□文/任學(xué)婧豐丹

（1.華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院；2.華北理工大學(xué)附屬醫(yī)院河北·唐山）

文化產(chǎn)業(yè)法律保障研究

□文/任學(xué)婧1豐丹2

（1.華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院；2.華北理工大學(xué)附屬醫(yī)院河北·唐山）

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待完善的法律調(diào)整與規(guī)范。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是文化產(chǎn)業(yè)的基本法，通過制定統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、加強著作權(quán)保護(hù)、做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用工作，為文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

文化產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；著作權(quán)

收錄日期：2015年9月18日

文化產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的以人的創(chuàng)造力為核心，通過技術(shù)、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)化的方式開發(fā)、運用、營銷知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。在美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家，并非沒有促進(jìn)文化發(fā)展的活動，但不使用文化產(chǎn)業(yè)這一概念。美國使用版權(quán)產(chǎn)業(yè)，英國使用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，日本使用內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⒈緡厣幕睾臀幕瘍?nèi)涵進(jìn)行提煉、開發(fā)與轉(zhuǎn)化，形成符合當(dāng)代人們審美和消費需求的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，進(jìn)而推動本國文化更好地傳承。例如：中國當(dāng)代原創(chuàng)小說《狼圖騰》全球版權(quán)交易金額達(dá)百萬美元、《媳婦的美好時代》走紅非洲，中國電視劇《甄嬛傳》出口美國；同時，英國的戲劇、好萊塢電影、日本動漫、韓國電視劇與綜藝節(jié)目等被紛紛引入中國。蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)離不開法治做保障。

一、制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

（一）文化產(chǎn)業(yè)立法現(xiàn)狀。全國人大所制定的關(guān)于文化方面的法律，到現(xiàn)在為止僅有4件，即文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，也通過了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方面的兩個決定，這是全國人大層次上有關(guān)文化方面的立法。另外，國務(wù)院對各門類的文化分別有法規(guī)，大概共有40多件。我國的文化領(lǐng)域管理目前的體制是分業(yè)管理，各個行業(yè)都有相關(guān)的條例。地方人大也制定了一些有關(guān)文化建設(shè)方面的地方性法規(guī)。但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文化大繁榮、大發(fā)展的需要。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領(lǐng)域只有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法比較欠缺。黨的十八大以后，三中全會、四中全會都明確地提出“加快文化領(lǐng)域的立法”，可以說文化領(lǐng)域的立法現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了快車道。

近年來，文化產(chǎn)業(yè)各級主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展的需要，出臺了一系列政策法規(guī)，以2014年為例，先后出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》、《推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策，初步形成了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相互銜接、相互配套的文化法律體系框架。但是，從總體上來說，我國文化產(chǎn)業(yè)立法仍然相對滯后，行政法規(guī)和部門規(guī)章有制定較為快捷等優(yōu)點，但也存在層級低等問題。

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化。據(jù)報道，早在2010年左右，文化部就著手起草《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。但這部統(tǒng)一文化產(chǎn)業(yè)法律體系的重要法律遲遲“跳票”，呈現(xiàn)出“過”與“不及”的現(xiàn)狀。與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，文化產(chǎn)業(yè)擁有雙重屬性，即經(jīng)濟(jì)與文化。所謂的“過”指的是現(xiàn)法偏重了文化方面管理。一些行政機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章與行政行為強調(diào)的是文化屬性，文化法律制度對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性缺乏關(guān)注。所謂的“不及”指的是政府部門在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上缺乏統(tǒng)一有效的文化市場管理與產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控法律準(zhǔn)則。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，政府各部門在各文化領(lǐng)域“各行其是”的管理，呈現(xiàn)出一種多頭管理的法律現(xiàn)狀。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，法律的作用在于明晰產(chǎn)權(quán)，減少市場交易的成本。多頭管理卻在無形中增加了文化市場交易的成本。

（二）文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法意義

1、有助于促進(jìn)協(xié)同管理。在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的統(tǒng)一指導(dǎo)下，作為下位法的行政法規(guī)、部門規(guī)則可以形成嚴(yán)密的法律體系，各管理機(jī)構(gòu)之間也可以逐步從多頭管理轉(zhuǎn)型為協(xié)同管理，為文化市場中的主體提供穩(wěn)定的預(yù)期。對現(xiàn)有的行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行梳理，并賦予其更高地法律地位，增強法律效力、執(zhí)行力。

2、有助于政府宏觀調(diào)控有法可依。中國文化產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級階段，技術(shù)革新、模式創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)變化都要求政府的管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。過往的政府管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展現(xiàn)狀。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為政府管理劃定適當(dāng)?shù)慕缦?，為社會留出?chuàng)新的空間，更有助于政府發(fā)揮市場宏觀調(diào)控的職能。

3、有助于改善文化執(zhí)法狀況。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的指導(dǎo)思想特別強調(diào)：“促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一”。作為社會效益的文化審查制度，應(yīng)當(dāng)依法而行，才能與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。無論是影視禁令，還是圖書出版審查，這些行政裁量行為都應(yīng)當(dāng)擁有公開、透明的法律依據(jù)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法步驟。全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作為全國文化產(chǎn)業(yè)的基本法，可以以法律的形式，將現(xiàn)行行之有效的各種促進(jìn)性政策措施予以固定化、統(tǒng)一化，并普遍地適用于文化產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，其立法成本最低，而且既能夠保證政策措施的強制實施，又有利于形成市場主體之間公平競爭的環(huán)境，同時還可以有效地防止各個領(lǐng)域各自為政所導(dǎo)致的效率低下，并避免各政府部門利益分割的現(xiàn)象。至于各具體產(chǎn)業(yè)部門的個性問題，則可以通過與統(tǒng)一的“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”相配套的行政法規(guī)、規(guī)章等形式加以解決。

同時，也要加快地方立法。由于我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，文化資源的開發(fā)與利用能力差距甚大，要求全國各省整齊劃一地進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)地方性立法，可能尚缺乏短期內(nèi)迅速達(dá)成的現(xiàn)實可行性。因此，在有條件的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行地方性立法是一個可行的現(xiàn)實選擇。事實上，深圳市早在2008年7月即由該市人大常委會通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。加快地方性文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)的建設(shè)，可以為創(chuàng)制全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法提供廣泛基礎(chǔ)和示范經(jīng)驗。在當(dāng)前情勢下，制定全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與加快地方性文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)建設(shè)可以同步并舉。

二、加強著作權(quán)保護(hù)

加強著作權(quán)保護(hù)，為文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航，是我國法治建設(shè)的應(yīng)有之義。從知識產(chǎn)權(quán)的視角來看，文化產(chǎn)業(yè)是以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心的提供精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。盜版走私、假冒偽劣、侵犯商業(yè)秘密等非法經(jīng)營活動的泛濫，必然會極大地?fù)p害文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂文化市場的經(jīng)營秩序。因此，強化著作權(quán)保護(hù)必將成為維系文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。

保護(hù)著作權(quán)對于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用毋庸置疑。著作權(quán)是促進(jìn)社會發(fā)展的一個重要因素。經(jīng)驗證明，民族文化遺產(chǎn)的豐富程度取決于對文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)水平。保護(hù)水平越高，對作者創(chuàng)作的鼓勵就越大；一個國家智力作品的數(shù)量越大，它的名望就越高；文學(xué)藝術(shù)作品的生產(chǎn)量越大，圖書、唱片制造業(yè)就越發(fā)達(dá)。

第一，結(jié)合我國實際情況，借鑒國外成功經(jīng)驗，對《著作權(quán)法》進(jìn)行第三次修改，以加強對文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。由于知識產(chǎn)權(quán)直接涉及權(quán)利人利益與社會公眾利益之間的矛盾，加之互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)及應(yīng)用特點，本著既要維護(hù)版權(quán)利益也要維護(hù)公平利用、既要規(guī)范濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為也要維系個人利益與社會公益的平衡的原則，盡快完善網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)立法。

第二，加強著作權(quán)和鄰接權(quán)的保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意的新型生態(tài)環(huán)境，突破了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的工作模式，將互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和眾智、眾創(chuàng)的思維模式融合到文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理中。著作權(quán)和鄰接權(quán)的范圍迅速擴(kuò)大，許多受著作權(quán)保護(hù)的作品以各種形式使用后能迅速轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺上的文化產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第三，重視著作權(quán)執(zhí)法，保障權(quán)利人能夠充分而有效地利用作品。美國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得巨大的成就，主要在于美國社會非常重視對版權(quán)的保護(hù)。借鑒美國的成功經(jīng)驗，重視版權(quán)執(zhí)法，切實保障著作權(quán)人和作品傳播者的利益，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的法治環(huán)境乃是我國文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第四，維護(hù)和完善司法與行政并行的著作權(quán)保護(hù)制度。司法保護(hù)是我國著作權(quán)保護(hù)最基本且有力的法律救濟(jì)手段，在處理盜版侵權(quán)和民事糾紛中發(fā)揮著主要的作用。相對于司法保護(hù)，著作權(quán)行政執(zhí)法具有及時、快捷和程序簡便的特點，在著作權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我國政府特別重視維護(hù)著作權(quán)人的合法利益，不斷加大打擊盜版侵權(quán)的力度。實踐證明，司法保護(hù)與行政執(zhí)法并行的雙規(guī)體制，是我國著作權(quán)保護(hù)制度的特色，是符合我國社會的現(xiàn)狀和實際需要的，應(yīng)該堅持和逐步完善。

三、做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)工作

2011年6月1日實施的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確規(guī)定：“國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。”該法將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針政策上升為國家意志，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效經(jīng)驗上升為法律制度，有利于建立健全科學(xué)有效的保護(hù)體系，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長期實施和有效運行提供堅實保障。我國有著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，各級政府應(yīng)切實履行相關(guān)法律職責(zé)，加大投入和工作力度，保護(hù)和開發(fā)這些民間文學(xué)藝術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳承民族文化和保護(hù)文化的多樣性，這對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展具有重要的作用。

［1］李嘉珊.用文化傳承和貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展中國特色的文化.http：//www.ce.cn/cul ture/gd/201509/16/t20150916_6495994.shtml，

2015.9.16.

［2］柳斌杰.《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有望今年提交審議.http：//news.163. com/15/0310/14/AKBRR9AE00014SEH.html，2015.7.27.

［3］權(quán)威人士解析：文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法緣何姍姍來遲.http：//news.hexun.com/2014-11-06/170105568.html，2015.7.27.

華北理工大學(xué)科學(xué)研究基金資助：“《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》框架下的河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究”（項目編號：S201420）；河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項：“河北省高校服務(wù)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”（項目編號：201501923）

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