楊 萍

（河南師范大學(xué) 新聯(lián)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

張五常教授曾經(jīng)說過：“在那么多的不利的周圍環(huán)境下，中國高速增長持續(xù)了那么久，歷史從來沒有出現(xiàn)過?！袊欢ㄊ亲隽朔浅Φ氖虑椴女a(chǎn)生了我們見到的經(jīng)濟(jì)奇跡。那是什么呢？這才是真正的問題。”“如果一定要在中國經(jīng)濟(jì)改革中選擇出一項(xiàng)關(guān)鍵的發(fā)展，我的選擇是是從八十年代后期開始，農(nóng)業(yè)的承包與工業(yè)的層層承包組合在一起。是非常重要的成就：這組合不是引用到個別農(nóng)戶或個別國企，而是引用到有地理界線劃分的地區(qū)去。我認(rèn)為這是今天中國經(jīng)濟(jì)制度的重心所在”［1］。什么才是正確的事情呢？理論上來講，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)權(quán)制度變革才是正確的事情，這樣的產(chǎn)權(quán)制度變革要求隨著要素產(chǎn)權(quán)稀缺程度的增加，縮小公共領(lǐng)域的范圍，從而使主體行使產(chǎn)權(quán)的私人成本接近私人收益、私人收益率接近社會收益率。正如諾思和托馬斯在《西方世界的興起》一書中關(guān)于西歐興起的原因所明確指出的那樣，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵；一個有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。有效率的組織需要在制度上作為安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激，將個人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會收益率的行動”［2］。理論需要實(shí)踐檢驗(yàn)，而經(jīng)濟(jì)史分析是檢驗(yàn)理論的最佳途徑。1949年新中國成立至1978末的中國要素稀缺產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域的范圍經(jīng)歷了一個逐步擴(kuò)張的過程，1978末以來中國這些要素稀缺產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域的范圍經(jīng)歷了一個逐步縮小的過程。新中國成立以來至今中國農(nóng)村土地稀缺產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域，在時間順序中同樣經(jīng)歷了一個先擴(kuò)張后縮小的過程。研究這一制度演變的歷史進(jìn)程，作為一項(xiàng)新經(jīng)濟(jì)史研究和案例研究，它對歷史事件的描述是漫畫式的，并且它論證這里提出的理論觀點(diǎn)。

二、從新中國成立初期到改革開放初期：共享信念的決定性作用

（一）權(quán)能、公共領(lǐng)域、制度主體和心智模型

經(jīng)濟(jì)學(xué)家都同意產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是以主體與客體的關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的人與人之間的關(guān)系，但產(chǎn)權(quán)的直接表現(xiàn)還是主體與客體的關(guān)系。這種關(guān)系可通俗地表述為主體對客體能夠或者應(yīng)該做什么，不能夠或不應(yīng)該做什么，稱為產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。當(dāng)主體做了能夠或者應(yīng)該做的事情能夠或應(yīng)該得到什么，做了不能夠或不應(yīng)該做的事情能夠或應(yīng)該付出什么，稱為產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。我國農(nóng)村土地的權(quán)能項(xiàng)包括農(nóng)村土地的所有權(quán)、農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)、農(nóng)村土地的使用權(quán)、農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用地范圍之內(nèi)的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用地到非農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。專業(yè)化和分工分等因素可能會從以上權(quán)能中分解出新的權(quán)能項(xiàng)。權(quán)能的意義在于其排他性，不具有排他性的權(quán)能是沒有意義的，但是權(quán)能的排他性又是相對而言的。除某具有生命的個體主體，任何客體的權(quán)能項(xiàng)對某主體的內(nèi)部成員來講都不具有排他性，只對該主體的外部主體具有排他性。共享某客體權(quán)能項(xiàng)主體的數(shù)量的多少，稱為客體權(quán)能項(xiàng)的公共領(lǐng)域。正式規(guī)則對某客體權(quán)能公共領(lǐng)域范圍大小的界定，稱為該客體權(quán)能項(xiàng)的初始界定。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是指正式規(guī)則對農(nóng)村土地權(quán)能公共領(lǐng)域范圍的正式規(guī)定，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷是指農(nóng)村土地權(quán)能公共領(lǐng)域范圍大小的演變。

主體心智因素是影響主體進(jìn)行制度選擇的首要因素，它包括心智結(jié)構(gòu)、心智模式和心智構(gòu)建。首先，可將主體利益結(jié)構(gòu)、價值觀念和理性水平合稱為主體心智結(jié)構(gòu)。主體利益結(jié)構(gòu)是指同一對象給主體帶來的可能相互沖突的好處或利益，農(nóng)村土地可以給農(nóng)民帶來就業(yè)保障、生存保障、養(yǎng)老保障、收入保障等。價值觀念是主體關(guān)于變化著的周圍世界的好與壞、善與惡、正義與非正義以及應(yīng)該怎樣的看法和觀點(diǎn)，它們來自文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗、道德以及意識形態(tài)等的傳承。理性水平是指主體能夠及時準(zhǔn)確而充分地獲取和處理變化著的周圍世界的信息，并能夠依據(jù)處理結(jié)果及時準(zhǔn)確而充分地采取行動以實(shí)現(xiàn)自身意圖的能力和程度，它與主體經(jīng)驗(yàn)、知識、教育、培訓(xùn)等密切相關(guān)。主體總是自覺或不自覺地在心智結(jié)構(gòu)的約束下理解變化著的周圍世界，并逐漸形成主體解讀和理解周圍世界的相對穩(wěn)定的方式，稱為主體的心智模式（心智模型或主觀模型）。主體利用自己的心智模式對周圍世界的解讀和理解稱為主體的心智構(gòu)建（心智構(gòu)念），主體的心智構(gòu)建決定了主體對變化著的周圍世界的態(tài)度，有時候心智構(gòu)建對制度變遷起著決定性作用。而心智結(jié)構(gòu)中某一因素有時候?qū)χ黧w的心智構(gòu)建，進(jìn)而對制度變遷起到?jīng)Q定性作用。主體的心智構(gòu)建是如何影響我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革的呢？

（二）共享信念對心智構(gòu)建和制度變遷的作用

新中國的成立是近代中華民族的最大成就，在為建立新中國而努力奮斗的過程中，人們所取得的經(jīng)驗(yàn)和所付出的教訓(xùn)，對形成當(dāng)時人們的價值觀起到了最為重要的作用。在爭取國家獨(dú)立和民族解放的漫長歷史中，包括改良主義、資本主義、共產(chǎn)主義等各類思想觀念或意識形態(tài)都經(jīng)過了歷史的檢驗(yàn)，但是只有中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持的共產(chǎn)主義獲得了成功。共產(chǎn)主義和社會主義的信仰是鼓勵中國人民在最艱難的歲月中能夠堅(jiān)持下來并最終取得勝利的基石，為中國人民提供了最為強(qiáng)大的精神動力。這種價值觀念是當(dāng)時人們心智結(jié)構(gòu)的核心，其權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過利益結(jié)構(gòu)和理性水平，甚至即使利益結(jié)構(gòu)和理性水平，也是為這種信念服務(wù)的。但是，如果一種價值觀不被大多數(shù)人所堅(jiān)持或相信，這種價值觀或信念將不會對制度變遷產(chǎn)生影響。價值觀或信念之所以對制度變遷具有舉足輕重的作用，關(guān)鍵在于不同主體共享信念的存在。當(dāng)共享信念得以形成并超越利益結(jié)構(gòu)和理性水平而統(tǒng)治主體心智結(jié)構(gòu)時，它就變成了壓倒一切的宗教式共享信仰，對制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效將產(chǎn)生決定性影響：（1）當(dāng)人們都發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可、認(rèn)同并愿意遵守某種制度時，制度運(yùn)行效率就高，而且人們越是認(rèn)可和認(rèn)同該制度，該制度的運(yùn)行效率就越高；（2）當(dāng)人們都發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可、認(rèn)同某種制度變遷時，制度變遷效率就高，而且人們越是認(rèn)同該制度變遷，制度變遷效率就越高；（3）制度和制度變遷的經(jīng)濟(jì)績效取決于制度和制度變遷是否適合要素稀缺性變化，人們越是認(rèn)可、認(rèn)同某制度和制度變遷，制度運(yùn)行效率和制度變遷效率就越高，但當(dāng)它們與要素稀缺性和經(jīng)濟(jì)增長不適應(yīng)時，制度和制度變遷的經(jīng)濟(jì)效率就低；（4）當(dāng)人們對某種制度或制度變遷的共同認(rèn)可發(fā)展到一定程度，并且作為一種信仰被人們普遍接受并完全超越利益結(jié)構(gòu)和理性水平的影響時，就會左右制度變遷和該經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)績效。是新中國成立初期對公有的共同信仰決定了建國以來的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷。但權(quán)威觀點(diǎn)并不如此認(rèn)為。

權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為是新中國成立初期選擇的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決定了當(dāng)時的制度變遷。雖然國民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)為國家的工業(yè)化打下基礎(chǔ)，但國內(nèi)依然是一窮二白，發(fā)展重工業(yè)所需要的密集資本只能從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中獲得。我國高度集中的計(jì)劃管理體制、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度、人民公社制度、城鄉(xiāng)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等就是為了滿足國家這種需要而設(shè)計(jì)的一系列制度安排。另外，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為建立在農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)之上的農(nóng)民分散經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差、容易造成兩極分化、規(guī)?；潭鹊偷龋彩寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組以及隨后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運(yùn)動的原因。但是最為關(guān)鍵的因素在于，新中國成立初期逐步形成了“公有”的價值觀念，又逐步演化為關(guān)于“公有”的共享信念，最后變成了狂熱的“公有”共享信仰。正是這種宗教式的共同信仰推動了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域在短時期內(nèi)的迅速擴(kuò)張，直到這種信仰與人們的現(xiàn)實(shí)生活發(fā)生持續(xù)的偏差時，人們才會對這種信仰本身進(jìn)行反思。

（三）新中國成立初期稀缺要素產(chǎn)權(quán)公共領(lǐng)域迅速擴(kuò)大

在新中國建立初期我國實(shí)施了農(nóng)村土地權(quán)能項(xiàng)皆歸農(nóng)民所有的農(nóng)民土地私有制。農(nóng)村土地的所有權(quán)、所有權(quán)的交易權(quán)、使用權(quán)和使用權(quán)的交易權(quán)的公共領(lǐng)域范圍限于農(nóng)村家庭，這些產(chǎn)權(quán)對其他非該家庭主體具有排他性，而在家庭內(nèi)部則不具有排他性，農(nóng)村家庭已經(jīng)是公共領(lǐng)域最小范圍。但是這種土地私有制與當(dāng)時的“公有信仰”是相抵觸的，因此，盡管該種農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行使國民經(jīng)濟(jì)很快得以恢復(fù)，但是，在中央的推動下，在農(nóng)民自身的主動配合下，中國農(nóng)民土地私有制的經(jīng)濟(jì)效率還沒有來得及得到充分檢驗(yàn)，在對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變革規(guī)律以及自身利益結(jié)構(gòu)還沒有清楚認(rèn)知的情況下，我國便匆匆開始了一個農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)公共領(lǐng)域迅速擴(kuò)張的過程。到1956年11月底農(nóng)民土地私有制便被徹底終結(jié)了。這一個階段的基本特征是，從農(nóng)民擁有包括農(nóng)村土地的所有權(quán)、所有權(quán)的交易權(quán)、使用權(quán)以及使用權(quán)的交易權(quán)開始，所擁有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)項(xiàng)逐步減少，并且逐步地向更大范圍的公共領(lǐng)域回歸。從互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民所擁有的所有土地權(quán)利甚至包括生產(chǎn)資料的權(quán)利，都已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到公共領(lǐng)域范圍更大的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中了。于是，農(nóng)村土地的稀缺產(chǎn)權(quán)項(xiàng)的公共領(lǐng)域從范圍最小的農(nóng)村家庭，一步步地?cái)U(kuò)大至初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)全面進(jìn)入公有制時代。隨著人們對公有制熱情的逐步高漲，我國部分地區(qū)開始出現(xiàn)人民公社。人民公社與高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社相比，其公共領(lǐng)域范圍更大，所包含農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)項(xiàng)和其他生產(chǎn)要素的稀缺產(chǎn)權(quán)項(xiàng)也最多。隨后，在中央政府的宣傳與推動下，人們開始認(rèn)為人民公社越大越好，公共領(lǐng)域的范圍越大越好，開始盲目的追求“一大二公”。于是，便形成了一種超大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、文化合一即政社合一的超級人民公社。經(jīng)過實(shí)踐的幾番檢驗(yàn)與修正，我國最終形成了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的人民公社制度。這項(xiàng)制度安排一直持續(xù)到改革開放初期。人民公社制度是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域擴(kuò)張到頂峰的產(chǎn)物。

三、改革開放初期至今天的制度變革：理性誘因與實(shí)力結(jié)果

（一）改革開放初期的制度變遷：理性水平提高的決定性作用

心智模型是主體走在錯誤道路上的重要原因，諾思把無效率的產(chǎn)權(quán)長期存在歸因于人們“理解復(fù)雜問題時所采用的不完美的主觀主義的模型”［3］。這并不意味著主體的心智模型是不變的，當(dāng)心智構(gòu)建與實(shí)踐結(jié)果不一致時，主體會改進(jìn)其心智構(gòu)建。公共領(lǐng)域高度擴(kuò)張導(dǎo)致了人民生活水平和綜合國力持續(xù)下滑，與人們對“一大二公”信念的預(yù)期產(chǎn)生了嚴(yán)重偏差，人們原來所堅(jiān)守的公有的理論信念遭到了否定檢驗(yàn)。新民主義革命的成功使人們的社會主義信念堅(jiān)定不移，社會主義建設(shè)的失敗卻使人們不再將公有等同于社會主義，但蘇聯(lián)集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)也使人們不會突然放棄公有。成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)經(jīng)過歷史沉淀，使中國最高領(lǐng)導(dǎo)集體極大地提高了對什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義一系列重大問題的理性認(rèn)知，也極大地增加了人們制度變革知識的積累。改革開放前夕關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，鄧小平提出的社會主義本質(zhì)理論、三個有利于標(biāo)準(zhǔn)、一國兩制等，都是這種理性水平提升的重要標(biāo)志，而改革過程中領(lǐng)導(dǎo)人提出的三個代表、和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等則是理性水平持續(xù)提升的標(biāo)志。主體心智構(gòu)建的重新建立，成為中國實(shí)施改革開放這一基本國策的最重要誘因，也成為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步變革最重要誘因。

1978年的中共十一屆三中全會是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度新變革的起點(diǎn)和序幕，會議要求給予農(nóng)民更多的權(quán)利，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此中國拉開了縮小稀缺要素公共領(lǐng)域范圍的大幕。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)將農(nóng)村土地所有權(quán)的公共領(lǐng)域、承包經(jīng)營權(quán)的公共領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)用途范圍之內(nèi)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域等都縮小到了農(nóng)戶范圍。就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革而言，隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)項(xiàng)稀缺程度的變化，及時縮小這些農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)用地范圍之內(nèi)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)以及農(nóng)業(yè)用地到非農(nóng)用地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域至農(nóng)村集體、特定地理區(qū)域或農(nóng)村家庭是一件正確的事情，因?yàn)樗鼛砹酥袊拈L期經(jīng)濟(jì)增長。但價值觀念和理性水平只是心智結(jié)構(gòu)中的部分要素，利益結(jié)構(gòu)的作用也不可忽視。而且，除心智因素外，主體的實(shí)力對比也將對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變革產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

（二）制度變遷的社會結(jié)果：主體實(shí)力對比的分化

改革開放造成了不同主體利益結(jié)構(gòu)和實(shí)力對比的分化，我國階層結(jié)構(gòu)和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革主體也隨之多元化。改革開放前中央政府是核心制度變革主體，農(nóng)民很少主動對制度變遷施加影響。而隨著改革開放的進(jìn)行，地方政府集團(tuán)和城鎮(zhèn)強(qiáng)勢利益集團(tuán)成為兩個非常重要的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革主體，農(nóng)民開始發(fā)出自己的利益訴求，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革進(jìn)入了多元利益集團(tuán)博弈時代。中央政府需要保障國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，并且得到足夠強(qiáng)大的政治支持以鞏固政權(quán)，這兩種利益訴求均主要依靠地方政府。而地方政府不但是中央政府的地方行政代理機(jī)構(gòu)，掌控國家公權(quán)力，同時也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)施主體，因此，中央政府與地方政府是天然盟友。強(qiáng)勢的城鎮(zhèn)利益群體為獲得更多的物質(zhì)利益，需要通過各種途徑拉近與地方政府的距離，他們與地方政府也是天然的盟友。可以看到，農(nóng)民是相對的的弱勢群體。主體實(shí)力對比的分化決定了只有強(qiáng)勢主體的心智構(gòu)建才能夠最終得到實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)勢主體不但接受制度的激勵、約束和引導(dǎo)，還能夠主動通過變革制度安排來實(shí)現(xiàn)自己的心智構(gòu)建。改革開放以來的不同制度變遷主體心智構(gòu)建和實(shí)力對比的分化，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革機(jī)理發(fā)生了根本性變化。決定制度變革的不再是新中國成立初期的共享信念，也不再是改革開放初期的理性水平，而是不同主體的實(shí)力對比的差異。地方政府已經(jīng)成為最強(qiáng)大的制度變革主體，它的心智構(gòu)建決定了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度未來變革方向。

（三）地方政府與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革

地方政府的心智構(gòu)建決定了其對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革的態(tài)度。首先，地方政府清楚其政績?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則取決于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平；地方政府必須堅(jiān)持社會主義價值觀，而對公有制的態(tài)度則取決于其利益的需要。其次，地方政府的利益結(jié)構(gòu)無疑具有了自身獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)，如“地方財(cái)政收入最大化，擴(kuò)大地方政府對資源的配置權(quán)力，保護(hù)原有體制下的既得利益，爭取本地人民的政治支持等”。有了獨(dú)立利益結(jié)構(gòu)且作為制度決定者的地方政府，必然要主導(dǎo)制度的變遷來維護(hù)和爭取自身的利益，制度變遷的地方政府偏向就難以避免了。地方政府的核心利益是什么？地方政府要完成上級政府的任務(wù)考核、促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展、得到本地人民的政治支持以及擴(kuò)大自己的資源配置權(quán)力，需要財(cái)政的支持，但是改革開放以來，地方政府面臨著越來越大的財(cái)政壓力。財(cái)政壓力來自地方基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大和政府支出無度，也來自財(cái)政體制改革后中央政府將更多財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，還因?yàn)榈胤秸畬ι鐣?jīng)濟(jì)運(yùn)行各個方面的行政干預(yù)，最為重要的是，地方政府承擔(dān)著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，這是他們的政治任務(wù)。因此，如何解決地方政府的財(cái)政壓力成為其最大的利益，這種壓力對其選擇包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革方向具有決定性作用?？刂妻r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革來解決地方的財(cái)政危機(jī)，就是一條非常重要的途徑。

四、未來的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革：主體生產(chǎn)性的影響

（一）經(jīng)濟(jì)績效、產(chǎn)權(quán)變革和主體生產(chǎn)性的理論說明

首先要說明的是，決定一個經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)鍵因素是什么。經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)績效表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富的持續(xù)增長，而物質(zhì)財(cái)富的持續(xù)增長取決于該經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)創(chuàng)造財(cái)富的行為的積極性和能力，可以稱之為生產(chǎn)性行為。經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)不但有生產(chǎn)性主體，還有非生產(chǎn)性主體，他們主要通過獲取別人創(chuàng)造的財(cái)富來增加自己的財(cái)富，可以稱之為分配性行為。顯然，經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部分配性活動主體越多，主體的分配性越強(qiáng)，分配性活動越多，該經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)績效越差。因?yàn)?，生產(chǎn)性行為和分配性行為都消耗稀缺的社會資源，而只有生產(chǎn)性行為創(chuàng)造財(cái)富。那么，是什么因素影響了主體的生產(chǎn)性和對生產(chǎn)性行為的選擇呢？

影響主體積累財(cái)富不同行為選擇的外因是制度。制度是激勵、約束和引導(dǎo)主體行為的規(guī)則，有正式規(guī)則和非正式規(guī)則之分［4］。正式規(guī)則具有強(qiáng)制性，它可以強(qiáng)制性地約束人們的生產(chǎn)性行為或分配性行為，也可激勵人們的生產(chǎn)性行為或分配性行為，從而最終對經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生決定性影響。因此，經(jīng)濟(jì)體系長期經(jīng)濟(jì)績效取決于制度對生產(chǎn)性活動的激勵與保護(hù)和對從事非生產(chǎn)性活動的抑制和約束。當(dāng)要素產(chǎn)權(quán)稀缺性增加而產(chǎn)生一種潛在收益時，及時縮小其公共領(lǐng)域范圍以變革產(chǎn)權(quán)制度才能提高經(jīng)濟(jì)績效。隨著改革開放以來我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速擴(kuò)張，農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用途向非農(nóng)業(yè)用途的轉(zhuǎn)換權(quán)，相對于城鎮(zhèn)化和工業(yè)的需求而言，其稀缺性已經(jīng)大大增加。由于土地供給的固定性，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化愈是發(fā)展，這種農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)稀缺性愈大，縮小其公共領(lǐng)域的需求愈是強(qiáng)烈。為了激勵和保護(hù)人們獲取這種收益的事生產(chǎn)性活動，同時抑制和約束人們的分配性活動，正式制度安排應(yīng)該進(jìn)一步縮小這種稀缺產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域。

（二）必須繼續(xù)縮小稀缺產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域范圍

首先，制度主體的生產(chǎn)性并非一成不變。制度安排必須相應(yīng)抑制和約束這些生產(chǎn)性正在下降的主體的行為。若國家或社會稀缺資源會主要掌握在生產(chǎn)性很低或非生產(chǎn)性主體主體手中，稀缺資源被浪費(fèi)在非生產(chǎn)領(lǐng)域，社會成本會迅速增加，長期增長堪憂。以地方政府為核心的利益群體，確實(shí)在改革開放以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長中，發(fā)揮了極為重要的作用。但這并不意味著他們的生產(chǎn)性始終不變，當(dāng)他們的分配性行為的成本低于生產(chǎn)性行為時，他們的最優(yōu)行為選擇是分配性行為。地方政府可以通過促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展這些生產(chǎn)性行為來增加財(cái)政收入，也可以通過縮減不必要的分配性行為減少支出，還可以通過類似于社會撫養(yǎng)費(fèi)的非生產(chǎn)性行為來增加收入，更可以通過爭奪處于公共領(lǐng)域的農(nóng)村土地的稀缺產(chǎn)權(quán)收益這種分配性行為增加自己的收入。依附于地方政府的城鎮(zhèn)強(qiáng)勢主體也是一樣，他們是努力通過研究、開發(fā)、開拓市場等生產(chǎn)性行為占領(lǐng)市場獲取更多的利益，還是通過向政府尋租獲得政府的差別保護(hù)來戰(zhàn)勝對手，也取決于不同途徑相對成本的比較，顯然，其分配性行為的成本會相對更低，而且與地方政府結(jié)合得越是緊密，其分配性行為的相對成本就越低。

其次，保持目前農(nóng)村土地稀缺產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域會帶來農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的僵化。以地方政府為核心的利益群體無疑是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度主體中最具有談判力的，因此，他們創(chuàng)造出的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和主導(dǎo)的制度變遷，通常是為他們的利益服務(wù)的。處于公共領(lǐng)域之內(nèi)的農(nóng)村土地稀缺產(chǎn)權(quán)滋養(yǎng)了以地方政府為核心的利益群體，而該利益群體通過攫取公共權(quán)益成長起來之后，又增強(qiáng)其了控制該種稀缺產(chǎn)權(quán)公共領(lǐng)域范圍的能力，于是一種偏向于生產(chǎn)性逐步降低的強(qiáng)勢社會群體的制度僵化就產(chǎn)生了。制度的僵化帶來了制度生產(chǎn)性的降低，于是制度變遷便有可能從其高效率的路徑跌下而進(jìn)入一個低效率的路徑，低效率制度變遷的路徑依賴就會由此而生。

制度僵化之所以會形成長期增長的桎梏，是因?yàn)樵摼置骈L期持續(xù)，會造成社會階層斷裂，強(qiáng)勢階層排斥弱勢階層，非生產(chǎn)性階層剝奪生產(chǎn)性階層，長期增長無以為繼。任何一個社會都在一個類似“金字塔”形的社會階層結(jié)構(gòu)中運(yùn)行，越是上層的階層其掌握的社會資源就越多，生產(chǎn)性越低非生產(chǎn)性越高［5］。相反，越是下層的階層掌握社會資源越少，生產(chǎn)性越高非生產(chǎn)性越低。社會成員都有向上層流動的動力，這種動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性行為就會提升經(jīng)濟(jì)績效，轉(zhuǎn)化為非生產(chǎn)性行為就降低經(jīng)濟(jì)績效。越是往上走的階層，其生產(chǎn)性下降得愈快。因此，保持社會主體生產(chǎn)性的辦法是保持社會階層流動，地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度具有僵化的危險(xiǎn)，它將具有生產(chǎn)性的農(nóng)民禁錮在社會下層，會降低整個社會的生產(chǎn)性，造成長期增長的停滯。

［1］張五常.中國的經(jīng)濟(jì)制度（神州大地增訂版）［M］.北京：中信出版社，2009：117，142－143.

［2］道格拉斯·C.諾思，等.西方世界的興起［M］.厲以平，蔡磊，譯.華夏出版社，1999：524.

［3］道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.杭行，等，譯.北京：格致出版社，2008：6.

［4］楊瑞龍.論制度供給［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1993（8）：45－52.

［5］R.H.科斯.社會成本問題［G］／／R.H.科斯，等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994：3.