敖銘翰（黑龍江省公安消防總隊(duì)，哈爾濱 151000）

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理的思考

敖銘翰
（黑龍江省公安消防總隊(duì)，哈爾濱 151000）

本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全突出問(wèn)題進(jìn)行分析，深入探索全面加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理的對(duì)策，提出了緊緊依靠政府推動(dòng)、建立部門協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理、深化消防宣傳培訓(xùn)等一系列行之有效的方法，以解決社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全管理問(wèn)題。

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；消防安全；思考

按照人口老齡化國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的60周歲以上的老齡人口占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，即可視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，早在1999年我國(guó)就已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并且老齡人口比重越來(lái)越大。隨著養(yǎng)老壓力的增加，各式各樣的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，雖然在一定程度上緩解了社會(huì)養(yǎng)老壓力，但同時(shí)卻給消防安全管理帶來(lái)了很大壓力。2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成38人死亡，2人重傷，4人輕傷，這起火災(zāi)事故給我們敲響了警鐘。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等客觀條件影響，類似魯山縣康樂園老年公寓這樣消防安全條件不達(dá)標(biāo)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍有很多，稍有不慎，類似災(zāi)難極有可能再次發(fā)生，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理工作已刻不容緩。

1　當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全存在的突出問(wèn)題

1.1準(zhǔn)入門檻低

按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求，私人如開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需依法取得民政部門出具的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并向民政部門申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記后才可以正式營(yíng)業(yè)。消防安全是辦理《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的一項(xiàng)重要的前置條件。國(guó)家為鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還出臺(tái)了很多扶持措施，比如給予床位補(bǔ)貼和一次性建筑補(bǔ)貼。但在實(shí)際中，一些養(yǎng)老院業(yè)主為了圖省事，有些甚至是明知不合格但為了投入經(jīng)營(yíng)，根本不去辦理相關(guān)手續(xù)，加之有社會(huì)需求，等到監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，養(yǎng)老院已既成事實(shí)。由于缺少前期把關(guān)，導(dǎo)致很多不合格、無(wú)手續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)，加之養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性，存在老人難以妥善安置等客觀因素，導(dǎo)致取締困難。

1.2建筑結(jié)構(gòu)形式不達(dá)標(biāo)

在二、三線城市，縣城和農(nóng)村，很多私人開展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用自家房屋作為老人居住場(chǎng)所，有些是在單元式居民住宅樓中，有些是平房，大多達(dá)不到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求。突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是建筑耐火等級(jí)不足，有些甚至是使用彩鋼板房搭建的臨時(shí)建筑，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓就是典型的案例，這種彩鋼板房起火5min左右就能造成坍塌，十分危險(xiǎn)。二是安全出口數(shù)量不足，一些平房大多只有一個(gè)安全出口，一些設(shè)置在單元式住宅樓中的養(yǎng)老院也僅有一個(gè)安全出口，同時(shí)與居民建筑共用一部疏散樓梯，一旦出現(xiàn)緊急情況老年人很難得到快速有效的疏散。三是缺少必要的防火分隔，一些養(yǎng)老院的廚房、鍋爐房等設(shè)有用火設(shè)施的房間與老年人居住的房間沒有防火分隔，一旦起火，勢(shì)必造成火勢(shì)快速蔓延至整棟建筑。

1.3建筑消防設(shè)施不完善

按照2006年版本的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，老人居住場(chǎng)所需設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施，2015年新修訂實(shí)施的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)老年人居住場(chǎng)所的建筑消防設(shè)施設(shè)置要求更加嚴(yán)格，但在實(shí)際的消防監(jiān)督檢查工作中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，缺少室外消火栓系統(tǒng)，一些應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也沒有按要求設(shè)置，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣城、農(nóng)村的養(yǎng)老院連基本的滅火器、應(yīng)急照明燈具等消防設(shè)施、器材都沒有配備，一旦發(fā)生火情，勢(shì)必導(dǎo)致難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、難以有效撲救初起火災(zāi)，極易造成人員傷亡事故。

1.4消防安全管理不嚴(yán)格

一部分社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，有些為減少運(yùn)營(yíng)成本，沒有按要求配備足夠的護(hù)理人員，在檢查過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了很多“夫妻店”，直接導(dǎo)致了自身消防安全管理不嚴(yán)格。突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是消防巡查流于形式，沒有安排專門人員開展消防巡查、檢查，一些小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至沒有相關(guān)巡查、檢查工作記錄。二是用火、用電管理不嚴(yán)格，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用火、用電比較隨意，平時(shí)對(duì)用火、用電設(shè)施又疏于維護(hù)保養(yǎng)，易產(chǎn)生安全隱患。三是應(yīng)急演練不到位，一些場(chǎng)所平時(shí)演練走過(guò)場(chǎng)，擺樣子，對(duì)負(fù)責(zé)疏散引導(dǎo)的人員不明確，特別是對(duì)于一些患有疾病行動(dòng)不便的老人，有些養(yǎng)老院由于平時(shí)對(duì)老人清洗照顧不到位，導(dǎo)致房間會(huì)產(chǎn)生一些難聞的氣味，為了不影響?zhàn)B老院的形象，就把這些老人集中在頂層或單獨(dú)的建筑之中，一旦產(chǎn)生火情，這些老人難以疏散逃生。

2　對(duì)策和建議

2.1緊緊依靠政府推動(dòng)

近年來(lái)，各級(jí)、各地消防部門均認(rèn)識(shí)到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問(wèn)題突出，并且有針對(duì)性地部署了相關(guān)的消防安全專項(xiàng)治理，但在一些地方收效不大，有些僅是解決了一些表面問(wèn)題，對(duì)根本性的問(wèn)題觸及不大。消防部門就像“醫(yī)生”，但醫(yī)生不光能開藥方，也得能治病，往往在一些地方“藥方”開得很好，問(wèn)題都明確提出了，可是“病癥”卻沒有得到徹底的根治。究其原因，就是脫離了政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，僅靠消防部門一家單打獨(dú)斗注定不會(huì)成功。各級(jí)消防部門必須將本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題摸排清楚，向政府進(jìn)行專題報(bào)告，取得政府的重視與支持，由政府來(lái)主導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)整治工作落實(shí)到位。

2.2建立部門協(xié)作機(jī)制

民政作為社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，在整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患工作中有著其他部門無(wú)法替代的作用，必須調(diào)動(dòng)民政部門的工作積極性，由民政部門牽頭，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由公安、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等相關(guān)部門參加的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)定期召開工作聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合檢查，多管齊下，整治養(yǎng)老院存在的突出問(wèn)題。

2.3加強(qiáng)消防監(jiān)督管理

消防部門和公安派出所作為消防監(jiān)管部門，必須加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，找準(zhǔn)、找全轄區(qū)每所社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為，為政府當(dāng)好參謀，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行分類，對(duì)于有整改可行性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極提供技術(shù)支持，提出合理化建議，指導(dǎo)幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡快消除消防安全隱患。對(duì)于先天條件受限，根本無(wú)法整改合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須拿出意見，報(bào)請(qǐng)政府及民政部門采取措施妥善安置老人，并依法予以取締。

2.4深化消防宣傳培訓(xùn)

要開展有針對(duì)性的消防安全培訓(xùn)，分三類人員進(jìn)行不同的培訓(xùn)，一是針對(duì)各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和民政部門相關(guān)人員要開展培訓(xùn)，講解國(guó)家有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防管理法律、法規(guī)，切實(shí)提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的重視程度。二是針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、管理人及員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，使之掌握自身消防工作職責(zé)，切實(shí)開展消防安全管理工作，提高自身消防工作能力和水平。三是針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人及其家屬進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握基本的逃生自救常識(shí)，引導(dǎo)其選擇消防安全達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，從而減少火災(zāi)事故帶來(lái)的危害。

3　結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理是當(dāng)前新形勢(shì)下的客觀要求，是人民群眾的迫切期待，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須高度重視起來(lái)，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行消防安全主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身消防安全管理，確保單位消防安全，為老年人安享晚年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

［1］ 張華鋒.加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作的若干思考［J］.新安全東方消防，2013，（02）：48-49.

［2］ 楊麗.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理對(duì)策探討［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（06）：90-91.

［3］ 朱婷.我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.南京：南京師范大學(xué)，2011.

Thinking about Strengthening the Management of the Fire Safety of the Social Pension Institutions

AO Ming-han
（Heilongjiang provincial public security fire brigade，Harbin 151000，China）

Based on the analysis ofthe current social pension institutions are the outstanding issues of fire safety，in-depth exploration of overall strengthening of orgnaization of social provide for the aged of fire safety management countermeasures，propose closely rely on government promotion，the establishment of sectoral coordination mechanism，strengthen the fire supervision and management，deepen the fire control propaganda and training etc.a series of effective methods，to solve the fire protection safety management of orgnaization of social provide for the aged.

Social pension institution；Fire safety；Thinking

D631.6

A

1674-8646（2015）08-0044-02

2015-05-08

敖銘翰（1973-），男（達(dá)斡爾族），黑龍江齊齊哈爾人，學(xué)士，工程師，主要從事消防監(jiān)督管理工作。