□文/王晗何萬里

（西安工程大學(xué)陜西·西安）

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺議

□文/王晗何萬里

（西安工程大學(xué)陜西·西安）

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)民的基本生活保障，目前迫切需要建立一個(gè)完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)對(duì)老齡化問題。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度研究；家庭養(yǎng)老；財(cái)政行為

收錄日期：2015年9月11日

農(nóng)村人口作為我國(guó)人口比例大塊，老齡化問題更應(yīng)該值得關(guān)注，農(nóng)村人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)擔(dān)，一定程度上制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要推進(jìn)農(nóng)村改革，維護(hù)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社保體系中的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。家庭是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體，承擔(dān)著養(yǎng)老的責(zé)任，在生活上要照料老人，也是老人精神的歸宿。

1、家庭養(yǎng)老歷史。在產(chǎn)業(yè)革命以前，也就是在農(nóng)業(yè)社會(huì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是主體，家庭是最基本的消費(fèi)單位，承擔(dān)分配、生育、保障、撫養(yǎng)等責(zé)任。當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老在家庭里就可以解決，老人需要的身體照顧和精神安慰由家庭提供，家庭的親情代代傳承，當(dāng)老人失去自理能力時(shí)，家庭為養(yǎng)老提供了強(qiáng)大的保護(hù)，家庭不僅是提供者也是實(shí)施者，家庭的歷史就是家庭養(yǎng)老的歷史，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要的影響意義，現(xiàn)在養(yǎng)老慢慢脫離家庭，逐步走向社會(huì)化。

2、家庭養(yǎng)老的意義。家庭養(yǎng)老的實(shí)踐意義不可取代，家庭養(yǎng)老給老人提供精神安慰，他們應(yīng)該受到家庭成員的尊重，他們?cè)?jīng)對(duì)家庭做出過貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享受他們的晚年，應(yīng)該在家庭實(shí)現(xiàn)他們的情感慰藉。同時(shí)家庭養(yǎng)老可以解決社會(huì)養(yǎng)老的不足，隨著老齡化的不斷增加，社會(huì)和政府提供的幫助又是有限的，家庭養(yǎng)老就為社會(huì)為政府解決了部分的難題。

3、家庭養(yǎng)老的特征。家庭養(yǎng)老成本低，子女對(duì)老人的信息了解，沒有交易成本，家庭成員可以分工協(xié)作，以家庭為養(yǎng)老的方式所需要的資源比較少。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是由政府、企業(yè)或者居委會(huì)等提供的供養(yǎng)和生活照料。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的歷史。養(yǎng)老的理念據(jù)記載早在國(guó)家建立的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)，春秋時(shí)期處于萌芽階段，秦朝后逐步發(fā)展，并在漢朝得到完善，成為國(guó)家養(yǎng)老的一部分，在民間也有百姓養(yǎng)老，共同組成古時(shí)候的養(yǎng)老體系。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過改變農(nóng)民對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)付觀念，改變低生活農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善民生，保障農(nóng)民和城市居民享受同等的社會(huì)保障。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任

社會(huì)保障體系的核心是政府的責(zé)任，政府的主導(dǎo)作用越來越明顯，政府為社會(huì)成員提供保障，并且要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。為了維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)保障，政府要承擔(dān)主要責(zé)任。

（一）政府參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任界定。政府的介入是公共養(yǎng)老問題的分界線，建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義是：第一，政府介入；第二，養(yǎng)老問題成為共同關(guān)注的話題；第三，政府承擔(dān)職責(zé)；第四，政府引入科學(xué)制度規(guī)范養(yǎng)老。

（二）政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用。界定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任后，要看政府起的作用：第一，提供法律支撐；第二，整體規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

2015年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)六十歲以上的老人超過兩億，占總?cè)丝?5%，考慮到進(jìn)城務(wù)工年輕人員，農(nóng)村老齡化程度高于城市，農(nóng)村出現(xiàn)未富先老，給政府和和社會(huì)帶來壓力更大。所以，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式向經(jīng)濟(jì)保障模式發(fā)展的歷程，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段：探索階段（1986～1990）；第二個(gè)階段：試點(diǎn)階段（1991～1992年）；第三個(gè)階段：發(fā)展階段（1992年12月至1995年）；第四個(gè)階段：分類推進(jìn)、管理階段（1995～1999年）；第五個(gè)階段：整頓階段（1999年至今）。

“老農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)保”是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型階段，新農(nóng)保是在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上發(fā)展形成，新農(nóng)保采取個(gè)人、集體和政府相結(jié)合的模式，國(guó)家財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼，取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等措施。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體設(shè)計(jì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)立起初是為了保障老年人的生活，為那些老年可能無法正常生活的老人提供經(jīng)濟(jì)和其他方面的幫助。世界上每一個(gè)國(guó)家在設(shè)計(jì)適合自己國(guó)家情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，可能會(huì)改變個(gè)人消費(fèi)或者儲(chǔ)蓄行為，從而造成效率下降，因此設(shè)計(jì)什么樣的保險(xiǎn)制度將會(huì)使得資源配置達(dá)到最優(yōu)化是政府應(yīng)該認(rèn)真考慮的問題。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障不用國(guó)家擔(dān)憂，而且農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源也比較多。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平還達(dá)不到，我們要選擇適合我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

［1］余桔云.新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷與績(jī)效評(píng)估［D］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

［2］付洪壘.黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究［D］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［3］劉影春.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示［D］.華中師范大學(xué)，2013.

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