(yīng)該使用高效的灌溉技術(shù)及科學(xué)的耕作農(nóng)作物的方式，盡量少施農(nóng)藥、少施化肥，尤其少施合成農(nóng)藥;將傳統(tǒng)的漫灌方式改為噴灌方式，不僅節(jié)約用水，還能減少灌溉用水對(duì)地下水的污染。另外對(duì)生活生產(chǎn)垃圾還應(yīng)進(jìn)行分類處理，合理回收再利用，對(duì)不可回收的垃圾運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理，積極開發(fā)研究垃圾滲濾液的防滲技術(shù)，盡量減少因垃圾掩埋等不良方法造成的地下水污染。

4.4 加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工作，合理開發(fā)利用水資源

水文(地表水、地下水監(jiān)測(cè))事業(yè)及研究工作，是科學(xué)開發(fā)利用水資源的前提，必須加大這方面的投資，要深入開展諸如地下水人工補(bǔ)給的試驗(yàn)研究、水污染治理、水資源現(xiàn)代化管理、水資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等的研究，為各級(jí)政府進(jìn)行決策提供科學(xué)依據(jù)。歐洲、北美和澳大利亞等地區(qū)，在地下水污染防治工作中采取的一個(gè)重要措施即是進(jìn)行地下水環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)，并編制評(píng)價(jià)圖冊(cè)，這種方法值得我國(guó)借鑒。另外要加強(qiáng)對(duì)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和污染防治技術(shù)攻關(guān)，對(duì)地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控并預(yù)斷它的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究工作，使用先進(jìn)的技術(shù)成果開發(fā)利用水資源。

4.5 解決污染物排放無(wú)序問題，做到先處理后排放

由于地下水污染治理的難度大、時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，因此保護(hù)地下水免受污染最有效的辦法就是切斷污染源。城市主要的污染源就是廢水、廢液和垃圾。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這些都是經(jīng)過處理后在排放的，而我國(guó)，不少城市依舊是直接排放、填埋，對(duì)地下水構(gòu)成威脅。

4.6 加強(qiáng)水源地的保護(hù)

“十一五”期間，省環(huán)保廳組織開展了40個(gè)縣級(jí)以上城市(含縣級(jí)市)集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查評(píng)估工作，編制完成了《陜西省城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。開展了154個(gè)集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查評(píng)估工作，編制完成了《陜西省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估報(bào)告》，基本摸清了我省飲用水水源地的環(huán)境及監(jiān)管現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推動(dòng)我省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)行了飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，截止到2008年底，陜西省154個(gè)水源地中，已經(jīng)有118個(gè)完成了保護(hù)區(qū)劃定工作，絕大部分水源地都有較為明確的標(biāo)識(shí)。

4.7 盡快建立全省地下水污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要飲用水源地的實(shí)時(shí)監(jiān)控

加強(qiáng)地下水污染機(jī)理和防治技術(shù)的攻關(guān)。建立一批土壤和地下水污染防治示范工程，為今后大規(guī)模實(shí)施地下水污染防治提供技術(shù)方法和積累經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

水是“生命之源”，而飲用水作為一種特殊的水資源，則關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。目前我國(guó)在水質(zhì)水量和資源管理方面均存在諸多問題，居民飲用水安全已受到嚴(yán)重威脅，因此，保護(hù)飲用水源地不受污染已迫在眉睫。

“人口、資源、環(huán)境”三大問題，都與地下水密切相關(guān)，地下水源的可持續(xù)利用如何融入到資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中是目前社會(huì)的熱點(diǎn)問題，面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的地下水污染形勢(shì)，地下水污染防治迫在眉睫。所以必須要進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治的制度建設(shè)，加大對(duì)地下水污染防治的投入，將地下水的開發(fā)利用與保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。地下水一旦污染，治理起來(lái)決非易事，這是因?yàn)槲廴疚锊粌H會(huì)污染地下水體，還會(huì)被含水介質(zhì)(砂、黏土)吸附。地下水一旦污染，從經(jīng)濟(jì)角度看，幾乎沒有治理的可能性。因此，地下水污染是關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的問題，地下水污染的防治需從人人做起，需要社會(huì)各部門的共同協(xié)作、配合，才能起到有效防治的作用。

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