●楊斌

在社會不為人知的角落，有這樣一群無辜的孩子，他們的名字叫“留守兒童”，發(fā)生在他們身上的悲愴的故事，反映出中國的發(fā)展之困……

5 5月4日，“五一”小長假后上班上學(xué)的日子。四川江油市白廟村正在讀小學(xué)六年級的露露(化名)以頭疼為名向老師請假。當(dāng)天下午，12歲的露露和81歲的奶奶雙雙喝了農(nóng)藥。5月6日，奶奶被搶救成功，露露因中毒太深而死亡。

12歲的露露，花季少女的生命過早地畫上了句號。露露為何要自尋短見，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)介入?？梢源_定的是，露露的不幸與親情缺失有關(guān)。正如露露的爸爸所言，“我和她的媽媽常年在北京打工，每年過年才回來一次，有的時候甚至過年都沒有回家?！?/p>

也許這只是一個極端個案，但留守兒童的悲愴故事并不少見。2014年1月20日，安徽省望江縣華陽鎮(zhèn)9歲的留守兒童小林(化名)永遠地離開了這個世界。孩子被發(fā)現(xiàn)時，已縊死在廁所的橫梁上。警方初步認(rèn)定是自縊身亡。學(xué)校調(diào)查稱，當(dāng)天吃晚飯時，孩子外公外婆說爸媽不回來過年，小林的情緒低落。

2008年的2月25日，安徽一名12歲留守兒童叫小宇（化名）的上吊自殺了，留下一封遺書。他在遺書中對父母說，“你們每次離開我都很傷心，這也是我自殺的原因”。

這些留守兒童的悲愴故事令人心痛，這不僅僅是留守兒童的不幸，也是他們家庭的不幸，也是社會的不幸，這些不幸也是社會不可承受之痛，反映出中國發(fā)展之困。

三大原因困住6000萬留守兒童

留守兒童這一現(xiàn)象從1994年就已經(jīng)開始大規(guī)模出現(xiàn)，但到2003年的10余年間，并未引起社會更多的關(guān)注。從2004年到2013年，隨著中央一號文件連續(xù)9年聚焦“三農(nóng)問題”，政府部門對農(nóng)村留守兒童問題日益重視，全社會對留守兒童關(guān)注和關(guān)愛不斷增加。

據(jù)全國婦聯(lián)兒童工作部2013年調(diào)查顯示，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占全國兒童總數(shù)21.88%。也就是說，平均每5名兒童中就有1名農(nóng)村留守兒童。與2005年相比，留守兒童增加了200多萬人，主要集中在四川、河南、安徽、湖南等勞務(wù)輸出大省。

那么，這一龐大的群體背后的根源何在呢？就在于人地關(guān)系緊張的基本國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾，而這兩個基本矛盾在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是難以化解的。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是流動規(guī)模大。自20世紀(jì)70年代末80年代初以來，隨著我國改革開放政策的實施，中國開始步入了社會轉(zhuǎn)型時期。為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，迎合我國城鎮(zhèn)化需求，加上城鄉(xiāng)之間存在的巨大差距，我國的勞動力開始按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律流動，其中大量的農(nóng)村剩余勞動力開始進入城市打工。

近年來，雖然中國經(jīng)濟下行壓力比較大，房地產(chǎn)等行業(yè)景氣不足，但是土里刨食究竟比不上在城市打工，農(nóng)民工進城的數(shù)量并沒有減少。國家統(tǒng)計局2015年4月29日發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年，我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。

二是流出地與流入地的體制壁壘。由于中國的勞動力轉(zhuǎn)移受到中國社會二元結(jié)構(gòu)的限制，所以他們具備一個與別國勞動力轉(zhuǎn)移不同的特點，即：人雖然轉(zhuǎn)移到城市作為工人打工， 但是身份卻依然是農(nóng)民身份，只是不再依附土地。

與此同時，農(nóng)民工進入到城市后受到城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和自身各種條件的限制，如農(nóng)民工難以承擔(dān)子女入學(xué)費用、必須在原籍所在地參加中高考、各地選用教材不同使得農(nóng)民工子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教學(xué)內(nèi)容不能銜接等問題，他們的子女無法跟隨他們進城生活，只能留在原籍所在地的農(nóng)村由父母交予其他人撫養(yǎng)或者獨自生活。

農(nóng)民工群體的增加，就意味著留守兒童群體的增加。其根源是政策體制問題，也從一個側(cè)面反映了我國城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的消解。社會變遷過程中，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)、功能、生活方式改變，獨特的村落文化、家族制度、社會關(guān)系系統(tǒng)改變，不能再給予留守家庭和留守兒童有力的支持。它反映的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化向工業(yè)文化轉(zhuǎn)型過程中的文化失調(diào)現(xiàn)象。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長、教授葉敬忠則從反思發(fā)展主義和政治經(jīng)濟學(xué)的視角對農(nóng)村留守人口現(xiàn)象之“為什么”進行了探討。他認(rèn)為，改革開放以來，中國以發(fā)展為主旋律，并通過話語體制，將之變成政府的目標(biāo)、國人的信仰和社會的共識。這條道路當(dāng)然是對的，但是我們也要考慮到隨之帶來的問題?，F(xiàn)在，“發(fā)展”已經(jīng)演變成“發(fā)展主義”。

發(fā)展主義是一種認(rèn)為經(jīng)濟增長是社會進步的先決條件的信念，它堅信應(yīng)該通過工業(yè)化、市場化和城市化的手段實現(xiàn)快速的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型。這種社會轉(zhuǎn)型在一定程度上表現(xiàn)在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變。這意味著，需要改造的對象主要是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。為此，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)必將承受轉(zhuǎn)型的陣痛和代價。

勞動力流動和農(nóng)村留守人口現(xiàn)象，集中體現(xiàn)了農(nóng)民在國家發(fā)展過程中所承受的社會代價。今日之鄉(xiāng)村，那些以互惠為文化根基的鄉(xiāng)村共同體、以農(nóng)業(yè)為生活方式的農(nóng)民、以退卻方案為保障的鄉(xiāng)村生產(chǎn)安排，在“發(fā)展主義”的洗禮中，越來越失去存在和合理性空間。農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活被不斷地市場化和商品化，農(nóng)村人口無時無刻不感受到經(jīng)濟力量的無聲強制，無論是農(nóng)村的男性，還是女性，均逃脫不了這一巨大壓力。

在這一巨大壓力下，“在農(nóng)村沒有出路”是農(nóng)村年輕人對問題的最準(zhǔn)確表述，是生活和社會高度商品化之后農(nóng)民和農(nóng)村生活的真實寫照。在農(nóng)民多元的生計方式遭遇現(xiàn)代化和商品化時，留給他們的選擇已經(jīng)不多了，除了外出務(wù)工掙錢，以協(xié)助全球商品運轉(zhuǎn)外，還有什么其他選擇呢？因此，農(nóng)民必須外出掙錢、養(yǎng)家糊口。但是，為了農(nóng)村家庭的照料和生產(chǎn)需要，有人需要外出流動，有人則需要留守。

九大突出問題直擊社會良心

2014年5月，中國青少年研究中心組織實施了“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”，調(diào)查在河南省、安徽省、湖南省、江西省、重慶市、貴州省等6個勞務(wù)輸出大省(市)的12個縣(市、區(qū))進行，共調(diào)查四至九年級農(nóng)村留守兒童4533人(占61.7%)、非留守兒童2731人(占37.2%)、教師687人、校長42人。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童存在九大突出問題，包括留守兒童遭受意外傷害的比例較高，比非留守兒童高7.9%；學(xué)業(yè)表現(xiàn)較差、學(xué)習(xí)興趣不足；社會支持較弱、情感缺失、心理健康問題比較突、易受不良團伙影響等。具體表現(xiàn)在：

一、留守兒童的意外傷害凸顯。在過去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高7.9個百分點，遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識和知識的缺乏，但更多的是父母及監(jiān)護人履責(zé)不到位。

二、留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，學(xué)習(xí)興趣不足。留守兒童學(xué)習(xí)不良行為較多：沒完成作業(yè)（49.4%）、上學(xué)遲到（39.6%）、逃學(xué)（5.5%）的比例分別比非留守兒童高8.6、4和1.3個百分點；不想學(xué)習(xí)（39.1%）和對學(xué)習(xí)不感興趣（43.8%）的比非留守兒童高5.6和3.2個百分點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非留守兒童學(xué)習(xí)的主要幫助和監(jiān)督者是父母，而留守兒童則是老師。接受訪談的留守小學(xué)生認(rèn)為，父親外出后對自己最大的影響是遇到難題沒人問了。代替父母照顧孩子的祖輩監(jiān)護人較多，他們學(xué)歷偏低，沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子的學(xué)習(xí)。

三、留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出，易受不良團伙影響。有17.56%的留守兒童表示社會支持主要來源是自己，22.6%覺得在需要時沒人能幫助自己，這表明他們感知不到社會支持。在社會支持較弱的情況下，留守兒童消極情緒較多，經(jīng)常感到煩躁（46.0%）、孤獨（39.8%）、悶悶不樂（37.7%）、無緣無故發(fā)脾氣（19.7%）的比例分別比非留守兒童高5.7、5.7、1.5和1.1個百分點。

四、留守女童負(fù)面情緒相對明顯。在留守群體中，女童的自我接納程度顯然低于男童，對自己總體上感到滿意（76.5%）和經(jīng)常覺得自己是一個有用的人（64.4%）的女童比例比男童低5.9和8.6個百分點，而常常覺得自己不如別人的女童比例（40.7%）比男童高6.6個百分點。

五、留守男童問題行為令人擔(dān)憂。在上網(wǎng)的兒童中，在網(wǎng)上玩游戲（64.9%）、講臟話（41.8%）、瀏覽色情暴力內(nèi)容（8.3%）的留守男童比非留守男童高4、3.5和1.7個百分點。在學(xué)校生活中，留守男童遲到（41.8%）、逃學(xué)（7.4%）、受老師懲罰（73.5%）的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4個百分點；不想學(xué)習(xí)（40.4%）、對學(xué)習(xí)不感興趣（44.8%）、很難集中注意力學(xué)習(xí)（64.4%）、沒完成作業(yè)（54.8%）、成績下降（83.2%）的比例比非留守男童高3—10.7個百分點，也都高于留守女童。

六、父母外出對低年級留守兒童日常生活影響最大，低年級留守兒童年齡還小，對父母依戀感強。他們經(jīng)常想念父母（76.7%）、擔(dān)心見不到父母（59.2%）、擔(dān)心父母不愛自己（34.6%）的比例最高。

七、青春期疊加留守使得“初二現(xiàn)象”更為顯著。初二學(xué)生處于青春發(fā)育期，身心急劇發(fā)展變化，存在著種種發(fā)展的可能性，他們具有叛逆、盲目、易受外界影響、情緒變化大、成績兩極分化普遍、違紀(jì)違規(guī)頻繁等特征，又具有可塑性、主動、追求獨立等特點，這被稱為“初二現(xiàn)象”。對于初二留守兒童來說，青春期的影響與父母外出務(wù)工的影響疊加，放大了種種問題。初二留守兒童自我管理較差，在學(xué)習(xí)及校園生活方面遇到的障礙較高，受同輩群體影響較大。

八、寄宿留守兒童對生活滿意度相對較低。寄宿留守兒童存在的問題集中體現(xiàn)在以下四方面：學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不足；生活單調(diào)，不能滿足寄宿留守兒童的精神需求；遠離父母和家庭使得寄宿生對父母的情感需求更高；寄宿學(xué)校的軟硬件設(shè)施較差，就餐滿意率僅六成多，安全狀況堪憂。

九、母親外出的留守兒童整體狀況更差。在父親外出、母親外出、父母外出三種類型的留守兒童中，母親外出的留守兒童占8.1%，這個群體總量不大，但各方面問題最突出。

尤為值得關(guān)注的是，在6000多萬留守兒童中，還有200萬名獨居兒童。此外，還有部分留守兒童反映自己有自殺傾向。

發(fā)展應(yīng)以“人”的福祉為終極關(guān)懷

近年來社會各界對留守兒童不斷給予關(guān)心幫助，但需注意的是，不應(yīng)把留守兒童等同于“問題兒童”，更不應(yīng)將他們“標(biāo)簽化”，他們大多數(shù)只是缺少親情和關(guān)注的孩子。同時，對留守兒童的關(guān)愛也要根據(jù)這一群體的新變化和新特點提供更符合需求的幫助。

那么，如何解決留守兒童問題呢？解決留守兒童問題，最根本的在于減少留守兒童的數(shù)量。途徑有二：一是加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使留守兒童能夠與父母團聚；二是消除制度、經(jīng)濟和社會文化的排斥，鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊生活。

留守兒童面臨的許多問題，雖然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個非常特殊的社會現(xiàn)象，但是應(yīng)該引起我們的高度重視。兒童成長有一些關(guān)鍵期，童年時期的有些缺失會深刻影響一生，是其他任何教育手段無法彌補的，在留守兒童問題上，必須亡羊補牢，立即行動。

對此，應(yīng)該增加親子團聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補充性規(guī)定或司法解釋，保障親子團聚權(quán)；制定政策，鼓勵父母攜帶子女外出或者父母一方留在子女身邊。建議對攜帶子女外出的農(nóng)民工父母或一方留在子女身邊的農(nóng)民工夫妻，進行適當(dāng)財政補貼。

針對立法保障親子團聚權(quán)，一些專家提出具體建議：國家立法機關(guān)應(yīng)對《未成年人保護法》等現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團聚權(quán)的相關(guān)條文；修訂《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規(guī)的相關(guān)條款，制定并落實農(nóng)民工帶薪休假等制度，明確提出親子團聚權(quán)，切實保障他們更好地履行監(jiān)護責(zé)任。

此外，還應(yīng)加強對農(nóng)民工父母的培訓(xùn)，提高技能，提供機會。各級政府部門可以與用工單位、社會群團組織等合作展開培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工了解相關(guān)的政策法規(guī)，提供切實可行的家庭教育指導(dǎo)，從而改進家庭教育方法。以社會慈善組織、民間團體通過各種活動，為農(nóng)民工與子女團聚提供更多的機會和方便。

對于解決留守兒童問題的對策，我們應(yīng)該跳出留守、跳出農(nóng)村，站在整個國家發(fā)展的角度來看。有專家認(rèn)為，首先要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從國家的全局來看，我們正在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，但是新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪兒，就是要考慮農(nóng)民工作為人的情感需要和家庭需要，實現(xiàn)完整意義上的人口遷移。

但在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，有兩個現(xiàn)象值得注意：一是流動人口的去向，二是一些新政策的落實情況。64%的人集中在前50個特大城市和大城市里，雖然我們正努力激發(fā)中小城市的發(fā)展?jié)摿臀Γ峙挛幢啬軌驖M足兩億多人和今后不斷增加的流動人口的需求。這還需要有更好的政策設(shè)計，否則，就會出現(xiàn)政策讓往這邊走，人們往那邊流動的尷尬現(xiàn)實。另外，好的制度和政策設(shè)計一旦在落實的層面走向偏差，就成了限制老百姓的枷鎖，這一問題必須得到解決。

其次要加強家庭責(zé)任?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2011-2020年）》中明確地提到，“提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責(zé)任”。能夠把它寫到綱要里面去，是經(jīng)過很多方面共同努力的結(jié)果，但對此的宣傳和推進還不夠。父母照顧和撫養(yǎng)孩子是與生俱來的責(zé)任，現(xiàn)在我們在強調(diào)社會支持時反而把家庭責(zé)任淡化了，這方面還需要加強宣傳和采取相關(guān)的措施。

以上兩點是解決留守兒童問題的根，抓住這兩個根，其他的措施，如發(fā)揮群團組織力量等，就是錦上添花。

針對農(nóng)村留守人口問題，我們常常被問及“怎么辦”。但對于社會問題，其根源是人的問題，確切地說，是社會中不同群體或個人之間的利益與權(quán)力關(guān)系問題。只要認(rèn)識清楚社會問題的根源，尤其是其涉及的利益和權(quán)力關(guān)系。

專家認(rèn)為，要應(yīng)對或解決社會問題，無非是要重新配置資源、調(diào)整利益和權(quán)力關(guān)系。這是政府決策部門最為擅長的行動，且不同部門的行動差異會很大。因此，研究者的任務(wù)就是分析社會問題的根源，而“獻策”往往缺乏針對性，缺乏實施主體，也每每停留在美好愿望的層面。

對于社會問題，只要思想上解決了認(rèn)識問題，應(yīng)對或解決起來真有那么困難嗎？相反，若沒有解決認(rèn)識問題，即使得到研究者的“獻策”，又會采納或?qū)嵤﹩?？關(guān)鍵是解決人心的問題、認(rèn)識的問題，我們看到很多鄉(xiāng)村的面貌在政府的主導(dǎo)下發(fā)生了翻天覆地的變化，從這一點看，政府的相關(guān)人員若是真心實意，以對待自家孩子的態(tài)度去解決留守兒童問題，一定會有改觀。

留守人口現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因在于社會整體以經(jīng)濟增長為主導(dǎo)目標(biāo)、城市偏向的發(fā)展模式。因此，留守群體現(xiàn)象的徹底化解，從長遠來看，有賴于一個城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等、和諧交融，且以“人”的福祉為終極關(guān)懷的發(fā)展模式。簡單來說，這種發(fā)展模式要改變對農(nóng)村和農(nóng)民生存資源的擠壓與攫取，還原和重建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會和文化活力。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要停止以“現(xiàn)代化”和“效率”為名對農(nóng)村土地、人力、資金、教育等各種資源進行汲取，杜絕以政策手段加劇農(nóng)村社會的凋敝；同時，將財政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提促進農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村居民實現(xiàn)本土生活的安定富足。