□文/范麗娜

（河北政法職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，審視河北省與京津之間公共服務(wù)和政策的差距，堅(jiān)持政策拉平和政策創(chuàng)新一齊抓，搞好向河北傾斜政策的頂層設(shè)計(jì)，更好更快地彌補(bǔ)河北發(fā)展“短板”，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、河北省與京津之間公共服務(wù)和政策存在的差距

綜合分析三地之間的差距，主要表現(xiàn)在“點(diǎn)”、“線”、“面”三個(gè)方面：

（一）點(diǎn)上的差距。從發(fā)展階段看，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家支持各地的發(fā)展大體可分為兩個(gè)階段：第一階段，國(guó)家給予一些新區(qū)的政策是“粗線條”的，帶有探索性質(zhì)；第二階段，國(guó)家選擇發(fā)展較快的地區(qū)出臺(tái)政策，國(guó)務(wù)院各部委也細(xì)化各項(xiàng)措施定向支持。北京、天津都屬于發(fā)展的第一階段，鼓勵(lì)先行一步。河北省目前還處在第一階段。

從財(cái)政稅收看，中央給予三地的支持力度不同。國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)每年安排天津?yàn)I海新區(qū)（規(guī)劃面積2，270 公里）10 億元，支持10年，總量100 億元；每年安排河北省沿海地區(qū)（規(guī)劃面積3.57 萬(wàn)平方公里）8 億元，支持5年，總量較天津少60 億元。

從金融投資看，國(guó)家從激活市場(chǎng)主體方面對(duì)京津進(jìn)行支持。比如，在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)在示范區(qū)內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)、分紅權(quán)等多形式的激勵(lì)。

（二）線上的差距。主要表現(xiàn)是國(guó)家在金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面給予不同地區(qū)不同政策，形成的發(fā)展水平差距，以及國(guó)家在一些領(lǐng)域給予的政策相同，但因?yàn)榛A(chǔ)條件不同，造成在發(fā)展中也存在著“落差”。比如，為鼓勵(lì)天津市金融創(chuàng)新，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合通知，對(duì)在天津市登記注冊(cè)并屬于中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的金融租賃公司、商務(wù)部門批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資融資租賃公司、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局共同批準(zhǔn)開(kāi)展融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)的內(nèi)資融資租賃企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給境外企業(yè)的融資租賃船舶出口，實(shí)行增值稅免稅、退稅。為促進(jìn)北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，2011年6月國(guó)家部委又下發(fā)了關(guān)于中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案，重點(diǎn)對(duì)技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)提供支持。

（三）面上的差距。從行政管理體制看，京津是中央直屬的直轄市，而且北京還是首都，這一切都決定著國(guó)家對(duì)兩個(gè)地區(qū)的支持力度非一個(gè)省份可比。北京擁有1/3 的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1/2 的兩院院士，1/5 的高新技術(shù)企業(yè)，各大央企總部、各大部屬院校、國(guó)家的重大基礎(chǔ)設(shè)施也主要集中在北京；天津市近年來(lái)致力于打造北方的經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家基本上是要項(xiàng)目給項(xiàng)目，要政策給政策，大飛機(jī)等項(xiàng)目紛紛落地。而河北多年來(lái)基本扮演著一個(gè)服務(wù)京津的角色，較少得到國(guó)家重點(diǎn)支持。

從社會(huì)保障看，國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一的社保政策，基本上是以社會(huì)保險(xiǎn)法為依據(jù)，但因?yàn)楦鞯刎?cái)力的不同，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。新農(nóng)合人均籌資水平，北京已達(dá)1，000 元以上，河北僅相當(dāng)于其30%～40%的水平；城市和農(nóng)村低保月人均支出水平，北京分別是河北的2.4 倍和3.4 倍。

從地方財(cái)稅政策看，京津的財(cái)稅制度設(shè)計(jì)更科學(xué)，更能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。河北省制定的“定額分享、超額全返”政策，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是地方政府，僅僅調(diào)動(dòng)了地方政府增加稅收的積極性；而天津制定的一系列稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策直接獎(jiǎng)勵(lì)到企業(yè)和個(gè)人，市場(chǎng)主體受益大、投資置業(yè)的積極性很高。

二、京津冀三地公共服務(wù)和政策差異原因分析

（一）國(guó)家戰(zhàn)略定位的不同。國(guó)家將天津?yàn)I海新區(qū)定位為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，并批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；中關(guān)村定位是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并將建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；河北沿海的定位是“我國(guó)新型工業(yè)化基地和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”，定位不同，決定著國(guó)家戰(zhàn)略意圖也不同。

（二）地方財(cái)力的不同。主要表現(xiàn)是京津地區(qū)城市化水平高，行政效率、投資效率也較高，而且服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；河北省70%的人口在農(nóng)村，資源配置效率較低，各節(jié)點(diǎn)城市由于京津長(zhǎng)期以來(lái)的吸附作用，對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用也較弱，由此帶來(lái)地方財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津。

（三）爭(zhēng)取支持的力度不同。主要表現(xiàn)在河北省對(duì)國(guó)家政策的理解把握和創(chuàng)造性運(yùn)用方面與京津存在一定差距，比如曹妃甸區(qū)為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但基本上是國(guó)家給什么政策，我們就要什么政策。而中關(guān)村和濱海新區(qū)在上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，除了國(guó)家給的，還爭(zhēng)取到了一批“計(jì)劃外”的政策。

三、推進(jìn)京津冀公共服務(wù)和政策一體化的建議

公共服務(wù)和政策上的差距，是造成河北與京津發(fā)展落差的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)下最緊迫的是積極向國(guó)家爭(zhēng)取“四頂帽子”。

（一）爭(zhēng)取成為“全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)省”。一是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)推動(dòng)形成京津創(chuàng)新研發(fā)、河北應(yīng)用制造的產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取國(guó)家把裝備制造業(yè)改造升級(jí)后更多地向曹妃甸、渤海新區(qū)等沿海和冀中南地區(qū)布局，建設(shè)以汽車、數(shù)控機(jī)床等為代表的先進(jìn)制造業(yè)基地；二是積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。應(yīng)借轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)省之名，爭(zhēng)取國(guó)家在資金、稅收、信貸等方面量身定做一些政策，支持河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、化解產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行整合重組和較為先進(jìn)的過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”；三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)借助京津科研力量，建設(shè)京津冀地區(qū)以電子信息、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

（二）爭(zhēng)取成為“全國(guó)生態(tài)環(huán)境人工修復(fù)試點(diǎn)省”。一是大規(guī)模進(jìn)行造林綠化。建設(shè)燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)水源保護(hù)林、太行山綠化、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)。加大京津冀核心區(qū)過(guò)渡帶退耕還林力度，推進(jìn)交通干線綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間；二是加強(qiáng)濕地建設(shè)和保護(hù)。在京津保地區(qū)謀劃建設(shè)成片森林和濕地，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等濕地保護(hù)，加大濱海濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)力度；三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家加強(qiáng)對(duì)張承生態(tài)建設(shè)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)、白洋淀綜合治理、京津保生態(tài)過(guò)渡帶的支持，在部分流域開(kāi)展水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。

（三）爭(zhēng)取成為“全國(guó)清潔能源應(yīng)用試點(diǎn)省”。一是推進(jìn)煤炭的清潔利用。應(yīng)從能源安全高度出發(fā)，大力推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，有效減少燃煤排放；二是發(fā)展可再生能源。充分利用河北省資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源，大力調(diào)整河北省能源結(jié)構(gòu)；三是爭(zhēng)取增加天然氣供應(yīng)。減少燃煤排放，最直接、最有效的方法是爭(zhēng)取國(guó)家支持，以天然氣置換燃煤；四是加強(qiáng)節(jié)能減排。完善低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，推動(dòng)形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）爭(zhēng)取成為“全國(guó)食品質(zhì)量安全試點(diǎn)省”。一是發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮河北省自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，建立多元化投入機(jī)制，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)投入，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題；二是完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)建立行之有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，使監(jiān)管工作規(guī)范化；建立可追溯的質(zhì)量檔案監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管工作常態(tài)化；促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，使質(zhì)量監(jiān)管工作社會(huì)化，建立食品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；三是加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)若干個(gè)像“新發(fā)地”那樣的現(xiàn)代化大市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的交易、物流、中轉(zhuǎn)、集配，有效保障食品質(zhì)量安全?！?/p>