張春林

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，重慶 400031)

·新聞與傳播理論·

論中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向思想

張春林

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，重慶 400031)

積極輿論監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。除了在新聞宣傳中總體把握正面宣傳為主方針之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還非常重視輿論監(jiān)督的積極導(dǎo)向。這種積極導(dǎo)向思想主要包括輿論監(jiān)督選題的多維考量，輿論監(jiān)督數(shù)量和頻次的把控，稿件處理給出積極建議，正面宣傳跟進(jìn)輿論監(jiān)督，內(nèi)參分流不宜公開(kāi)的監(jiān)督報(bào)道等方面內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨；輿論監(jiān)督；積極導(dǎo)向

在中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞宣傳思想中，輿論監(jiān)督通常是作為與正面宣傳相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，那是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督題材是消極的，輿論監(jiān)督報(bào)道過(guò)多、過(guò)于集中會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，有害于正面宣傳為主方針的貫徹執(zhí)行。除了在輿論監(jiān)督與正面宣傳的比較關(guān)系中注重整體的積極導(dǎo)向外，黨還注重輿論監(jiān)督自身的積極導(dǎo)向，這種積極導(dǎo)向思想貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的輿論監(jiān)督工作。

一、積極輿論監(jiān)督的一貫主張

無(wú)論是解放前還是解放后，黨的新聞思想中都要求輿論監(jiān)督的導(dǎo)向要積極。早在1943年，李維漢的《關(guān)于宣傳戰(zhàn)與揭露》就強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的積極導(dǎo)向，文章指出：“揭露工作的直接目的，是激起人們的不滿和義憤，但這只是宣傳戰(zhàn)的一個(gè)方面或一個(gè)階段。我們的任務(wù)，不但要給人民揭露黑暗，鼓動(dòng)他們對(duì)黑暗的不滿；我們的任務(wù)還在于給人民指示出路，為出路而奮斗?！盵1]197-202彭真在解放前也多次強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督要有積極的效果。1947年11月，他在《改造我們的黨報(bào)》中指出：“我們對(duì)于工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，必須采取認(rèn)真的態(tài)度，加以揭發(fā)、批評(píng)和改正。但批評(píng)和自我批評(píng)不是叫人喪氣，而是為了提高士氣，提高信心，把工作搞好。它是積極的，也必須是積極的?！盵1]230-2321948年，彭真在《記者的任務(wù)》一文中再次指出：“批評(píng)要有目的，必須是積極的提高信心的，不要消極因素太多，搞得大家都喪氣?！盵1]264-270

解放后，黨關(guān)于輿論監(jiān)督導(dǎo)向積極的要求更加具體，更加明確。1950年關(guān)于輿論監(jiān)督的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話最多，均涉及到輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向這一問(wèn)題。1950年3月29日，胡喬木在全國(guó)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中談到“批評(píng)與自我批評(píng)問(wèn)題”時(shí)指出：“批評(píng)應(yīng)該是建設(shè)性的，積極的，指明出路的，與人為善的。”[2]5-84月19日，中央《關(guān)于在報(bào)紙上展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)的決定》把報(bào)紙批評(píng)分為正確的批評(píng)和破壞性的批評(píng)，并指出：“我們所提倡的批評(píng)，乃是人民群眾(首先是工人農(nóng)民)以促進(jìn)和鞏固國(guó)家建設(shè)事業(yè)為目的的、有原則性有建設(shè)性的、與人為善的批評(píng)，而不是為著反對(duì)人民民主制度和共同綱領(lǐng)、為著破壞紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)、為著打擊人民群眾前進(jìn)的信心和熱情，造成悲觀失望情緒和散漫分裂狀態(tài)的那種破壞性的批評(píng)?！?月1日，新聞總署《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》指出：“報(bào)紙對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其工作人員、經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員的工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，應(yīng)負(fù)批評(píng)的責(zé)任。這種批評(píng)應(yīng)當(dāng)是積極的，富于建設(shè)性的，實(shí)事求是的，和與人為善的?！盵2]75-775月16日，鄧小平《在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“鄧小平1950《報(bào)告》”)中指出：報(bào)紙搞批評(píng)要“向積極方面誘導(dǎo)”，“是為了改進(jìn)工作，而不是消極的”。[3]73-78

改革開(kāi)放后，導(dǎo)向積極依然黨的輿論監(jiān)督思想的重要主張。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》一文中指出：“對(duì)黨的工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨員當(dāng)然有權(quán)利進(jìn)行批評(píng)，但是這種批評(píng)應(yīng)該是建設(shè)性的批評(píng)，應(yīng)該提出積極的改進(jìn)意見(jiàn)?！边@里的批評(píng)，包括以新聞批評(píng)形式呈現(xiàn)的輿論監(jiān)督。[4]1989年11月，李瑞環(huán)《在新聞工作研討班上的講話》(以下簡(jiǎn)稱“李瑞環(huán)1989《講話》”)中指出：“我們的批評(píng)報(bào)道，不是為批評(píng)而批評(píng)，不是為了展示和渲染落后現(xiàn)象，而是為了改進(jìn)工作，解決問(wèn)題，增強(qiáng)人們前進(jìn)的信心?！瓱o(wú)論是表?yè)P(yáng)還是批評(píng)，最后都要給人以力量，給人以信心，給人以勇氣，給人以希望?！盵5]201-2222005年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“中央2005《意見(jiàn)》”)也強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督“要注重社會(huì)效果，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，跟蹤報(bào)道處理結(jié)果，向積極的方面引導(dǎo)，不惡意炒作?！盵6]

二、正面宣傳為主的總體導(dǎo)向

堅(jiān)持正面宣傳為主是黨的新聞思想中一直堅(jiān)持的重要方針，明確提出這一方針的是李瑞環(huán)。不過(guò)，在李瑞環(huán)1989年提出這個(gè)方針之前，中央有關(guān)文件也略有提及。1981年1月29日，中央《關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊新聞廣播宣傳方針的決定》指出：“報(bào)刊、新聞、廣播、電視要正確處理表?yè)P(yáng)和批評(píng)的關(guān)系。要堅(jiān)持以表?yè)P(yáng)為主的方針。”[5]280-287這里的“表?yè)P(yáng)為主”和后面的“正面宣傳為主”，在本質(zhì)上是一致的。

李瑞環(huán)1989《講話》中指出：“我們所說(shuō)的‘正面’，所說(shuō)的‘為主’，就是要著力去宣傳報(bào)道鼓舞和啟迪人們發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的東西，鼓舞和啟迪人們堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的東西，鼓舞和啟迪人們加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的東西，鼓舞和啟迪人們推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的東西，鼓舞和啟迪人們熱受偉大祖國(guó)和弘揚(yáng)民族文化的東西，鼓舞和啟迪人們維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的東西，鼓舞和啟迪人們?yōu)橥苿?dòng)世界和平與發(fā)展而斗爭(zhēng)的東西?？傊磺泄奈韬蛦⒌先藗?yōu)閲?guó)家的富強(qiáng)、人民的幸福和社會(huì)的進(jìn)步而奮斗的新聞?shì)浾?，都是我們所說(shuō)的正面，都應(yīng)當(dāng)努力加以報(bào)道?！盵5]201-222作為與正面宣傳相對(duì)應(yīng)的概念，李瑞環(huán)提到了批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督，并闡釋了這二者跟正面宣傳之間的關(guān)系。他說(shuō)：“堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，不是不要批評(píng)報(bào)道。重視和改進(jìn)批評(píng)報(bào)道，同樣是新聞事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)和黨性原則決定的。……報(bào)紙、通訊社、廣播、電視有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)，關(guān)系到新聞機(jī)構(gòu)的形象和新聞宣傳的效果?！崩钊瓠h(huán)主張對(duì)消極東西進(jìn)行技術(shù)處理，使其產(chǎn)生積極效果。他說(shuō)：“對(duì)消極的東西如果處理得當(dāng)，也可以起到積極的作用。這就是我們追求的目的?！睂?duì)于正面宣傳與輿論監(jiān)督之間的關(guān)系，李瑞環(huán)進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持正面宣傳為主的方針與正確地實(shí)行輿論監(jiān)督是一致的。”盡管批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督都能產(chǎn)生積極效果，但是數(shù)量太多、太集中肯定會(huì)產(chǎn)生不好的效果。因此在關(guān)于“主”與“次”的關(guān)系問(wèn)題上，李瑞環(huán)強(qiáng)調(diào)：“正面宣傳必須占主導(dǎo)地位，批評(píng)與揭露性的報(bào)道只能占次要位置，并且要十分注意把握分寸。批評(píng)的東西太多、太集中，連篇累牘，效果肯定不好?！?/p>

2005年國(guó)家廣電總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視輿論監(jiān)督工作的要求》(以下簡(jiǎn)稱“廣電總局2005《要求》”)強(qiáng)調(diào)：“要正確處理正面宣傳報(bào)道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。要始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主的方針，確保輿論監(jiān)督導(dǎo)向正確。”[7]

實(shí)質(zhì)上，輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是輿論監(jiān)督自身要積極，主要是通過(guò)對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道的采編過(guò)程來(lái)完成，可以概括為輿論監(jiān)督提“質(zhì)”；二是輿論監(jiān)督在整個(gè)新聞宣傳活動(dòng)中要體現(xiàn)積極效果，主要是通過(guò)控制輿論監(jiān)督報(bào)道的數(shù)量來(lái)完成，可以概括為輿論監(jiān)督控“量”。

三、積極引導(dǎo)輿論監(jiān)督的措施

黨的輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向思想不僅有豐富的理論洞見(jiàn)，而且有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)輿論監(jiān)督實(shí)踐有較好的指導(dǎo)作用。這種指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)輿論監(jiān)督選題的多維考量

關(guān)于輿論監(jiān)督選題維度的考量，在2002年“十六大”之前，多是融合在典型報(bào)道中。“十六大”之后，這方面的具體論述就更豐富了。就輿論監(jiān)督的選題而言，為凸顯輿論監(jiān)督報(bào)道的積極導(dǎo)向，主要強(qiáng)調(diào)從四個(gè)維度來(lái)綜合考量，即“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”、“能夠解決”。

李瑞環(huán)1989《講話》在談到批評(píng)報(bào)道對(duì)新聞單位的要求時(shí)指出：“從新聞單位來(lái)說(shuō)，發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要站在黨和人民的立場(chǎng)上，以熱情幫助解決問(wèn)題的態(tài)度，選擇具有普遍教育意義的、有代表性的典型事例。不僅要注意問(wèn)題的合理性，而且要注意問(wèn)題解決的可能性?！盵5]201-222這里提到的“黨和人民的立場(chǎng)”、“普遍教育意義”、“注意問(wèn)題解決的可能性”等字眼，都是對(duì)輿論監(jiān)督選題的具體要求。

2004年一篇《中央關(guān)注輿論監(jiān)督》的文章在說(shuō)到“實(shí)施輿論監(jiān)督的十條主流意見(jiàn)”時(shí)，關(guān)于選題原則的表述是四個(gè)“有利于”和五個(gè)“要”，即“輿論監(jiān)督一定要有利于工作，有利于全局，有利于穩(wěn)定，有利于問(wèn)題的解決。輿論監(jiān)督報(bào)道要與黨和政府的中心工作相結(jié)合，積極配合中心工作；要考慮到發(fā)展、改革、穩(wěn)定的全局；要著眼于中央正在解決的重大問(wèn)題；要自覺(jué)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；要促進(jìn)各方面工作的改進(jìn)?！盵8]可以說(shuō)，這個(gè)概括重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了輿論監(jiān)督的大局意識(shí)、全局觀念，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督選題“黨和政府重視”及“能夠解決”這兩個(gè)維度。

中央2005《意見(jiàn)》中對(duì)輿論監(jiān)督選題原則的表述是“要服務(wù)大局，堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，著眼于改進(jìn)工作，抓住群眾關(guān)注、政府重視、有普遍意義的問(wèn)題，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”[6]這一概括凸顯了輿論監(jiān)督選題“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”這三個(gè)維度。

在中央2005《意見(jiàn)》和中宣部《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》的實(shí)施過(guò)程中，新華社和國(guó)家廣電總局等單位和部門先后出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。其中新華社《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“新華社2005《意見(jiàn)》”)在談到“完善輿論監(jiān)督的選題策劃?rùn)C(jī)制”時(shí)提出：“在選擇輿論監(jiān)督報(bào)道題目時(shí)，注意突出重點(diǎn)，要從中央明令禁止和百姓深惡痛絕的結(jié)合點(diǎn)上選擇典型材料，打擊面要小，教育面要大。要防止把沒(méi)有普遍教育意義的特殊事件進(jìn)行渲染炒作?！盵9]這一表述凸顯了輿論監(jiān)督選題“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”這三個(gè)維度。同時(shí)，還專門把“要著眼于解決問(wèn)題，改進(jìn)工作”作為八條意見(jiàn)中的一條單獨(dú)列出。實(shí)際上，新華社的這個(gè)意見(jiàn)考慮了輿論監(jiān)督選題的四個(gè)維度。

在廣電總局2005《要求》中，在談到輿論監(jiān)督要“把握全局、選好題目”時(shí)指出：“開(kāi)展輿論監(jiān)督，要根據(jù)一個(gè)時(shí)期黨和政府的中心工作和社會(huì)生活的實(shí)際需要來(lái)確定選題。選題要有普遍性、代表性、針對(duì)性和可行性，要選擇黨和政府高度重視、人民群眾密切關(guān)注、希望解決而又能夠解決的重要問(wèn)題和典型事例?！盵7]這一表述完整地概括了輿論監(jiān)督選題的四個(gè)維度。

輿論監(jiān)督選題四個(gè)維度的綜合考量，實(shí)際上為輿論監(jiān)督報(bào)道的積極導(dǎo)向確定了總基調(diào)。

(二)輿論監(jiān)督數(shù)量頻次的把控

即便輿論監(jiān)督在選題上充分考量了“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”、“能夠解決”這四個(gè)維度，如果輿論監(jiān)督報(bào)道太多、太集中，一樣會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，要在堅(jiān)持正面宣傳為主這個(gè)基本方針的前提下，對(duì)輿論監(jiān)督的數(shù)量和頻次進(jìn)行把控。

彭真1948年在《記者的任務(wù)》一文指出，批評(píng)與自我批評(píng)“不要消極因素太多，搞得大家都喪氣”。[1]264-2701956年中宣部《宣傳通訊》述評(píng)《進(jìn)一步開(kāi)展報(bào)紙上的批評(píng)和自我批評(píng)》一文也指出：“任何時(shí)候，報(bào)紙上批評(píng)的分量不應(yīng)該超過(guò)表?yè)P(yáng)的分量。以免造成一團(tuán)漆黑的錯(cuò)覺(jué)?！盵1]113-1181987年中宣部、中央對(duì)外宣傳小組、新華通訊社《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：“報(bào)道消極面的新聞，在數(shù)量上要有所控制，不宜過(guò)于集中。”[5]303-312李瑞環(huán)1989《講話》指出：“正面宣傳必須占主導(dǎo)地位，批評(píng)與揭露性的報(bào)道只能占次要位置……批評(píng)的東西太多、太集中，連篇累牘，效果肯定不好。”[5]201-222新華社2005《意見(jiàn)》中指出：輿論監(jiān)督“要避免對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)過(guò)于集中地進(jìn)行輿論監(jiān)督”。[9]廣電總局2005《要求》也指出：輿論監(jiān)督“不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量，不下指標(biāo)，不定比例，不定任務(wù)，避免一個(gè)時(shí)期輿論監(jiān)督報(bào)道過(guò)多而讓受眾產(chǎn)生‘問(wèn)題成堆’的錯(cuò)覺(jué)。輿論監(jiān)督要注意統(tǒng)籌，避免一定時(shí)期內(nèi)集中于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)?！盵7]

從文獻(xiàn)梳理來(lái)看，對(duì)于輿論監(jiān)督在數(shù)量和頻次上把控的表述都比較簡(jiǎn)單，而且缺乏“量”的限定。輿論監(jiān)督不超過(guò)正面宣傳是一條基準(zhǔn)線，但是在基準(zhǔn)線下多少比重才是合適的，相關(guān)文獻(xiàn)中并沒(méi)有明確的表述。1998年10月7日，朱镕基到中央電視臺(tái)考察工作，與《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目組座談時(shí)講：“過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)，宣傳工作要‘以正面報(bào)道為主，以宣傳成績(jī)?yōu)橹鳌?，這是正確的方針，但這種觀點(diǎn)也束縛了我們。什么叫以正面報(bào)道為主？是指99%都應(yīng)該正面報(bào)道嗎？98%、80%就不行嗎？我看51%不也行嗎？大部分節(jié)目以宣傳成績(jī)?yōu)橹?，有這么一兩個(gè)節(jié)目來(lái)指出我們前進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，動(dòng)員全黨的力量去解決它，這樣做的效果比僅僅宣傳成績(jī)好得多。”[10]朱镕基的講話也說(shuō)明我們對(duì)輿論監(jiān)督占次要地位缺乏量的把握。不過(guò)，這并不妨礙輿論監(jiān)督實(shí)踐中對(duì)其與正面宣傳相比較而言的次要地位的權(quán)衡。

對(duì)輿論監(jiān)督數(shù)量和頻次上的把控主要有三個(gè)方面的意思：一是某一時(shí)間段甚至某一天的新聞宣傳中，輿論監(jiān)督在版面容量、播出時(shí)長(zhǎng)等方面不超過(guò)正面宣傳；二是對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的輿論監(jiān)督報(bào)道不能太集中；三是輿論監(jiān)督報(bào)道的刊播頻次不能太密集，有重大宣傳活動(dòng)或重要時(shí)段，要對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道進(jìn)行特別控制，也就是宣傳部門通常說(shuō)的“控負(fù)”。

(三)稿件處理給出積極建議

雖然輿論監(jiān)督報(bào)道的題材是負(fù)面的，但是如果在報(bào)道中處理得好，也能起到積極的作用。李瑞環(huán)1989《講話》中就指出：“對(duì)消極的東西如果處理得當(dāng)，也可以起到積極的作用?！盵5]201-222輿論監(jiān)督報(bào)道處理中要起到什么樣的積極效果呢？他說(shuō)：要在輿論監(jiān)督中“充分顯示黨和人民克服消極現(xiàn)象的決心和力量，從而進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、鼓舞和激勵(lì)人民，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義宏偉目標(biāo)努力奮斗。無(wú)論是表?yè)P(yáng)還是批評(píng)，最后都要給人以力量，給人以信心，給人以勇氣，給人以希望?！痹趺床拍苓_(dá)到這種積極效果呢？在輿論監(jiān)督報(bào)道中通常的方法是給出解決問(wèn)題的建議，積極促進(jìn)問(wèn)題的解決。

中央2005《意見(jiàn)》中，要求輿論監(jiān)督“要注重社會(huì)效果，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，跟蹤報(bào)道處理結(jié)果，向積極的方面引導(dǎo)，不惡意炒作?！盵6]新華社2005《意見(jiàn)》更是對(duì)輿論監(jiān)督如何促進(jìn)問(wèn)題的解決給出具體規(guī)定，這個(gè)《意見(jiàn)》指出：“進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)，從采訪獲知線索，一直到稿件播發(fā)，都應(yīng)注意與采訪對(duì)象和當(dāng)事單位、當(dāng)事人進(jìn)行溝通。對(duì)輿論監(jiān)督對(duì)象工作的改進(jìn)、解決問(wèn)題的成效、處理的結(jié)果等，要及時(shí)做好后續(xù)跟蹤報(bào)道?！盵9]廣電總局2005《要求》也對(duì)積極引導(dǎo)的方法作了具體要求，《要求》指出：“輿論監(jiān)督必須重在引導(dǎo)，重在教育，在揭露和批評(píng)不良現(xiàn)象時(shí)要防止人為炒作帶來(lái)消極影響；要敢于揭露現(xiàn)階段有條件解決的問(wèn)題，同時(shí)要跟蹤報(bào)道有關(guān)部門采取的措施和處理結(jié)果；在觸及社會(huì)生活中難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要引導(dǎo)群眾樹(shù)立克服困難的勇氣和信心；對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要善于講清事實(shí)和原因，解疑釋惑。”[7]

(四)正面宣傳跟進(jìn)輿論監(jiān)督

同類題材的正面宣傳與輿論監(jiān)督相互配合，無(wú)論是對(duì)正面宣傳還是對(duì)輿論監(jiān)督都能起到積極的社會(huì)效果。1954年中宣部《宣傳通訊》述評(píng)《黨委要大力支持報(bào)紙開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)》就要求通過(guò)正面宣傳跟進(jìn)輿論監(jiān)督來(lái)凸顯輿論監(jiān)督的積極效果。這個(gè)《述評(píng)》指出：“目前各地報(bào)紙的重要任務(wù)之一，就是開(kāi)展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)，各地報(bào)紙必須根據(jù)中央的指示選擇壞人壞事的典型，對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)現(xiàn)象開(kāi)展尖銳的無(wú)情的批評(píng)，而在相當(dāng)?shù)臅r(shí)候表?yè)P(yáng)好人好事，各地黨委必須積極領(lǐng)導(dǎo)報(bào)紙大力開(kāi)展這一斗爭(zhēng)。”[1]105-1081956年中宣部《宣傳通訊》述評(píng)《進(jìn)一步開(kāi)展報(bào)紙上的批評(píng)和自我批評(píng)》再次指出：“報(bào)紙上的批評(píng)和表?yè)P(yáng)有時(shí)未能很好地結(jié)合起來(lái)。例如今年上半年的一個(gè)時(shí)期，許多報(bào)紙發(fā)表批評(píng)浪費(fèi)現(xiàn)象的稿件的分量過(guò)多，而內(nèi)容重復(fù)，同時(shí)缺乏對(duì)先進(jìn)事物的表?yè)P(yáng)。這不但歪曲了我們新社會(huì)的生活現(xiàn)實(shí)，而且易給敵人以造謠中傷的藉口。報(bào)紙?jiān)陂_(kāi)展批評(píng)的同時(shí)，要注意表?yè)P(yáng)先進(jìn)的事物?！盵1]113-118

鄧小平1950《報(bào)告》談到輿論監(jiān)督時(shí)指出，要“有意識(shí)地作好壞對(duì)比”，在正面宣傳與輿論監(jiān)督的對(duì)比之中，“這樣的批評(píng)與自我批評(píng)才有力量”。[3]73-78毛澤東1953年談到要在報(bào)紙上廣為揭發(fā)“典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例”時(shí)也指出：“在開(kāi)展反對(duì)壞人典型的廣泛斗爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)適當(dāng)階段的時(shí)候，就應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表?yè)P(yáng)，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣。”[11]通過(guò)正面宣傳與輿論監(jiān)督的配合，來(lái)彰顯輿論監(jiān)督的正面效果。

在之后關(guān)于輿論監(jiān)督的相關(guān)文獻(xiàn)中，雖然提到正面宣傳與輿論監(jiān)督相互配合的不多，但這樣一種處理方法已經(jīng)融合到具體的輿論監(jiān)督事件中，為媒體廣泛采用。

(五)內(nèi)參分流不宜公開(kāi)的監(jiān)督

內(nèi)外有別是黨的輿論監(jiān)督思想的重要原則，這一原則在1927年第一次國(guó)共合作破裂后正式確立，標(biāo)志是1927年8月21日《中共中央通告第四號(hào)——關(guān)于宣傳鼓動(dòng)工作》首次把黨辦刊物分為“對(duì)內(nèi)的刊物”和“對(duì)外的刊物”，明確了內(nèi)部刊物的輿論監(jiān)督職責(zé)，要求其刊載“解釋黨的政策，批評(píng)黨的錯(cuò)誤，登載黨員對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)題討論的材料等”。[12]319-329后來(lái)，內(nèi)部刊物演變成內(nèi)參，1949年9月22日《內(nèi)部參考》正式創(chuàng)刊，這份刊物每天一期，以刊登國(guó)內(nèi)外時(shí)政新聞和新華社記者的“情況匯報(bào)”為主，是專門為中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人提供信息的一份秘密刊物?！秲?nèi)部參考》的誕生，意味著黨的內(nèi)參傳播機(jī)制已經(jīng)初步創(chuàng)成。[13]建國(guó)后，內(nèi)參成為輿論監(jiān)督的重要渠道，內(nèi)參監(jiān)督也成為黨的輿論監(jiān)督思想的特色、傳統(tǒng)。

內(nèi)參輿論監(jiān)督就與公開(kāi)輿論監(jiān)督相伴而生。但凡由于各種原因不能公開(kāi)報(bào)道的輿論監(jiān)督，而又符合內(nèi)參刊播的，都可以轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參。內(nèi)參輿論監(jiān)督在拓展公開(kāi)報(bào)道輿論監(jiān)督出路的同時(shí)，也化解了部分輿論監(jiān)督公開(kāi)報(bào)道的不良影響和導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了促進(jìn)問(wèn)題解決的目的。

在黨的輿論監(jiān)督思想中，內(nèi)參是分流不宜公開(kāi)報(bào)道輿論監(jiān)督的重要渠道，主要有三層意思：一是一些輿論監(jiān)督的題材或內(nèi)容比較敏感，不適宜公開(kāi)報(bào)道，需要發(fā)內(nèi)參；二是一些可以公開(kāi)報(bào)道的題材和內(nèi)容，由于考慮到預(yù)期不良社會(huì)影響，需要發(fā)內(nèi)參；三是一些可以公開(kāi)報(bào)道的輿論監(jiān)督，由于報(bào)道時(shí)機(jī)不合適，同時(shí)又有一定的典型性，可以轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參。后面兩種情況，都可以看成內(nèi)參輿論監(jiān)督對(duì)公開(kāi)輿論監(jiān)督的分流，分流的原因主要是考慮社會(huì)效果。

總之，黨的輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向思想是原則和方法的統(tǒng)一，我們既要全面把握其思想內(nèi)涵，又要運(yùn)用這種思想來(lái)指導(dǎo)輿論監(jiān)督實(shí)踐。

(責(zé)任編輯 陶新艷)

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：下卷[G]. 北京：新華出版社，1980.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：中卷[G]. 北京：新華出版社，1980.

[3] 鄧小平論新聞宣傳[M]. 北京：新華出版社，1998.

[4] 鄧小平文選[M]. 北京：人民出版社，1994: 272.

[5] 新聞工作文獻(xiàn)選編[G]. 北京：新華出版社，1990.

[6] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)[EB/OL].[2014-10-08]. http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182147 /11002949.html.

[7] 國(guó)家廣電總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視輿論監(jiān)督工作的要求[EB/OL].[2014-10-08]. http://www.chinasarft.gov.cn/articles/2005/05/10/20070919171216440790.html.

[8] 楊桃源. 中央關(guān)注輿論監(jiān)督[J]. 瞭望，2004(31): 11-13.

[9] 新華社加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].[2014-10-08]. http://www.js.xinhuanet.com/zhuanti/2006-03/17/content_65015 92.htm.

[10] 朱镕基講話實(shí)錄：第3卷[M]. 北京：人民出版社，2011: 130-136.

[11] 毛澤東論新聞宣傳[M]. 北京：新華出版社，2000: 128.

[12] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：上卷[G]. 北京：新華出版社，1980: 319-329.

[13] 尹韻公. 論中國(guó)獨(dú)創(chuàng)特色的內(nèi)部參考信息傳播工作及其機(jī)制[J]. 新聞與傳播研究，2012(1): 4-14.

On Chinese Communist Party’s Positive Guidance Thoughts on Supervision of Public Opinions

ZHANG Chun-lin

(SchoolofJournalismandCommunication,SichuanInternationalStudiesUniversity,Chongqing, 400031)

Chinese Communist Party has always advocated the thought of positive supervision of public opinions. In addition to the overall policy of positive publicity, it attaches great importance to positive guidance of supervision of public opinions, which contains multidimensional considerations of supervision of public opinions, supervision of public opinions quantity and frequency of control, positive suggestions on manuscripts handling etc..

Chinese Communist Party; supervision of public opinions; positive guidance

2014-11-05

張春林(1970-)，男，重慶武隆人，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授，文化與傳媒博士，工商管理博士后，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：新聞傳播與社會(huì)發(fā)展。

本文為重慶社科規(guī)劃項(xiàng)目“特色與創(chuàng)新——中國(guó)共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想史論”(編號(hào)：2011YBCB054)和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“懲治和預(yù)防腐敗體系中新聞?shì)浾摫O(jiān)督的創(chuàng)新路徑研究”(編號(hào)：12BDJ040)的研究成果之一。

G210.9

A

1671-5454(2015)01-0005-05

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2015.01.001