謝德琪 吳奇璐 陳李偉

(西南民族大學(xué)，四川 成都 610041)

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西部少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官計劃實(shí)施現(xiàn)狀及對策研究

謝德琪 吳奇璐 陳李偉

(西南民族大學(xué)，四川 成都 610041)

通過了解西部少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官計劃的實(shí)施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官計劃的執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、農(nóng)村環(huán)境在該計劃的實(shí)施過程中還存在若干問題。為保證大學(xué)生村官計劃在西部民族地區(qū)的可持續(xù)實(shí)施，從政府、大學(xué)生村官、社會等方面提出對策建議。

西部民族地區(qū)；大學(xué)生村官計劃；現(xiàn)狀分析；對策建議

目前，制約西部民族地區(qū)發(fā)展的主要因素是人才資源的匱乏，選聘高校畢業(yè)生到村任職無疑為西部民族地區(qū)的發(fā)展提供了重要的人才支撐。

1 大學(xué)生村官計劃在西部民族地區(qū)的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1大學(xué)生村官計劃發(fā)揮的積極作用

到目前為止，大學(xué)生村官計劃已經(jīng)過了20年的實(shí)踐，該計劃的實(shí)施給人才匱乏、發(fā)展滯后的西部民族地區(qū)帶來了福音。一方面它為西部民族地區(qū)培養(yǎng)了新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，為黨和國家培養(yǎng)了一批肯吃苦、了解基層的后備干部；另一方面它還吸引了不少民族大學(xué)生回到家鄉(xiāng)、扎根家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，保證了西部民族地區(qū)大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時也為西部民族地區(qū)培養(yǎng)了不少本土人才。

1.2大學(xué)生村官計劃實(shí)施中存在的問題

1.2.1大學(xué)生村官政策執(zhí)行主體存在的問題

根據(jù)中共中央關(guān)于大學(xué)生村官政策的規(guī)定，大學(xué)生村官政策的執(zhí)行主體主要包括各縣(市)組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會三個組織及其工作人員。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)大學(xué)生村官政策執(zhí)行主體主要存在兩方面問題：其一，部分政策執(zhí)行主體對大學(xué)生村官政策的認(rèn)同感低，他們沒有站在人才戰(zhàn)略工程的高度去認(rèn)識大學(xué)生村官政策，只是把大學(xué)生村官政策看成是緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的短期決策。因而，在執(zhí)行大學(xué)生村官政策時只是一味地完成上級下達(dá)的選聘任務(wù)，沒有結(jié)合實(shí)際情況重視大學(xué)生村官的選聘、培養(yǎng)、激勵、管理等環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)和流失。在針對部分西部民族地區(qū)的大學(xué)生村官的問卷調(diào)查中，有40%多的大學(xué)生村官認(rèn)為阻礙其作用發(fā)揮的客觀因素是任職地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府對大學(xué)生村官工作重視和支持程度不夠。其二，西部民族地區(qū)大學(xué)生政策執(zhí)行主體，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委兩級存在自身綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象。目前，基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)普遍存在知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，西部民族地區(qū)這一現(xiàn)象更是明顯。一些政策執(zhí)行主體無法認(rèn)識到大學(xué)生村官對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，認(rèn)為他們只會“紙上談兵”或是狹隘地認(rèn)為大學(xué)生村官會觸犯他們的利益，因此，出現(xiàn)了對大學(xué)村官不信任、不重用、不放權(quán)的局面。

1.2.2大學(xué)生村官政策目標(biāo)群體存在的問題

大學(xué)生村官作為大學(xué)生政策的執(zhí)行客體，他們在西部民族地區(qū)的任職過程中也存在不少問題。首先，部分大學(xué)生報考村官并不是出于扎根民族地區(qū)、建設(shè)民族地區(qū)的目的，而只是為了享受大學(xué)生村官政策福利或是作為緩解就業(yè)壓力的臨時選擇。在對西部民族地區(qū)大學(xué)生村官的問卷調(diào)查中，當(dāng)被問及他們報考大學(xué)生村官的主要原因時，有30%左右選擇了“迫于就業(yè)壓力的無奈選擇”，有40%左右選擇了“為享受大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策”，有20%左右的選擇了“到民族地區(qū)接受鍛煉，提升自己”。這樣的報考動機(jī)，使得部分大學(xué)生村官在崗心態(tài)不穩(wěn)，工作不積極。其次，大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)不能滿足西部民族農(nóng)村地區(qū)需要。在對西部民族地區(qū)的大學(xué)生村官進(jìn)行問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，教育類、文學(xué)類、管理類、藝術(shù)類專業(yè)的大學(xué)生村官所占比例較重，而當(dāng)?shù)厮璧霓r(nóng)學(xué)類、法學(xué)類、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)掌握實(shí)用技術(shù)的大學(xué)生村官所占比例較輕。再次，大學(xué)生村官的知識能力儲備不能滿足西部民族農(nóng)村工作的需要。剛剛走出校園的大學(xué)生雖然掌握了豐富的理論知識，但由于對西部民族地區(qū)基層了解不夠深入，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，難免會出現(xiàn)理論與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。對于部分異地大學(xué)生村官，他們還存在語言障礙、文化習(xí)俗差異的問題。

1.2.3大學(xué)生村官政策環(huán)境存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響西部民族地區(qū)大學(xué)生村官政策執(zhí)行的環(huán)境因素主要有四方面：首先，西部民族地區(qū)較惡劣的氣候因素。眾所周知，云、貴、川、藏、青、新是西部少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。從地理學(xué)上看，這些地方多高原和山地，而由于歷史的原因，大部分少數(shù)民族又多居住于西部地區(qū)自然地理?xiàng)l件相對差的地方，這些地方往往夏季炎熱少雨、冬季寒冷多雪，平時氣候變化急劇且晝夜溫差極大。這些惡劣的氣候在很大程度上影響著大學(xué)生村官適應(yīng)民族地區(qū)農(nóng)村生活的毅力。其次，西部民族地區(qū)滯后的經(jīng)濟(jì)因素。隨著西部大開發(fā)政策的實(shí)施，西部地區(qū)綜合實(shí)力得到了提升，各民族地區(qū)也都呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。但是，還是存在一些突出的問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、人居環(huán)境差、科技水平落后、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式傳統(tǒng)化等，這些問題的存在就使得西部民族地區(qū)無法對大學(xué)生村官形成持久的吸引力。再次，西部民族地區(qū)獨(dú)特的文化因素。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，占全國3/2以上的少數(shù)民族人口聚集在廣袤的西部，西部各少數(shù)民族無論從語言、服飾、文化習(xí)俗、信仰等都有其獨(dú)特的文化特征。大學(xué)生村官到這些地方以后，存在著不同飲食習(xí)慣、不同文化、不同信仰、不同價值觀等方面的沖突，很容易讓他們在任職地找不到歸屬感，工作積極性也得不到提高。最后，基于地緣、血緣、親緣關(guān)系形成的農(nóng)村社會具有強(qiáng)大的排外性，這在民族地區(qū)尤為嚴(yán)重，容易造成村民對大學(xué)生村官不信任的情況發(fā)生，不利于大學(xué)生村官作用的發(fā)揮。

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的浪潮下，要保證西部民族地區(qū)大學(xué)生村官計劃作用發(fā)揮的持續(xù)性和有效性，充分發(fā)揮西部民族地區(qū)大學(xué)生村官的作用，需要我們解決好大學(xué)生村官計劃在西部民族地區(qū)實(shí)施中存在的問題。

2 完善西部民族地區(qū)大學(xué)生村官計劃的對策建議

在分析西部民族地區(qū)大學(xué)生村官計劃實(shí)施過程中存在的問題的基礎(chǔ)上，從政府、大學(xué)生村官自身、社會三方面提出對策建議。

2.1政府方面

2.1.1從思想上增強(qiáng)人們對大學(xué)生村官政策的認(rèn)同感

首先，西部民族地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對大學(xué)生村官政策的宣傳和輿論引導(dǎo)，尤其在基層地區(qū)要深入宣傳，使西部民族地區(qū)的基層政府和村委會能夠深入了解大學(xué)生村官政策的相關(guān)內(nèi)容及法律法規(guī)，加大他們對大學(xué)生村官政策的正確解讀；其次，西部民族地區(qū)政府應(yīng)該通過開展民族地區(qū)基層干部與大學(xué)生村官共同培訓(xùn)、互相學(xué)習(xí)的方式，增加他們對大學(xué)生村官的了解，認(rèn)清大學(xué)生村官的優(yōu)勢，理解國家制定大學(xué)生村官政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，并促進(jìn)自身綜合素質(zhì)的提升。

2.1.2從行動上強(qiáng)化對大學(xué)生村官政策的執(zhí)行力

首先，西部民族地區(qū)政府應(yīng)建立健全大學(xué)生村官政策的配套機(jī)制。大學(xué)生村官政策只是國家的一項(xiàng)導(dǎo)向性政策，在具體的實(shí)踐中還需要各個地方堅(jiān)持具體問題具體分析的精神。西部民族地區(qū)有其特殊的自然和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在大學(xué)生村官的選聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)、激勵保障、考核、出路等環(huán)節(jié)更是應(yīng)該做到有針對性。比如，在選聘環(huán)節(jié)，西部民族地區(qū)應(yīng)著重大學(xué)生村官選拔的本土化，這一方面能避免異地就職大學(xué)生村官在語言、文化習(xí)俗、信仰等方面的不適應(yīng)性，另一方面還能保證西部民族地區(qū)大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。再比如，西部民族地區(qū)大學(xué)生村官的培訓(xùn)還應(yīng)該增加地方語言學(xué)習(xí)、任職地文化習(xí)俗介紹、與民族地區(qū)群眾打交道方法介紹等內(nèi)容。其次，西部民族地區(qū)各級政府應(yīng)明確各相關(guān)部門在大學(xué)生村官的選聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)使用、激勵保障、考核、退出等環(huán)節(jié)的職責(zé)，并將大學(xué)生村官培養(yǎng)工作納入考核范圍，以強(qiáng)化他們的責(zé)任感。再次，西部民族地區(qū)分管大學(xué)生村官工作的各上級部門應(yīng)加強(qiáng)對下級政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，防止大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意借調(diào)以及部分村干部對大學(xué)生村官存在戒備或排外現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2大學(xué)生村官自身方面

2.2.1端正擇業(yè)動機(jī)，從思想上做好準(zhǔn)備

村官這一職業(yè)承載了國家、農(nóng)村社會對青年的熱切期望，不能把當(dāng)村官看成是擇業(yè)跳板或是逃避就業(yè)壓力的無奈選擇。大學(xué)生在選擇當(dāng)村官前，尤其是選擇到西部民族地區(qū)當(dāng)村官前，一定要進(jìn)行理性的思考，了解自己是否真心想服務(wù)于西部民族地區(qū)，自己是否具備艱苦奮斗、吃苦耐勞的特質(zhì)，一定要從思想和心理上做好準(zhǔn)備。

2.2.2進(jìn)一步了解西部民族地區(qū)各方面現(xiàn)狀

西部民族地區(qū)相對于中東部地區(qū)及西部非民族地區(qū)而言，其社會、經(jīng)濟(jì)、文化等都有所不同。因此，對于想到西部的一些民族地區(qū)去任職的大學(xué)生，必須要進(jìn)一步了解民族地區(qū)的語言文化習(xí)慣、宗教信仰、價值觀等，有條件的可以先期到這些地方去考察，以便深入了解。

2.2.3不斷學(xué)習(xí)，提升自己的能力素質(zhì)

決心從事村官事業(yè)的大學(xué)生，要明白從“案頭”到“田頭”的轉(zhuǎn)變會遇到各種問題，諸如專業(yè)不對口、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)少、處理問題能力差、與村民溝通交流存在障礙等，這都需要大學(xué)生自身不斷去學(xué)習(xí)。一方面，既要鉆研書本，學(xué)習(xí)有關(guān)西部民族地區(qū)農(nóng)村的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，掌握西部民族地區(qū)農(nóng)村工作基本方法，以完善自身的知識結(jié)構(gòu)，同時，還要有意識地鍛煉自己的人際交往能力；另一方面，要積極參加農(nóng)村，尤其是西部民族地區(qū)農(nóng)村的各種實(shí)踐活動，了解真正的西部民族地區(qū)農(nóng)村，以便日后到任職地后能積極迅速融入農(nóng)村社會，快速適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。

2.3社會方面

2.3.1民族高校方面

首先，民族院校應(yīng)該發(fā)揮其思想政治理論課的主陣地、主渠道的作用，積極引導(dǎo)在校大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)廣闊的發(fā)展空間。其次，通過開展關(guān)于大學(xué)生村官的講座、邀請西部民族地區(qū)優(yōu)秀大學(xué)生開展演講的方式，鼓勵在校大學(xué)生報考村官，鼓勵來自于西部民族地區(qū)的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。再次，各民族高校應(yīng)充分考慮民族地區(qū)農(nóng)村的需要，積極深化課程體制改革，構(gòu)建適合民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)體系，保證大學(xué)生村官能學(xué)以致用。最后，各民族院?？梢酝ㄟ^在民族地區(qū)農(nóng)村建立大學(xué)生村官“實(shí)習(xí)基地”，開展假期社會實(shí)踐活動，為大學(xué)生搭建一條接觸、了解西部民族地區(qū)的通道。

2.3.2媒體方面

西部民族地區(qū)大學(xué)生村官計劃起步較晚，發(fā)展較緩，除了政府、大學(xué)生村官、高校的努力外，還需要各媒體發(fā)揮其強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)作用。媒體應(yīng)多多宣傳對大學(xué)生村官有利的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)這一職業(yè)的吸引力。此外，還要加大對西部民族地區(qū)優(yōu)秀大學(xué)生村官事跡的宣傳，并總結(jié)推廣他們成功的經(jīng)驗(yàn)，提升社會對大學(xué)生村官的心理認(rèn)同，也讓在校大學(xué)生看到當(dāng)村官的意義。

大學(xué)生村官計劃是黨和國家著眼于全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，它的有效實(shí)施對于推進(jìn)西部民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對于西部民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，對于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義。只有不斷發(fā)現(xiàn)西部民族地區(qū)大學(xué)村官計劃實(shí)施中的問題，并及時提出有針對性的解決對策，才能保證大學(xué)生村官計劃在西部民族地區(qū)實(shí)施的可持續(xù)性。

[1]佘宇.”村官”小政策，人才大戰(zhàn)略——大學(xué)生村官政策評估研究[M].北京:中國發(fā)展出版社,2013.

[2]尼牙孜.民族地區(qū)大學(xué)生村官的現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以新疆地區(qū)為例[D].武漢:華中師范大學(xué),2014.

[3]王毅.西部地區(qū)大學(xué)生村官角色困境的對策建議——以四川省宜賓市為例[J].中國成人教育,2014，(12).

[4]謝德琪.民族院校為西部民族地區(qū)培養(yǎng)大學(xué)生村官探析[J].四川民族學(xué)院學(xué)報,2014,23(4).

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.021

2015-10-08

西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目資助(編號：CX2015SP99)

謝德琪(1987—)，女，四川萬源人，碩士研究生。研究方向：公共政策分析。

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1674-6341(2015)06-0045-02