新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康目標(biāo)的對(duì)策建議

鄒坦永

(1.河南工程學(xué)院 外語(yǔ)學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京102488)

新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康目標(biāo)的對(duì)策建議

鄒坦永1，2

(1.河南工程學(xué)院 外語(yǔ)學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京102488)

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何確保非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)成為新的課題。非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)需要加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作、探索經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)途徑、全面推動(dòng)法制建設(shè)和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵建設(shè)。

新常態(tài)；非公有制經(jīng)濟(jì)；兩個(gè)健康

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與實(shí)現(xiàn)兩個(gè)健康目標(biāo)

(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷攀升，中國(guó)一躍成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、第二大經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)采取以市場(chǎng)換技術(shù)、粗放型的發(fā)展戰(zhàn)略，在取得舉世矚目成就的同時(shí)，潛在問(wèn)題開(kāi)始不斷凸顯，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、貧富差距拉大、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、生產(chǎn)要素短缺等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向不可持續(xù)。在此背景下，習(xí)近平結(jié)合中國(guó)國(guó)情，于2014年做出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”的論斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不再以速度快慢來(lái)衡量。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，所有制結(jié)構(gòu)趨向多元化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化、高度化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由二元向一體化轉(zhuǎn)變，區(qū)域結(jié)構(gòu)由不均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)化。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，越來(lái)越多地依靠創(chuàng)新推動(dòng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加凸顯人民主體地位，更加注重民生，強(qiáng)調(diào)改革成果與科技成果的惠民性，突出依法治國(guó)方略，更加體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征。在此背景下，我國(guó)不論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì),都需要主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，進(jìn)而保持持續(xù)健康發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)健康目標(biāo)事關(guān)全面深化改革大局

推進(jìn)“四個(gè)全面”工作開(kāi)展是當(dāng)前發(fā)展階段的主要任務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為深化改革的直接參與者，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中起著重要推動(dòng)作用。促進(jìn)兩個(gè)健康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)改革進(jìn)一步深化，有利于增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)民生改善。

自從江澤民在第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上首次提出兩個(gè)健康[1]的重要論述，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)問(wèn)題就成為政府和學(xué)術(shù)界認(rèn)真研究的重大課題。2010年3月，胡錦濤參加全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，發(fā)表了“三個(gè)有更大作為”的重要講話，希望廣大非公有制企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有更大作為，在保障和改善民生上有更大作為，在提升自身素質(zhì)上有更大作為，[2]對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，習(xí)近平在2015年召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出,非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，特別提到要重視“非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代”[3]，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要推動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、全面社會(huì)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中都扮演著重要角色。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無(wú)論是從主體數(shù)量上看，還是從增加值比重和就業(yè)吸納能力上看，非公有制經(jīng)濟(jì)都已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前私營(yíng)企業(yè)超過(guò)1598萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)5073萬(wàn)戶，吸納就業(yè)人員2.57億。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重超過(guò)60%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，固定資產(chǎn)投資占比超過(guò)64%，提供了超過(guò)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位。[4]實(shí)踐一再證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展依賴于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)這兩大支柱，也依賴于各級(jí)經(jīng)濟(jì)人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的舵手作用。非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

因此，就很有必要明確兩個(gè)健康的條件和表現(xiàn)。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)至少要符合或者滿足以下條件：第一，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。這是指南針，偏離這個(gè)方向就要犯錯(cuò)誤。第二，要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、產(chǎn)權(quán)明晰、公平正義的制度環(huán)境。這是一桿秤，缺乏這個(gè)環(huán)境，就會(huì)出現(xiàn)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)、“天花板” “玻璃門”*這里“天花板”“玻璃門”是一種形象的比喻。“天花板效應(yīng)”最早出現(xiàn)在莫里森與他人合著的文章《打破天花板效應(yīng)：女性能夠進(jìn)入美國(guó)大企業(yè)的高層嗎》，是指一些針對(duì)女性和少數(shù)族群在升遷方面設(shè)置的一層有形或無(wú)形障礙。后來(lái)引申為那些限制非公有制企業(yè)發(fā)展的外部和內(nèi)部環(huán)境，以至于很難達(dá)到與公有制企業(yè)一樣的發(fā)展高度。所謂“玻璃門”主要指的是那些阻礙非公資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“看得見(jiàn)但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。等問(wèn)題，陷入零和博弈陷阱的惡性循環(huán)。第三，能主動(dòng)適應(yīng)、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照市場(chǎng)法則、契約精神參與生產(chǎn)、流通、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。這是基石，離開(kāi)了這個(gè)基石，整個(gè)經(jīng)濟(jì)大廈就會(huì)倒塌。第四，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供能夠滿足需求并且在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品(服務(wù))。這是企業(yè)生存的生命線，離開(kāi)了這條生命線，企業(yè)就不會(huì)持久。第五，要善于學(xué)習(xí)，善于干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高創(chuàng)新能力。這是法寶，離開(kāi)這個(gè)法寶，就無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法基業(yè)長(zhǎng)青。

但是，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，各種不健康的問(wèn)題也隨之而來(lái)。在發(fā)展過(guò)程中，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加期，[5]各種矛盾和問(wèn)題相互交織，非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士出現(xiàn)了各種不協(xié)調(diào)、亞健康甚至不健康現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、勞資關(guān)系緊張、不注重企業(yè)信譽(yù)等。這些問(wèn)題能否順利解決將直接影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新的效果。

二、新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的新問(wèn)題

(一)市場(chǎng)與政府：資源配置方式選擇問(wèn)題

市場(chǎng)與政府這兩只手都是資源配置的重要方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)證明，市場(chǎng)與政府有各自的適用邊界，市場(chǎng)理應(yīng)在資源配置中起決定性的作用，政府應(yīng)承擔(dān)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、宏觀調(diào)控等功能?，F(xiàn)實(shí)中，政府這只手更偏好于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)，具體表現(xiàn)在兩方面：第一，由于路徑依賴和經(jīng)濟(jì)體制本身缺陷，所以政府偏向于直接參與資源配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)，形成諸多行政壟斷，打壓了非公有制企業(yè)發(fā)展，影響了資源利用效率。第二，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)地位得以提高，國(guó)家相繼出臺(tái)了系列支持性的措施，但是實(shí)踐中遭遇到“天花板”“玻璃門”等現(xiàn)象，政策不能夠落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)不能夠與國(guó)有企業(yè)享有相同的待遇。

(二)科技創(chuàng)新與產(chǎn)品品質(zhì)：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升問(wèn)題

第三次工業(yè)革命正在進(jìn)行，其主要特征是將可再生資源與智能互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源、科技民主化，產(chǎn)品越來(lái)越多地體現(xiàn)出科技型、資源節(jié)約、環(huán)境友好和人文品質(zhì)。這也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所要求的。支撐企業(yè)不斷向前發(fā)展的要素主要有兩個(gè)：一是科技創(chuàng)新，二是產(chǎn)品品質(zhì)?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青的關(guān)鍵與核心。產(chǎn)品品質(zhì)是企業(yè)的生命線，其好壞直接關(guān)系企業(yè)的成敗。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)品品質(zhì)可以分為產(chǎn)品的制造品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、科技品質(zhì)、人文品質(zhì)。工業(yè)品質(zhì)是指產(chǎn)品的用途和性能要符合工業(yè)時(shí)代的特點(diǎn)，既體現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、物理性能優(yōu)良、功能精良等內(nèi)部特性，也體現(xiàn)為形狀外觀精致與精巧、包裝合理等外在特性，并最終體現(xiàn)為產(chǎn)品的適用性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)品中既蘊(yùn)含著時(shí)代特征，又體現(xiàn)著工匠精神；生態(tài)品質(zhì)是指產(chǎn)品要符合生態(tài)環(huán)境要求，體現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)和諧；科技品質(zhì)是指產(chǎn)品要具有科技含量，體現(xiàn)時(shí)代要求、科技成果的應(yīng)用性；人文品質(zhì)是指產(chǎn)品要符合以人為本和科學(xué)主義，體現(xiàn)社會(huì)需求和社會(huì)文化，尊重人與自然、人與社會(huì)的和諧。目前，非公有制企業(yè)產(chǎn)品在工業(yè)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、科技品質(zhì)和人文品質(zhì)方面都有巨大的提升空間。很多非公有制企業(yè)粗制濫造、簡(jiǎn)單模仿，造成資源浪費(fèi)、生產(chǎn)要素稀缺、環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致工業(yè)品質(zhì)不高；由于單純追求短期利益，過(guò)度向大自然索取，破壞生態(tài)鏈，導(dǎo)致生態(tài)品質(zhì)不高；由于部分企業(yè)追求短期利益，忽視研發(fā)投入，結(jié)果科技創(chuàng)新不足，導(dǎo)致科技品質(zhì)不足。在全球分工體系中，我國(guó)許多企業(yè)處于價(jià)值鏈條低端，依靠產(chǎn)品加工、代工等獲取微薄利潤(rùn)。

(三)金融市場(chǎng)不完善與融資利益—安全考量：企業(yè)融資難問(wèn)題

金融市場(chǎng)本身是利益主體，既要追求利益最大化，又要保證資金安全，具有較強(qiáng)的偏好，偏好于公(國(guó)有企業(yè)、公用事業(yè))、大(規(guī)模)、強(qiáng)(實(shí)力雄厚)。而數(shù)量眾多的非公有制企業(yè)主要是中小微型企業(yè)，具有較強(qiáng)的資金需求，雖有好項(xiàng)目、好市場(chǎng)，卻被資金絆住了腳步。通過(guò)鄰里關(guān)系、親屬關(guān)系、朋友關(guān)系融資成為其主要融資方式。

究其融資難的原因無(wú)非是兩個(gè)方面：一是自身不強(qiáng)；二是外部原因，比如信息不對(duì)稱、資本市場(chǎng)不完善等。非公有制經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)品種單一、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低、生存和發(fā)展的不確定性突出，很難具備較高的抵押信用能力和經(jīng)營(yíng)信用能力，很難通過(guò)正規(guī)渠道得到金融機(jī)構(gòu)的支持。我國(guó)金融市場(chǎng)還不夠完善，除金融企業(yè)與非公有制企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱等具體問(wèn)題以外，還表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是金融市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)失衡。從數(shù)量上看，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)和可貸資金額度不可謂不多，但是現(xiàn)實(shí)是很多非公有制企業(yè)沒(méi)資金可貸，發(fā)展面臨資金約束。金融市場(chǎng)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)非公有制企業(yè)的資金供給。二是金融市場(chǎng)地區(qū)失衡。城市金融市場(chǎng)相對(duì)完善，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后。金融市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市金融市場(chǎng)的資金從量和質(zhì)兩個(gè)方面都要優(yōu)于農(nóng)村金融市場(chǎng)，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過(guò)儲(chǔ)蓄吸納資金，又將資金流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展資金短缺。

(四)內(nèi)部管理制度與市場(chǎng)意識(shí)提升:非公有制經(jīng)濟(jì)人士存在問(wèn)題

第一，現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)不夠。很多企業(yè)內(nèi)部管理制度相對(duì)滯后，依然采取作坊式、家族式管理，經(jīng)營(yíng)決策主觀性、差異性較大，不具科學(xué)性。有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士不愿意接受現(xiàn)代企業(yè)管理理念，擔(dān)心失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下這些企業(yè)如不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將面臨巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二，高素質(zhì)、高技能、產(chǎn)業(yè)型人才缺乏。非公有制企業(yè)或因規(guī)模小、激勵(lì)機(jī)制不健全，或因從事行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)等原因，不能吸引、留住高科技人才，導(dǎo)致人才流動(dòng)性較大。第三，契約精神欠缺。過(guò)去企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、訂單獲取、市場(chǎng)開(kāi)拓，習(xí)慣于依賴“關(guān)系”來(lái)解決問(wèn)題。依法治國(guó)成為新常態(tài)后，企業(yè)發(fā)展需要從靠膽識(shí)向靠知識(shí)轉(zhuǎn)變，從重“市長(zhǎng)”向重“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變[7]，從靠“關(guān)系”向靠契約精神轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要做到學(xué)法、懂法、遵法、守法，依法治企，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。第四，黨建和思想政治工作開(kāi)展不足。很多非公有制經(jīng)濟(jì)人士是企業(yè)所有者、決策者和經(jīng)營(yíng)者的集合體，大權(quán)在握，以追求利益最大化為最終目標(biāo)，忽視黨建和團(tuán)建工作，甚至根本就不開(kāi)展思想政治工作，不能很好地團(tuán)結(jié)職工、維護(hù)職工權(quán)益，不能全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，甚至不簽訂勞動(dòng)合同，造成勞資關(guān)系不和諧。

三、實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康目標(biāo)的對(duì)策建議

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康目標(biāo)存在的問(wèn)題，今后一段時(shí)期促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的思路就是首先要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地推進(jìn)全面改革，探索經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有效路徑和經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)新常態(tài)并開(kāi)拓出新的發(fā)展道路。結(jié)合目前實(shí)際，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康目標(biāo)可以從加強(qiáng)以下工作做起：

(一)全面研究新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)的途徑

我國(guó)不論是政治還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都已進(jìn)入新常態(tài)。只有全面把握新常態(tài)，才能更好地適應(yīng)新常態(tài)，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面把握新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑就成為未來(lái)研究的重點(diǎn)課題之一。研究?jī)?nèi)容主要包括兩個(gè)方面：第一，新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題和出路。首先，要弄明白現(xiàn)階段和未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展瓶頸和障礙是什么；其次，要研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件是什么，如何利用這些有利條件走出當(dāng)前發(fā)展困境；再次，在全面深化改革中，要深入探討非公有制經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中的地位、途徑、實(shí)現(xiàn)形式、權(quán)益保障，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和政治環(huán)境。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)力提升問(wèn)題。要研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何從不可持續(xù)向可持續(xù)轉(zhuǎn)型，具體包括思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，從過(guò)度向自然索取向雙向互惠轉(zhuǎn)變，從石化能源開(kāi)采向生態(tài)、清潔能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，走出一條天時(shí)地利人和的可持續(xù)的和諧發(fā)展道路；要研究非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題，具體包括混合所有制結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化高級(jí)化問(wèn)題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題、“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的利用問(wèn)題等。中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)改革要把握住第三次工業(yè)革命的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略實(shí)施；另一方面，要加快產(chǎn)業(yè)融合，特別是與互聯(lián)網(wǎng)的融合，充分利用風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物能等新能源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵建設(shè)，提升其可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力

新常態(tài)下，如何提升非公有制企業(yè)和經(jīng)濟(jì)人士?jī)?nèi)涵建設(shè)也是目前研究的重點(diǎn)內(nèi)容。所謂內(nèi)涵建設(shè)，是指要擯棄以數(shù)量為中心的理念，加快向以質(zhì)量為中心、以市場(chǎng)為中心轉(zhuǎn)變，擯棄粗制濫造、以模仿為主的制造方式，加快向提升產(chǎn)品科技含量、精密制造轉(zhuǎn)變，企業(yè)主體素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任、競(jìng)爭(zhēng)力提高等方面要有所突破。第一，要研究如何提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士素養(yǎng)(政治素養(yǎng)、法制素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、管理素養(yǎng))，全面提高其綜合素質(zhì)。第二，要研究如何提升非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新資金從何而來(lái)，創(chuàng)新技術(shù)怎樣保護(hù)和轉(zhuǎn)化。第三，如何監(jiān)控非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，如何推動(dòng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第四，要破解家族企業(yè)管理模式陷阱，推動(dòng)科學(xué)化管理，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第五，要研究增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)勞資雙方和諧相處問(wèn)題。這些問(wèn)題都直接或間接制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期需要著重研究的問(wèn)題。

(三)全面推動(dòng)法制建設(shè)，確保市場(chǎng)主體享受國(guó)民待遇

依法治國(guó)成為新常態(tài)，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)、依法治企也必然成為常態(tài)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法可依的問(wèn)題阻礙了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，挫傷了市場(chǎng)主體的積極性，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷。隨著依法治國(guó)策略的推進(jìn)，無(wú)法可依的情況正在減少，當(dāng)前一個(gè)階段，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，首先就是要研究如何在法制層面確保經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)、決策自主，消除制度性和政策性歧視，讓非公有制經(jīng)濟(jì)享受與公有制經(jīng)濟(jì)一樣的待遇。在這個(gè)過(guò)程中，工商聯(lián)要發(fā)揮積極作用，不僅要研究如何增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的法律意識(shí)，幫助其提高法律素養(yǎng)，使其做到學(xué)法、懂法、知法、守法，而且要切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，推動(dòng)其健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，提升黨的影響力和引導(dǎo)能力

要確保非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要確保非公有制經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向和軌道的問(wèn)題，這是方向、路線問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又要遵守國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策；非公有制經(jīng)濟(jì)人士既要了解并掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，又要遵守社會(huì)主義路線、方針和政策，堅(jiān)持依法治企。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)存在諸如規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、管理混亂、認(rèn)識(shí)模糊等問(wèn)題，有些還與社會(huì)主義發(fā)展方向相背離，造成了不良影響。2012年3月21日，在全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平提出“兩個(gè)覆蓋”，即要在非公有制企業(yè)抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，[6]旨在增強(qiáng)黨的影響力，規(guī)范非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向。實(shí)踐也一再證明，非公有制企業(yè)黨建工作有助于推動(dòng)企業(yè)管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，有助于企業(yè)全面把握國(guó)家方針、政策，有助于企業(yè)管理民主化并推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步和諧，有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員正確認(rèn)識(shí)職工的價(jià)值，有助于企業(yè)制定規(guī)范的制度，推動(dòng)依法治企。

因此，探索如何加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作將是未來(lái)的一個(gè)首要重點(diǎn)，探索如何在非公有制企業(yè)抓好“兩個(gè)覆蓋”將是非公有制企業(yè)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。抓好“兩個(gè)覆蓋”，要發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”，加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”的建設(shè)?！皟蓚€(gè)作用”是指黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；“兩支隊(duì)伍”是指要加強(qiáng)黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則。非公有制企業(yè)數(shù)量眾多、類型多樣、分布范圍廣，要根據(jù)企業(yè)類型堅(jiān)持分類指導(dǎo)。同時(shí)，在開(kāi)展“兩個(gè)覆蓋”的過(guò)程中，深入研究非公有制經(jīng)濟(jì)人士自身綜合素質(zhì)提升問(wèn)題，全面提高其管理水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握能力，堅(jiān)持“四信”教育。

[1]江澤民.大力加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作 為完成新世紀(jì)宏偉任務(wù)服務(wù)——在第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2000-12-05(01).

[2]黨中央重視和加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)[EB/OL].[2015-07-20].http://finance.ifeng.com/a/20150216/13505586_0.shtml.

[3]習(xí)近平.謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-11-10(02).

[4]全哲洙.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是工商聯(lián)促進(jìn)兩個(gè)健康的重要內(nèi)容[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-04-17(03).

[5]彭向升.“新常態(tài)”下的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015(4)：10-16.

[6]抓好“兩個(gè)覆蓋”發(fā)揮“兩個(gè)作用”加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)[EB/OL].[2015-07-20].http://news.163.com/12/0322/11/7T6RVOPK00014AED.html.

[7]高山.非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)問(wèn)題研究[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2)：72-74.

Countermeasures and Suggestions for Achieving Goal of "Two Kinds of Health" of Non-public Economy Under New Normal

ZOU Tanyong

(1.SchoolofForeignLanguages,HenanInstituteofEngineering,Zhengzhou451191，China；2.GraduateSchoolofChineseAcademyofSocialSciences,Beijing102488,China)

China′s economy has entered a period of new normal economy, it is demonstrated by the economic slowdown, the economic structure of continuous optimization, and the changes from elements and investment driven to innovation driven. The new normal economy brings about new opportunities and challenges to the development of non-public economy. Therefore, there comes a new project that is how to ensure the healthy development of the non-public economy as well as the healthy growth of the individuals involved in non-public economy. The healthy development of the non-public economy rests on such measures as strengthening the Party construction in non-public enterprises, exploring the ways to optimize the economic structure, promoting the construction of the legal system in addition to reinforcing the connotative construction of the non-public economy.

new normal; non-public economy; two kinds of health

2015-08-23

2015年度河南工程學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)項(xiàng)目(2015TZ007)

鄒坦永(1978-)，男，河南杞縣人，河南工程學(xué)院外語(yǔ)學(xué)院講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院在讀博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、服務(wù)業(yè)。

F276.5

A

1674-3318(2015)04-0010-05