□文/尤小娥（泉州市南安市霞美鎮(zhèn)人民政府福建·泉州）

生態(tài)文明視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保作為探析

□文/尤小娥
（泉州市南安市霞美鎮(zhèn)人民政府福建·泉州）

［提要］隨著我國改革開放政策的不斷推進(jìn)，使得國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富得到大幅度的提升，相應(yīng)的城市環(huán)境也得到有效的改善。但是，我國農(nóng)村環(huán)保水平卻比較低，所以加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和改善成為當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保上有所作為的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文旨在從生態(tài)文明角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保作為進(jìn)行分析。

生態(tài)文明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；環(huán)保作為

收錄日期：2015年8月27日

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意義

（一）全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要前提。黨的十七大對建設(shè)生態(tài)文明曾明確指出要將生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效改善，要使得農(nóng)村地區(qū)成為宜居地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)作為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的主要載體，其中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“村容整潔”兩個(gè)方向就是黨針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的明確指示。目前，我國上萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒有專門的環(huán)保設(shè)施，并且大多數(shù)在污染治理上常年處于無人管轄的狀態(tài)，從而加劇了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的惡化程度。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有不斷推進(jìn)和加大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)力度，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的文明和整潔。

（二）符合科學(xué)發(fā)展觀的必然手段。全面建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村生態(tài)文明主要符合科學(xué)發(fā)展觀的三個(gè)方面的要求：一是能夠在很大程度上改善人民群眾生產(chǎn)與生活的環(huán)境，從而可以讓廣大群眾，尤其是農(nóng)民可以在干凈、舒適的環(huán)境中生活；二是能夠在根本上解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，有效促進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；三是能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明擺在明顯、突出的位置，并且還可以有效地融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

（三）社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然因素就是將社會(huì)矛盾體系建設(shè)成為一個(gè)可以相互協(xié)調(diào)、依存以及滲透的穩(wěn)定狀態(tài)。人與生態(tài)環(huán)境的和諧相處是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展水平的必然手段。生態(tài)環(huán)境狀態(tài)良好且適合農(nóng)村居民進(jìn)行生產(chǎn)生活是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中對農(nóng)村地區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)要求，同時(shí)也是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的主要手段。

近年來，我國頻繁發(fā)生環(huán)保團(tuán)體事件，造成這一問題的主要原因就是生態(tài)環(huán)境遭到人為的嚴(yán)重破壞和污染，從而使得人們的健康與生活受到威脅。環(huán)境上的不公平不但在很大程度上加劇了社會(huì)的不公平，尤其是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都是以犧牲環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益為基礎(chǔ)，這也就進(jìn)一步惡化了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境不公，最終造成環(huán)境不公與社會(huì)不公的惡性循環(huán)。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)，以此來為農(nóng)村生態(tài)文明水平的提升創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)。

（四）全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要目標(biāo)，黨的十八大第三次會(huì)議上就提出要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重制約我國城鄉(xiāng)健康發(fā)展的重要因素，所以從根本上來完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，就必須要讓農(nóng)民參與到建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中來，尤其是在對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的參與，這也是為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的必然要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保作為

（一）環(huán)保的定義。環(huán)保指的是環(huán)境保護(hù)，具體包含所有的環(huán)保行為以及人們?yōu)榱四軌蚋玫卮龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步所做出的以解決環(huán)境污染和協(xié)調(diào)環(huán)境利益糾紛等為目的行為。環(huán)保的主要方法和手段包含工程技術(shù)以及行政管理、宣傳教育等手段。本文所涉及的主要是從生態(tài)文明角度來論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的行政管理手段。

（二）環(huán)保作為。作為最早來源于我國的先秦時(shí)期，本質(zhì)上是人類自發(fā)的一種行為。而環(huán)保作為則指的是人們?yōu)榱四軌蚋玫卮龠M(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所運(yùn)用的所有方法的總稱，主要包含對污染問題的有效解決以及環(huán)境利益糾紛的有效協(xié)調(diào)等等。本文中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保作為則指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為了能夠改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境所做出的行政化的行為。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)環(huán)保作為的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府必須樹立正確政績觀念。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)馬克思主義在生態(tài)環(huán)境方面的理論，從而樹立科學(xué)的權(quán)力觀、世界觀以及地位觀；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要始終堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度以及一切從實(shí)際出發(fā)的實(shí)踐觀點(diǎn)。要徹底擯棄只單純重視物理性能，而忽略了無形的政績的錯(cuò)位作為方式；最后是要更好地樹立科學(xué)效益政績觀念。要將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保建設(shè)問題盡快納入到政府官員的政績考核當(dāng)中，主要包含對其環(huán)境管理水平、生態(tài)文明教育狀況以及生態(tài)文化建設(shè)等方面的考核和評價(jià)，從而在根本上樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境三方的綜合效益政績觀念。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要進(jìn)一步加大環(huán)保宣傳和教育力度。制定科學(xué)合理的環(huán)保宣傳教育規(guī)劃。首先就是要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體宣傳與教育水平，要進(jìn)一步提升農(nóng)村居民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識的普及率；其次是要?jiǎng)?chuàng)建出健全的農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究與訓(xùn)練體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保部門必須要?jiǎng)?chuàng)建出干部培訓(xùn)服務(wù)流動(dòng)站點(diǎn)，并且要定期對領(lǐng)導(dǎo)人員以及服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，而且還要對其工作進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)還要注重對優(yōu)秀技術(shù)人才以及各類環(huán)保專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，從而為有效改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)保水平提供堅(jiān)實(shí)的保障；最后是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基地的建設(shè)進(jìn)程。要將縣級環(huán)保服務(wù)站點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保工作進(jìn)行融合和統(tǒng)一，創(chuàng)建出有效規(guī)范保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基地，并且要將這項(xiàng)建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度規(guī)劃中，要當(dāng)成一項(xiàng)重要工程和重點(diǎn)工作來做。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要?jiǎng)?chuàng)建高效合理的農(nóng)村環(huán)境管理體系

1、創(chuàng)建出合理的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府必須要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的分布特征以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)模等方面來綜合考慮對其環(huán)保建設(shè)的整體規(guī)劃，從而在根本上避免忽略生態(tài)環(huán)境因素而造成的一系列的自然生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生；同時(shí)要在確定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有效結(jié)合，同時(shí)也還要將城鄉(xiāng)環(huán)境管理進(jìn)行同步管理，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須要開設(shè)大型的污水處理廠以及垃圾回收站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，從而有效解決我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題。

2、創(chuàng)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要盡快創(chuàng)建出完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制，從而將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)水平納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作考核內(nèi)容當(dāng)中，并且還要將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與其政績進(jìn)行掛鉤，從而使得其政績可以實(shí)現(xiàn)綜合化的發(fā)展，更好地體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上作為的透明化，以此來使得大眾和中央政府對其的監(jiān)管和問題發(fā)生時(shí)的追究。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)依然面臨著非常嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，但是筆者堅(jiān)信在我國政府強(qiáng)有的力的政策支持下，并且以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以多種方式來進(jìn)一步的對我國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行行政管理和法律宣傳教育和切實(shí)的技術(shù)處理，另外還要加強(qiáng)縣級政府官員與農(nóng)村群眾共同艱苦奮斗來徹底改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平，從而真正地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

主要參考文獻(xiàn)：

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