河北省群眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的思考

□文/赫鵬飛　馬　釗　謝　君（河北建筑工程學(xué)院河北·張家口）

河北省群眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的思考

□文/赫鵬飛馬釗謝君
（河北建筑工程學(xué)院河北·張家口）

［提要］群眾參與對于提升公共體育服務(wù)建設(shè)水平具有重要促進(jìn)作用。目前在河北省公共體育服務(wù)體系建設(shè)中群眾參與度還不高，發(fā)揮的作用還不是很明顯。本文就河北省公共體育服務(wù)建設(shè)中的公民參與提出模式設(shè)計及合理化建議。

河北省；公共體育服務(wù)；群眾參與

收錄日期：2015年8月7日

一、群眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的意義

群眾參與對于提升公共體育服務(wù)建設(shè)水平具有重要促進(jìn)作用，體現(xiàn)在：

（一）有利于更好地滿足河北省人民群眾的公共體育需求。群眾參與能從不同視角、不同層面對公共體育服務(wù)體系建設(shè)提出有利于維護(hù)和實現(xiàn)自身體育權(quán)益的意見建議，有利于政府和體育行政部門把公眾的體育訴求和意愿轉(zhuǎn)化為自身工作要求和工作目標(biāo)，從而更好地滿足群眾的公共體育需求。

（二）有利于保證河北省公共體育服務(wù)建設(shè)的公共利益取向和均等化。群眾參與能及時反映和反饋公眾對公共體育服務(wù)建設(shè)的意見和需求，保障群眾自身合法體育權(quán)益不受侵害，使體育行政部門在公共體育服務(wù)建設(shè)中所制定和實施的各項政策措施的合理性和公平性，對于保證公共體育服務(wù)的公共利益取向和均等化有著積極的推動作用。

（三）有利于彌補(bǔ)河北省體育行政部門的缺陷。公共體育服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，僅依靠政府體育行政部門，難免會出現(xiàn)偏差。群眾參與就是要確保將群眾中反饋的各種問題和訴求進(jìn)行梳理并納入決策體系，形成體育行政部門與群眾互動交流的良性循環(huán)，可以有效改善體育行政部門盲目建設(shè)、信息不暢等缺陷。

（四）有利于維護(hù)河北省體育行政部門的公信力。群眾參與是群眾和體育行政部門在建設(shè)中的良性互動，不僅是對公民體育權(quán)利的尊重和保障，同時也有利于增強(qiáng)群眾對政府和體育行政部門的親切感、認(rèn)同感，從而維護(hù)了河北省體育行政部門的社會公信力。

二、河北省公共體育服務(wù)建設(shè)群眾參與現(xiàn)狀

課題組經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前群眾在河北省公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的參與度還不高，發(fā)揮的作用還不是很明顯，主要存在以下問題：

（一）從參與主體看。一方面受傳統(tǒng)“官本位思想”、“臣民意識”等影響，河北省多數(shù)群眾仍將自身定位為公共體育服務(wù)的“被動接受者”，參與意識淡薄，參與能力不強(qiáng)，在公共體育服務(wù)建設(shè)中的影響力有限；另一方面河北省社會體育組織在公共體育服務(wù)建設(shè)中雖有一定的參與權(quán)，但目前看一般僅限于舉辦體育活動上，其在公共體育服務(wù)建設(shè)中作用并未得到有效發(fā)揮，還未能成為群眾參與的組織依托。

（二）從政府和體育管理部門看。一方面受計劃經(jīng)濟(jì)時代“強(qiáng)勢”行政思維和權(quán)力意識影響，河北省各級體育行政部門慣于單方面決策，在公共體育服務(wù)建設(shè)中缺乏民主意識和主動服務(wù)理念；另一方面充分、可靠的信息是群眾有效參與公共體育服務(wù)建設(shè)的重要前提，但是目前河北省群眾與體育行政部門存在著信息不對稱的客觀現(xiàn)實，體育行政部門的信息公開力度、更新速度、透明程度不足導(dǎo)致群眾獲取信息不充分、不及時。

（三）從參與過程看。一方面是參與的領(lǐng)域偏窄、形式偏少。目前河北省群眾參與公共體育服務(wù)的領(lǐng)域主要體現(xiàn)在群眾監(jiān)督方面，如各地體育行政部門均設(shè)置監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱來接受群眾監(jiān)督，而公共體育服務(wù)的政策制定、績效評估、產(chǎn)品供給基本還未納入群眾參與領(lǐng)域。參與形式也偏少，多以公民聽證、關(guān)鍵公眾接觸為主，其他方式基本上還未涉及；另一方面參與的制度不健全、渠道不順暢。在群眾參與制度不健全情況下，實際操作過程往往就流于形式，使群眾參與難以取得實效，如公共體育監(jiān)督領(lǐng)域，體育行政部門往往把監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱簡單地等同于監(jiān)督體系，沒能進(jìn)一步的做好配套服務(wù)，監(jiān)督難以到位。

三、河北省公共體育服務(wù)建設(shè)群眾參與的影響因素

影響河北省群眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的因素是多方面的。一是文化因素。受歷史上臣民文化和官本位文化影響，河北省群眾主體意識、參與意識普遍薄弱；二是經(jīng)濟(jì)因素。一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平與其群眾參與程度息息相關(guān)。體育需求屬于人的需求中的較高層次，離開了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，體育參與、群眾參與均難以實現(xiàn)。就河北省現(xiàn)有條件來看，公共體育服務(wù)還只能滿足于一些較為基本的體育需求；三是制度因素。盡管河北省一些體育行政部門嘗試推行聽證會、政務(wù)公開、局長接待日等舉措，但是一般較為原則性，其制度化、規(guī)范化程度不足，實效性、可操作性不強(qiáng)，造成群眾難以真正參與進(jìn)來；四是組織因素。作為群眾參與體育公共服務(wù)建設(shè)的重要組織形式，河北省各地體育協(xié)會（社團(tuán)）目前對體育行政部門的依附性強(qiáng)，從一定程度來說成了體育行政部門的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性，一切聽從體育部門的安排，這導(dǎo)致體育協(xié)會（社團(tuán)）參與能力普遍較弱，還不能夠成為群眾參與的有力依托和有效渠道。

四、河北省公共體育服務(wù)建設(shè)群眾參與模式設(shè)計

群眾參與對于公共體育服務(wù)體系建設(shè)而言意義重大，但該采用怎樣的群眾參與模式呢？課題組綜合考慮公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素和河北省的實際情況，將河北省公共體育服務(wù)建設(shè)中的公民參模式作了以下五種模式的設(shè)計。

（一）政策型參與：群眾參與制定河北省公共體育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)。政策型參與指的是群眾參與公共體育服務(wù)政策法規(guī)的制定過程，并產(chǎn)生實質(zhì)性影響的參與模式。在政策型參與運(yùn)作中，須明確參與人員、參與環(huán)節(jié)、參與層面及參與方式。

在參與人員上，除河北省體育行政人員和學(xué)者專家外，還應(yīng)包括群眾代表。參與環(huán)節(jié)上，在決策的問題識別與確定、情報收集、方案（規(guī)劃）設(shè)計論證這些基本環(huán)節(jié)中要求群眾參與充分發(fā)揮作用。參與層面上，因微觀層面的公共體育服務(wù)政策由普通公民來參與決策的可行性和可操作性較大，因此應(yīng)著重研究和發(fā)展加快基層公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的群眾參與。在參與的方式上，一般包括聽證會、論證會、調(diào)查問卷、關(guān)鍵公眾接觸等具體方式。

（二）監(jiān)督型參與：群眾對河北省公共體育服務(wù)過程和效果進(jìn)行監(jiān)督反饋。監(jiān)督型參與，是群眾對體育行政部門工作人員及公共體育服務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，協(xié)助體育行政部門矯正其工作中的偏差與失誤的參與模式。

監(jiān)督型參與模式的有效實施，要求河北省體育行政部門應(yīng)樹立較強(qiáng)的服務(wù)意識，做到信息公開透明、渠道便捷暢通，實踐中除繼續(xù)發(fā)揮辦公熱線電話、常用信箱的作用之外，還可借助網(wǎng)絡(luò)媒介，通過民意調(diào)查、政務(wù)微博、地區(qū)論壇、E-mail等多種方式鼓勵群眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督。

（三）供給型參與：群眾直接參與河北省公共體育服務(wù)的供給過程。供給型參與，指的是群眾或體育社團(tuán)（協(xié)會）等體育社會組織與體育行政部門合作或協(xié)助其實施公共體育服務(wù)供給的模式。供給主體多元化有利于提升公共體育服務(wù)的公平性、實效性和社會公眾的可選擇性。

在實踐中，體育志愿服務(wù)、體育社團(tuán)（協(xié)會）承辦體育賽事和健身活動、社會體育指導(dǎo)員對健身群眾實施體育健身指導(dǎo)、群眾個人出資建立體育場館或設(shè)施向公眾開放等都屬于供給型參與。為進(jìn)一步完善這一參與模式，河北省體育行政部門可給予體育社團(tuán)（協(xié)會）或群眾個人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免稅收、特許經(jīng)營等優(yōu)惠補(bǔ)償或政策支持，不斷提高群眾的參與熱情和積極性。

（四）評估型參與：群眾對河北省公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行績效評估。評估型參與，是群眾對公共體育服務(wù)的內(nèi)容、過程、水平、質(zhì)量、效果等內(nèi)容進(jìn)行單項或綜合評估并作出積極回應(yīng)的參與模式，其特點(diǎn)是直接、具體、真實。

公共體育服務(wù)的很多內(nèi)容如體育設(shè)施建設(shè)、體育活動的舉辦往往難以用特別精確的指標(biāo)體系來進(jìn)行測量。評估型參與，可作為了解和衡量公共體育服務(wù)體系建設(shè)情況的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過面對面采訪、發(fā)放問卷、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)查等方式來測試、搜集群眾感受和群眾滿意度是這一模式的核心內(nèi)容。盡管這一模式屬事后參與，但卻能為體育政策、體育賽事、體育設(shè)施的服務(wù)效果及后續(xù)改進(jìn)提供重要的參考依據(jù)。

（五）認(rèn)可型參與：群眾對河北省公共體育服務(wù)政策和措施的傾聽與認(rèn)可。認(rèn)可型參與，是體育行政部門對于擬推行和實施的公共體育服務(wù)的政策措施已經(jīng)有了較為明確的意見和方案，但為了獲得公民認(rèn)可，提高執(zhí)行力，在正式公布前，通過一定方式傾聽群眾意見和建議的參與模式。

五、促進(jìn)群眾參與河北省公共體育服務(wù)建設(shè)合理化建議

（一）提升群眾參與河北省公共體育服務(wù)建設(shè)的意識和能力。一方面要通過公開透明的信息環(huán)境給予群眾最大的空間和自由度，激發(fā)群眾參與公共行政行為的熱情，不斷增強(qiáng)其主體身份意識、自覺參與意識及理性參與意識；另一方面要注重培育群眾的參與能力，提升參與效能?？梢砸詫W(xué)校和社區(qū)教育為途徑進(jìn)行體育公共服務(wù)知識的宣傳普及，有意識地培育公民的公共體育管理知識、獲知體育信息的能力及理性判斷和分析能力。

（二）充分發(fā)揮體育社團(tuán)組織在群眾參與河北省公共體育服務(wù)建設(shè)中的作用。社會組織具有聚合作用，使群眾參與的影響力更大、參與效能更強(qiáng)。因此，體育社團(tuán)組織的發(fā)展壯大，也是群眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)良性發(fā)展的重要保障。充分發(fā)揮體育社會團(tuán)體（協(xié)會）的作用，使其成為群眾參與公共體育服務(wù)的有力依托，就必須做到：不斷完善體育協(xié)會（社團(tuán)）的內(nèi)部管理，增強(qiáng)其獨(dú)立性；發(fā)揮其組織作用，充分吸納人民群眾特別是弱勢群體的公共體育訴求；減少政府和體育行政部門的干預(yù)，創(chuàng)設(shè)有利于體育社會團(tuán)體（協(xié)會）參與河北省公共體育服務(wù)建設(shè)的外部環(huán)境。

（三）政府和體育管理部門應(yīng)積極支持和引導(dǎo)群眾參與河北省公共體育服務(wù)建設(shè)。一方面政府和體育管理部門應(yīng)擯棄舊的工作作風(fēng)，樹立現(xiàn)代行政理念，充分認(rèn)識群眾在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位，并確保信息公開、透明、及時，保障群眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的實效；另一方面還應(yīng)不斷深化參與內(nèi)容、創(chuàng)新參與形式、拓寬參與渠道、健全參與制度。深化參與內(nèi)容，就是要不斷擴(kuò)大群眾在公共體育服務(wù)政策制定、監(jiān)督反饋、績效評估及產(chǎn)品供給中的影響力，進(jìn)一步豐富參與實踐。創(chuàng)新參與形式，就是要綜合運(yùn)用并不斷完善公民聽證、群眾調(diào)查、公眾接觸、公民旁聽、群眾投訴、專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)互動、有償供給等具體形式，并在實踐中不斷豐富、發(fā)展、完善。拓寬參與渠道，就是要搭建群眾參與平臺，通過“政務(wù)公開”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“局長熱線”、“信訪接待日”等途徑不斷改善群眾與體育行政部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)互信互動；充分利用現(xiàn)代媒介，建立網(wǎng)絡(luò)渠道、電視渠道、短信渠道等更為便捷的參與渠道，保證群眾在公共體育服務(wù)建設(shè)中更為有效地施加影響力。健全參與制度，就是要完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的各項制度，如決策制度、公示制度、監(jiān)管制度、供給制度、績效評估制度，使程序和配套措施更加健全和具有可操作性，避免群眾參與過程的形式化和偶然性。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］季彥霞等.河北省社區(qū)體育服務(wù)體系框架構(gòu)建研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2013.3.

［2］周玉玲.河北省城市居民體育公共服務(wù)需求研究［D］.河北師范大學(xué)，2012.

［3］謝正陽.體育公共服務(wù)體系建設(shè)中公民參與的必要性、可行性及路徑［J］.體育學(xué)刊，2011.9.

本文系2015年河北省體育科技研究項目：“河北省公共體育服務(wù)建設(shè)中的群眾參與研究”（編號：20152004）研究成果

F062.6

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