對收支分類規(guī)范會計(jì)管理制度的研究

孫明昕

（黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150025）

對收支分類規(guī)范會計(jì)管理制度的研究

孫明昕

（黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150025）

介紹了財(cái)政收支分類的主要內(nèi)容，研討了優(yōu)化收支分類管理制度的價(jià)值，為規(guī)范收支分類管理提出優(yōu)化對策和策略。

收支分類規(guī)范；會計(jì)；管理制度

收支分類規(guī)范是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，明顯改善我國政府的職能，促使預(yù)算管理合理化，對我國公共財(cái)政體制的不斷發(fā)展提供了保障。

1　收支分類管理的主要內(nèi)容

1.1收入分類

收入分類包含普通收入，如社保收入、基金收入、預(yù)算（包含預(yù)算外）收入，等等，均屬于政府收入范疇。將收支明確分類：政府在經(jīng)濟(jì)收入上的各項(xiàng)來源，合理調(diào)整新增收入，有利于財(cái)政部門的分析統(tǒng)計(jì)。

1.2支出功能分類

支出功能分類包含預(yù)算下政府部門的總體支出，將預(yù)算外資金包含其中。支出功能分類是按照支出項(xiàng)目所屬功能進(jìn)行分類的，按照支出部門分類的方式，使政府各項(xiàng)職能活動得以直觀且集中的反映。

2　優(yōu)化收支分類管理制度的價(jià)值

2.1提高財(cái)政預(yù)算管理的準(zhǔn)確性

收支分類管理實(shí)施為統(tǒng)一管理和分級分類管理，它有利于各部門和各單位將職能狀態(tài)更為全面、準(zhǔn)確地展現(xiàn)出來，使收支分類管理和會計(jì)管理信息進(jìn)一步公開，對于推進(jìn)政府透明化和公共財(cái)政民主化有著極大的推動作用，提升財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性起到一定的保障作用。

2.2明確財(cái)政預(yù)算管理范疇

收支分類管理可以在政府財(cái)政上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，使政府的收入和支出得到全方位和具體化的保證，做到對收支兩個項(xiàng)目的明確，不但適于市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政和會計(jì)工作的轉(zhuǎn)型需要，也能做到對我國國情深層次的體現(xiàn)和反應(yīng)。當(dāng)前，明確政府財(cái)政預(yù)算的范疇和內(nèi)容成為政府公開化、系統(tǒng)化建設(shè)的前提，收支分類管理可以作為重要的途徑，將政府的預(yù)算、收支、運(yùn)行進(jìn)一步明確，突出政府經(jīng)濟(jì)和會計(jì)工作的輪廓與范圍，提高政府財(cái)政對深層次的控制與管理。

2.3避免財(cái)政上的信息缺失和失真

財(cái)政信息失真是當(dāng)前政府財(cái)政與會計(jì)工作中的不足之處，由于在財(cái)政信息上存在金額大、專業(yè)多、明細(xì)復(fù)雜等問題，導(dǎo)致財(cái)政信息經(jīng)常出現(xiàn)失真和缺失。收支分類管理可以進(jìn)一步明確資金的科目，細(xì)化資金明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息的細(xì)化和真實(shí)化管理，將政府財(cái)政和會計(jì)工作細(xì)節(jié)和重點(diǎn)全面反應(yīng)出來，在提升財(cái)政信息真實(shí)性的同時(shí)，做到對財(cái)政會計(jì)和財(cái)務(wù)工作水平與質(zhì)量的提升。

3　進(jìn)行收支分類規(guī)范管理優(yōu)化的對策和策略

3.1加強(qiáng)收支分類管理人員的管理

第一，從收支分類管理人員的資質(zhì)上強(qiáng)化規(guī)范與管理，從專業(yè)能力和素質(zhì)上確保收支分類管理的質(zhì)量，作為一名合格的收支分類管理會計(jì)人員，必須不斷進(jìn)行會計(jì)專業(yè)、收支分類管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)，通過專業(yè)的資格認(rèn)證和資質(zhì)考試，通過持續(xù)性學(xué)習(xí)做到對收支分類管理素質(zhì)和會計(jì)業(yè)務(wù)的不斷完善，做到對收支分類管理工作和會計(jì)實(shí)際操作的有效保障。第二，繼續(xù)完善以會計(jì)職稱和審計(jì)工作考試為基礎(chǔ)的收支分類管理水平認(rèn)定工作，確保收支分類管理人員和機(jī)構(gòu)具備完整的專業(yè)能力和技術(shù)水平，通過相應(yīng)水平和技能考試作為實(shí)施收支分類管理工作的前提，做到對收支分類管理工作和市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)工作的有效保障。此外，在收支分類管理人員的管理過程中，要建立職業(yè)道德的建設(shè)和約束機(jī)制，使職業(yè)道德作為確保收支分類管理質(zhì)量和會計(jì)管理品質(zhì)的重要前提，讓收支分類管理人員更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)道德需要，為收支分類管理的穩(wěn)定發(fā)展，會計(jì)管理工作的持續(xù)提高打下思想和道德基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)對收支分類管理的監(jiān)督

收支分類管理過程中監(jiān)督者和監(jiān)督工作極其重要，要發(fā)揮收支分類管理的系統(tǒng)性優(yōu)勢，進(jìn)行會計(jì)管理制度的建設(shè)與完善，必須加強(qiáng)全面監(jiān)督和統(tǒng)籌工作。要建立收支分類管理的監(jiān)督體系，使收支分類管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各種活動得以順利而規(guī)范地開展，發(fā)揮出收支分類管理的專業(yè)性、系統(tǒng)性優(yōu)勢，做到對財(cái)會管理制度體系的進(jìn)一步完善。還要對收支分類管理的監(jiān)督做好協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，使收支分類管理工作得到保證，避免收支分類管理中的問題對整個會計(jì)管理制度體系產(chǎn)生的影響。在收支分類管理過程中，要積極引進(jìn)外部力量對會計(jì)管理實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，通過專業(yè)組織、第三方等方式，對收支分類管理進(jìn)行評價(jià)，找出會計(jì)管理體系中存在的問題，并給出整改建議，避免政府和行政部門由于專業(yè)缺陷、信息不透明、管理疏漏，造成收支分類管理問題的積累和產(chǎn)生，為構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)的收支分類管理體系和完善會計(jì)管理制度夯實(shí)外部基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化收支分類管理的內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是收支分類管理開展的前提，也是約束收支分類管理的重要工作，還是政府財(cái)政工作順利開展的基礎(chǔ)。只有發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值，收支分類管理的責(zé)權(quán)利三者之間的關(guān)系才能夠得到進(jìn)一步落實(shí)，宏觀層面上的控制、管理和約束體系建設(shè)才能得到保障。要在大型和重要的政府財(cái)政項(xiàng)目上全面落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化收支分類管理工作與內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)一步整合，以內(nèi)部審計(jì)工作及時(shí)而全面地監(jiān)督收支分類管理，做出收支分類管理客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的評估和監(jiān)督，樹立起內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性，提供內(nèi)部審計(jì)的意見與建議，將收支分類管理工作進(jìn)行專業(yè)性、系統(tǒng)性的優(yōu)化，提升收支分類管理的成效，讓收支分類管理和會計(jì)管理制度實(shí)現(xiàn)全面地建設(shè)和發(fā)展。

3.4建立收支分類管理應(yīng)收應(yīng)付制原則

當(dāng)前，會計(jì)管理制度建立應(yīng)該堅(jiān)持應(yīng)收應(yīng)付制原則，在收支分類管理體系的完善過程中，應(yīng)收應(yīng)付制原則在財(cái)政預(yù)算控制和監(jiān)管中，在資金支出方面可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的一一對應(yīng)，有利于收支分類管理效率和質(zhì)量的提升。應(yīng)該將應(yīng)收應(yīng)付制原則列為收支分類管理體系和制度建設(shè)中，重視外債的借入與回收兩項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起應(yīng)收應(yīng)付過程中債務(wù)收入和債務(wù)支出的完整體系，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反應(yīng)應(yīng)收應(yīng)付的責(zé)任和權(quán)利，在準(zhǔn)確而全面地反應(yīng)公共財(cái)政債務(wù)變動的前提下，使政府和財(cái)政支出更加透明，做到對支出項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)類別的進(jìn)一步強(qiáng)化，強(qiáng)化應(yīng)收應(yīng)付管理功能，實(shí)現(xiàn)對收支分類管理和會計(jì)管理制度的創(chuàng)新和改善。

3.5推進(jìn)收支分類管理的公開化

公開化是現(xiàn)代收支分類管理的前提，只有將公開化作為前提，收支分類管理工作才能得到有效性、持續(xù)性的保障。當(dāng)前，收支分類管理公開化應(yīng)該以預(yù)算管理公開化為基礎(chǔ)，推進(jìn)公共財(cái)政的透明化。對收支分類管理清晰化和明細(xì)化。在避免收支分類管理和會計(jì)工作隨意化的同時(shí)，降低公共財(cái)政的暗箱操作。在公共財(cái)政支出環(huán)節(jié)，收支分類管理要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，在提高收支分類管理透明性的前提下，達(dá)到對公共會計(jì)真實(shí)性的有效保障。

4　結(jié)語

在財(cái)政管理中，收支分類管理是重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，是財(cái)政支出、財(cái)政預(yù)算的重要前提，也是管理財(cái)政的重要途徑。對于以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)平臺，實(shí)施收支分類管理成為發(fā)展的必然和趨勢。當(dāng)前，國家將高效、清廉、完善的財(cái)務(wù)管理作為制度建設(shè)和改革的目標(biāo)，需要加速收支分類管理的創(chuàng)新，在獲得更多支持、協(xié)調(diào)的前提下，建立起收支分類管理的制度和規(guī)范體系，進(jìn)一步完善會計(jì)管理制度，在提升收支分類規(guī)范和管理有效性的同時(shí)，讓收支分類管理發(fā)揮出巨大的作用與價(jià)值。

［1]周偉峰.政府收支分類改革對預(yù)算會計(jì)工作的影響——基于縣級行政事業(yè)單位的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，（23）：106-107.

［2]趙蕾.從新的政府收支分類科目評價(jià)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)科目改革［J］.現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2011，（44）：126-127.

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［4]肖剛.加強(qiáng)支出經(jīng)濟(jì)分類科目管理助力部門預(yù)算管理制度改革［J］.中國財(cái)政，2014，（32）：36-37.

［5]董璇.全面預(yù)算管理，難在何處？——企業(yè)全面預(yù)算管理探析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（12）：167-169.

Research on the Accounting Management System of the Income and Expenditure Classification

SUNMing-xin
（Heilongjiang Institute of Finance and economics，Harbin 150025，China）

This paper introduces the main contents ofthe financial revenue and expenditure classification，discusses the value ofthe optimization of revenue and expenditure classification management system，and puts forward the optimization strategy and strategy for regulating the income and expenditure classification management.

Income and expenditure classification criterion；Accounting；Management system

F233

B

1674-8646（2015）07-0062-02