□文/馬玉曼

唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

□文/馬玉曼

（華北理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院河北·唐山）

［提要］唐山要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已是大勢(shì)所趨。本文首先介紹戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念，其次簡(jiǎn)單介紹唐山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，最后提出相應(yīng)對(duì)策。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

收錄日期：2015年7月7日

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主要是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，其未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽螅瑢?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)和引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段國(guó)家重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括以下七大產(chǎn)業(yè)，分別是：高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

二、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。唐山地處交通要地，南臨渤海，北依燕山，東望秦皇島，西鄰北京、天津，是華北地區(qū)銜接?xùn)|北地區(qū)的咽喉地帶。其鐵路、公路、高速公路、港口相互交織，形成了七通八達(dá)的陸地交通網(wǎng)絡(luò)，為唐山發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前，唐山發(fā)展從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著手，力爭(zhēng)3～5年實(shí)現(xiàn)“5+5”的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，即重點(diǎn)打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，著重培養(yǎng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其五大支柱產(chǎn)業(yè)分別指精品鋼鐵、先進(jìn)裝備、精細(xì)化工、新型建材、綠色能源；五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別指節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流。此外，唐山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，2014年實(shí)現(xiàn)增加值130.43億元，較去年增長(zhǎng)了20.1%，對(duì)唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了很大的推動(dòng)作用。

（三）政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持；即要設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，又要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。2014年，唐山市重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)123項(xiàng)，總投資1，236億元。2013年有34個(gè)項(xiàng)目列入了國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃中，爭(zhēng)取到1.22億元的專項(xiàng)資金，這充分表明了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，同時(shí)這些政策也將為唐山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力地支撐。

三、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。唐山市是一座歷史悠久的重工業(yè)城市，近幾年積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展卻依舊不夠均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能依舊過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2014全年唐山生產(chǎn)總值6，225.30億元，總體較2013年增長(zhǎng)了5.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不足9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)58%；第三產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的比重33%。由此可見，唐山市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值雖較2013年下降1個(gè)百分點(diǎn)，但在唐山市經(jīng)濟(jì)總量中仍然占較大份額，仍是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。第三產(chǎn)業(yè)雖穩(wěn)步發(fā)展，但與全國(guó)平均水平仍有一定差距。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量與規(guī)模兩方面來(lái)看，唐山市的新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)或河北省發(fā)展較好的石家莊市和保定市相比較差距仍然很大，不僅數(shù)量少，投資規(guī)模小，且對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)較小。雖然2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值有所增長(zhǎng)，但是占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然很小。2014年全省共組織認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1，069家，唐山市只有122家，而石家莊市有321家，差距仍然較大。

（三）企業(yè)科技投入不足。從企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重、企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重、高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例來(lái)看，唐山市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石家莊市。在創(chuàng)新成果方面，2014年唐山市發(fā)明專利申請(qǐng)量不足全國(guó)總量的1%，科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演的角色越來(lái)越重要，對(duì)高技術(shù)人才的需求越來(lái)越大。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，唐山市科技創(chuàng)新人才的主力軍中本科生占76%的份額，研究生學(xué)歷的只有8%，由此可見，唐山市以本科學(xué)歷的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)為主，研究生這類高層次人數(shù)嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新能力較弱。

四、對(duì)策建議

（一）制定發(fā)展綱要，政府正確引導(dǎo)。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效需求的形成，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，唐山市出臺(tái)了《十二五規(guī)劃綱要》。除此之外，政府通過(guò)幫助企業(yè)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題、對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)者和消費(fèi)者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、政府開展示范工程以及政府采購(gòu)優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等綜合措施，這在一定程度上使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。

（二）立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃與布局。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃與布局，形成良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。著力打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是精品鋼鐵、先進(jìn)裝備、精細(xì)化工、新型建材、綠色能源，重點(diǎn)培育五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流，力爭(zhēng)早日形成“5+5”新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。除此之外，要抓緊出臺(tái)市級(jí)層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定位要準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃布局要合理，進(jìn)而推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）增加科研投入經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。政府要積極正確引導(dǎo)企業(yè)增加科研經(jīng)費(fèi)支出，完善“兩個(gè)平臺(tái)”。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不斷發(fā)展完善自己，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快完善唐山市與北京市、天津市之間便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好科技支撐硬環(huán)境。以構(gòu)建科技金融與科技信息平臺(tái)為著力點(diǎn)，完善科技服務(wù)。

（四）強(qiáng)化人才支撐，提高創(chuàng)新能力。政府既要優(yōu)化科技創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)環(huán)境，又要通過(guò)增加資金、設(shè)備等措施來(lái)加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的投資力度。既要在企事業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)良好的投資氛圍，又要充分發(fā)揮高等學(xué)校在創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)中的主力軍作用，通過(guò)營(yíng)造創(chuàng)新型校園環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)來(lái)提高高校學(xué)生的創(chuàng)新能力。

主要參考文獻(xiàn)：

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［4］尚春平.對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2011.35.

受華北理工大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目資助《唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：S201421）；《唐山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇及對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：S201426）

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