甘朝霞，周偉，戰(zhàn)秀芬

（哈爾濱體育學(xué)院財(cái)務(wù)處，哈爾濱150008）

通脹下高校漲學(xué)費(fèi)對(duì)教育成本補(bǔ)償研究

甘朝霞，周偉，戰(zhàn)秀芬

（哈爾濱體育學(xué)院財(cái)務(wù)處，哈爾濱150008）

我國(guó)的教育體制始終延續(xù)著傳統(tǒng)的教學(xué)方式，高等院校的教育成本要比普通院校的教育成本高很多，目前我國(guó)高等院校的教育成本補(bǔ)償結(jié)構(gòu)還是之前的高收費(fèi)、低資助形式，在通脹下的今天，我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)收取逐漸有了增多的趨勢(shì)，本文從遵循教育公平的原則，分析了通脹下我國(guó)高校漲學(xué)費(fèi)對(duì)教育成本補(bǔ)償?shù)挠绊懠皩?duì)策。

通脹；高校；教育補(bǔ)償；教育公平

中國(guó)高等教育改革與學(xué)費(fèi)收交大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即新中國(guó)成立至1988年，高等教育實(shí)行的是基于大學(xué)生生活補(bǔ)貼的免學(xué)費(fèi)教育；1988年至20世紀(jì)90年代初，國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)行的是低收費(fèi)教育，即大學(xué)生每年交幾百、最多1 000元的學(xué)費(fèi)。而進(jìn)入1996年后，隨著高校并軌擴(kuò)招，我國(guó)的高等教育呈現(xiàn)大眾化的趨勢(shì)，毛入學(xué)率已達(dá)到40%以上，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、成本不斷上升。為了維持學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和水平，在目前情況下，各高校實(shí)行教育成本補(bǔ)償性收費(fèi)就成為必然。有的學(xué)者認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通漲率高居不下和辦學(xué)成本的提高，學(xué)費(fèi)上漲已成必然趨勢(shì)，而有的學(xué)者則認(rèn)為高校學(xué)費(fèi)即使維持在現(xiàn)有水平，我國(guó)居民家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)率也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的1.5～4.9倍之多，學(xué)費(fèi)如若再上漲，則會(huì)引起一些負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在目前情況下，充分對(duì)學(xué)費(fèi)上漲背后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和剖析，才能為彌補(bǔ)高校辦學(xué)成本的補(bǔ)償性收取學(xué)費(fèi)提供科學(xué)依據(jù)。

1 高校教育成本構(gòu)成分析與成本分擔(dān)

高校教育成本是指單位時(shí)間培養(yǎng)學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即高校為學(xué)生提供高等教育服務(wù)而消耗的教育資源的價(jià)值。2005年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，規(guī)定高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成。其中人員支出包括：教職工基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、其他人員支出；公用支出包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、其他公用支出；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出包括：離退休費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、住房補(bǔ)貼和其他支出；固定資產(chǎn)折舊包括房屋建筑物折舊、設(shè)備折舊。但綜合分析上述費(fèi)用我們不難發(fā)現(xiàn)，在教育成本支出方面沒(méi)有涵蓋高校由于擴(kuò)招而形成的基本建設(shè)支出和由于物價(jià)上漲導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)、人員工資增長(zhǎng)部分，所以實(shí)際上高校的運(yùn)行費(fèi)用要遠(yuǎn)大于高校教育成本。

高校學(xué)費(fèi)上漲的直接動(dòng)因是辦學(xué)成本上漲，按照高等教育成本分?jǐn)偫碚摗芙逃咝枰袚?dān)部分高等教育成本——學(xué)生和家庭要為上漲的部分成本埋單似乎是合情合理的。但目前在我國(guó)高校辦學(xué)成本不透明、不公開(kāi)的情況下，提高學(xué)生的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)為大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的不合理成本增長(zhǎng)埋單就有悖學(xué)生及其家長(zhǎng)的知情權(quán)、選擇權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。在目前情況下，學(xué)費(fèi)上漲的前提是向社會(huì)公開(kāi)辦學(xué)成本，要把生均培養(yǎng)成本和辦學(xué)成本區(qū)分開(kāi)，上漲的學(xué)費(fèi)只能是針對(duì)生均培養(yǎng)成本，而非辦學(xué)成本。

2 通脹下高校漲學(xué)費(fèi)的測(cè)算基礎(chǔ)

高等院校在增長(zhǎng)學(xué)費(fèi)的時(shí)候，所涉及的不僅僅是高校本身，更是與成千上萬(wàn)的家庭息息相關(guān)，因此社會(huì)上對(duì)高等校園漲學(xué)費(fèi)的關(guān)注度自然而然會(huì)高，對(duì)于高校漲學(xué)費(fèi)，很多人其實(shí)是不接受的，但是在通脹如此激烈的今天，人們對(duì)漲學(xué)費(fèi)的事情也有了自己理性的觀點(diǎn)。在高校是否應(yīng)該漲學(xué)費(fèi)的問(wèn)題上，由于所處位置不同，學(xué)校和社會(huì)上存在不同的觀點(diǎn)。從學(xué)校角度看，認(rèn)為學(xué)費(fèi)該漲的觀點(diǎn)有：物價(jià)上漲增加了高校的辦學(xué)成本；高校擴(kuò)招擴(kuò)建，欠下了巨額外債，債務(wù)壓力大；教育部的“禁漲令”已經(jīng)解除，表明學(xué)費(fèi)上漲已解除了緊箍咒，學(xué)費(fèi)上漲在政策上是合法的。但從社會(huì)和家長(zhǎng)的角度認(rèn)為學(xué)費(fèi)不該上漲的理由有：學(xué)費(fèi)漲幅超過(guò)國(guó)民人均收入漲幅；高校辦學(xué)成本不透明，一邊“喊缺錢(qián)”，一邊“亂花錢(qián)”現(xiàn)象嚴(yán)重；高學(xué)費(fèi)沒(méi)有換來(lái)同等質(zhì)量的高等教育，高等教育回報(bào)率低。由此可見(jiàn)，只要高校做好內(nèi)部的管理工作，調(diào)整好辦學(xué)方向，培養(yǎng)出適合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的急需人才，不要讓大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)辦學(xué)成本，財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)透明，學(xué)費(fèi)上漲是會(huì)得到學(xué)生及其家庭的理解和認(rèn)可的。在目前情況下，問(wèn)題的關(guān)鍵是學(xué)費(fèi)上漲幅度多大？上漲測(cè)算的基礎(chǔ)是什么？在這個(gè)問(wèn)題上，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示過(guò)，高校學(xué)費(fèi)測(cè)算可以遵循兩個(gè)20%的標(biāo)準(zhǔn)，即一是學(xué)生承擔(dān)的成本為生均培養(yǎng)成本的20%；二是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)人均可支配收入的20%，以免學(xué)費(fèi)給老百姓生活帶來(lái)負(fù)擔(dān)。以上兩個(gè)數(shù)據(jù)，取最小的作為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間從業(yè)人員的收入差別非常巨大，為此，中國(guó)教育科學(xué)研究院儲(chǔ)朝暉研究員認(rèn)為，高校收費(fèi)制度最好不要一刀切，應(yīng)按照地區(qū)、城鄉(xiāng)和家庭經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行梯度化收費(fèi)的政策。這種觀點(diǎn)是好的，但實(shí)際操作難度很大，如何實(shí)施還有待探索。2015年6月3日，教育部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定“嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定”，為目前高校調(diào)整收費(fèi)工作提供了依據(jù)。

3 通脹下高等院校漲學(xué)費(fèi)對(duì)教育成本補(bǔ)償分析

在通脹情況下，高等院校辦學(xué)成本上漲，國(guó)家投入有限的情況下，受教育者分擔(dān)一定比例的教育成本已成為目前籌集高等院校教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)非常重要的手段。之所以這樣說(shuō)是因?yàn)楦叩冉逃杀狙a(bǔ)償有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)原則，還能夠進(jìn)一步緩解政府部門(mén)的財(cái)政壓力，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制個(gè)人成本補(bǔ)償制度的出現(xiàn)，很多家庭對(duì)高等院校漲學(xué)費(fèi)已經(jīng)有了自己的理性想法，也都選擇了接受，但是對(duì)于那些困難家庭來(lái)說(shuō)，很多學(xué)生會(huì)因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而放棄學(xué)業(yè)。為此，國(guó)家為確保每一位學(xué)生都可以上得起學(xué)，在院校內(nèi)增設(shè)了校園獎(jiǎng)學(xué)金制度。此外，還先后建立了以貸、補(bǔ)、免等形式資助困難家庭學(xué)生的制度，這樣就可以從根本上保證困難家庭學(xué)生也可以接受高等教育，這也是為高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些制度的制定和實(shí)施，從根本上能夠確保受我國(guó)高等教育貫徹機(jī)會(huì)均等、公平公正的原則。

4 兼顧公平的高等教育補(bǔ)償

教育公平一直是我國(guó)教育領(lǐng)域的核心內(nèi)容，教育在不斷的發(fā)展過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多的沖突，目前最主要的沖突就是教育效率與教育投入不匹配。教育公平的最終目的是讓受教育者發(fā)揮出最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，由于我國(guó)不同地區(qū)的教育差距還是很大的，政府部門(mén)在整個(gè)教育環(huán)節(jié)所擔(dān)當(dāng)?shù)氖瞧胶饨逃淖饔?。但是教育領(lǐng)域的差距可能會(huì)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育投資的不同而出現(xiàn)不同的增長(zhǎng)，一些弱勢(shì)地區(qū)和家庭的教育逐漸陷入了低發(fā)展階段，針對(duì)此種情況，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際教育教學(xué)情況建立一個(gè)弱勢(shì)家庭的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這種機(jī)制的誕生可有效促進(jìn)我國(guó)高等院校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。從社會(huì)的角度來(lái)看，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)家庭進(jìn)行補(bǔ)償其實(shí)是符合教育公平原則。這是因?yàn)槲覈?guó)的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間，乃至行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和家庭收入差別非常巨大，而高校擴(kuò)招后，畢業(yè)生就業(yè)壓力巨大，使得貧困地區(qū)和貧困家庭寄希望通過(guò)讀大學(xué)改變貧困狀況愿望越來(lái)越渺茫，從而導(dǎo)致他們?cè)诮逃系耐度敕e極性降低。在這種情況下，為確保教育公平，國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)和家庭建立的教育風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將教育的機(jī)會(huì)進(jìn)行了重新分配，也是國(guó)家反貧困戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。

5 高校漲學(xué)費(fèi)對(duì)教育成本補(bǔ)償措施

實(shí)行高收費(fèi)、高資助的成本補(bǔ)償政策。這一政策在我國(guó)高等院校實(shí)行以來(lái)，增加了高等教育的資源儲(chǔ)備，最重要的是讓高等院校和受教育者都增加了成本意識(shí)，使得高等院校的辦學(xué)效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效率都能夠有所提升，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源向低收入群體的轉(zhuǎn)移，這也是我國(guó)高校目前正在努力實(shí)行的成本補(bǔ)償政策，希望通過(guò)這一政策，可以讓我國(guó)的高等院校學(xué)生都能夠得到受教育的機(jī)會(huì)。

建立聽(tīng)證會(huì)制度，根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)地調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)階段物價(jià)上漲，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，高等院校的經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了不足，在這樣的一種狀況下，高等院校實(shí)行學(xué)費(fèi)調(diào)整就成為必然。但在學(xué)費(fèi)調(diào)整之前，學(xué)校要在公開(kāi)辦學(xué)成本的前提下，采取聽(tīng)證會(huì)制度，征求社會(huì)各方面建議，要根據(jù)學(xué)生家庭狀況、根據(jù)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的收益指標(biāo)等來(lái)綜合制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共收益高、私人收益低的專(zhuān)業(yè)，可實(shí)行低收費(fèi)、適度資助的原則；對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較困難的學(xué)生，可以通過(guò)獲取高校的資助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的方式來(lái)降低學(xué)費(fèi)的支付費(fèi)用。

要多方吸引社會(huì)資金辦學(xué)，要完善“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、免”政策制度的落實(shí)。為確保貧困地區(qū)和貧困學(xué)生都能夠獲得同等的教育權(quán)利，國(guó)家應(yīng)建立一套有效的補(bǔ)償機(jī)制，逐漸促進(jìn)教育的公平公正，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)的支付轉(zhuǎn)移制度，適當(dāng)增加對(duì)落后地區(qū)的教育支持力度，增加對(duì)品學(xué)兼優(yōu)貧困家庭的資助力度。要完善國(guó)家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度，細(xì)化資助細(xì)節(jié)但要簡(jiǎn)化貸款程序，讓貧困家庭的學(xué)生能夠有尊嚴(yán)地上得起大學(xué)。

6 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制體系還不是很完善，而隨著高校的漲學(xué)費(fèi)政策的實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)各地區(qū)高校貧困生的比例越來(lái)越高，如何解決這些學(xué)生上學(xué)貴、上學(xué)難的問(wèn)題，不僅牽扯到千萬(wàn)個(gè)家庭的福祉，更關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。在這樣的情況下，建立和實(shí)行高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制，取代傳統(tǒng)的高等院校教育培養(yǎng)模式，成為我國(guó)高等院校教育發(fā)展的必由之路。在這個(gè)制度制定和實(shí)施過(guò)程中，要把教育成本公開(kāi)作為前提，要把教育公平作為指導(dǎo)原則，執(zhí)行多元化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證受教育者得到公平公正的發(fā)展途徑，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

［1］徐光英.執(zhí)行新高校會(huì)計(jì)制度下培養(yǎng)學(xué)生成本的會(huì)計(jì)核算［J］.湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（09）：29-30.

［2］王芳，張大聯(lián).高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本核算的若干思考［J］.技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010，（06）：183-184.

［3］商江.關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議［J］.高等教育研究，2006，（01）：112-113.

［4］田婕.高校學(xué)生培養(yǎng)成本研究［J］.財(cái)會(huì)通訊：綜合（中），2010，（04）：104-105.

［5］施英.高校教育成本核算問(wèn)題探討［J］.財(cái)會(huì)通訊：綜合（中），2015，（04）：196-197.

Compensation for the Cost of Education in Colleges and Universities under Inflation

GANZhao-xia,ZHOUWei,ZHANXiu-fen
(Department offinance,Harbin Institute ofPhysical Education,Harbin 150008,China)

China's education system has always been a continuation of the traditional teaching method,the cost of education in Colleges and universities is higher than that of ordinary colleges and universities,the higher education cost compensation structure or before the high fees,low financingform,the current day ofinflation,China's colleges and universities tuition fees gradually increased.

Inflation;Colleges and universities;Educational compensation;Education equity

G647

A

1674-8646（2015）08-0118-02

2015-05-31

課題項(xiàng)目：本文系黑龍江省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2015年度會(huì)計(jì)立項(xiàng)科研課題“通脹下高校漲學(xué)費(fèi)對(duì)教育成本補(bǔ)償研究”的研究成果