高 慶

(南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，江蘇 南京 210048)

困局倒逼求解
——國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目去“妖魔化”何以可能

高 慶

(南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，江蘇 南京 210048)

PX這一納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃、被認(rèn)為有益于國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，所到之處屢遭民意“阻擊”。PX到底有多大危險(xiǎn)性？以PX項(xiàng)目為代表的重化工到底還要不要發(fā)展，又該如何發(fā)展？就勢(shì)談因論果，無(wú)論是社會(huì)、政府還是公眾、企業(yè)，都需要認(rèn)真思考和面對(duì)。常識(shí)需要科學(xué)普及，政府則需要提高能力，公眾需要涵養(yǎng)理性，企業(yè)需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

PX；妖魔化；困局；求解

1 PX項(xiàng)目顯“冰火兩重天”之狀

PX，中文名稱為“對(duì)二甲苯”。作為無(wú)色透明液體，PX是一種不溶于水的氣味芬芳的芳烴類(lèi)化合物。作為生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，PX可以用來(lái)做合成聚酯纖維、樹(shù)脂、涂料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、香料及油墨等，因而不僅是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的原材料，也是融入人們?nèi)粘Ｒ率匙⌒兄械幕A(chǔ)化工產(chǎn)品，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。

但是，當(dāng)PX進(jìn)入生產(chǎn)流程，事情就變得復(fù)雜化，它需要選址、建設(shè)、管理、監(jiān)督各個(gè)層面的控制。這時(shí)，它就由一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，變成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。從2007年的廈門(mén)，2011年的大連，2012年的寧波，2013年的昆明，再到2014年3月30日的茂名……近年來(lái)，多地反復(fù)上演PX項(xiàng)目“政府悄然上馬—項(xiàng)目遭到民意反對(duì)—官民博弈—事態(tài)升級(jí)引發(fā)沖突—地方政府妥協(xié)—項(xiàng)目取消或暫緩”，即上馬—抗議—停止的劇情。有的地方政府，其PX項(xiàng)目縱使是投資總額巨大的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，也不得不忍痛割?lèi)?ài)做出“永不再建”的承諾。一時(shí)間，PX成為國(guó)內(nèi)化工界乃至工業(yè)界曝光率最高的“明星”，所到之處屢遭民意“阻擊”，給人產(chǎn)生“過(guò)街老鼠人人喊打”的印象。

就在國(guó)內(nèi)PX建設(shè)項(xiàng)目放緩，有的甚至被永久取消之時(shí)，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的PX項(xiàng)目卻搞得如火如荼。對(duì)于PX自給率很低的我國(guó)來(lái)說(shuō)，放棄PX項(xiàng)目就需要大量依靠進(jìn)口。資料顯示，2012年我國(guó)PX產(chǎn)能為880萬(wàn)噸，進(jìn)口量達(dá)到了629萬(wàn)噸，PX的對(duì)外依存度接近45%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)的PX需求量將達(dá)2 200萬(wàn)噸左右，如果目前國(guó)內(nèi)擬建的裝置不能如期建設(shè)，則2015年進(jìn)口量將超過(guò)1 200萬(wàn)噸[1]。

2 PX項(xiàng)目被“妖魔化”之因

既然和我們的生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，為什么民眾對(duì)這些PX項(xiàng)目有著強(qiáng)烈的抵觸情緒呢？冰凍三尺非一日之寒，造成老百姓“談PX色變”心態(tài)之現(xiàn)實(shí)，有多種原因。概而言之，當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求多樣，加之社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交織，PX項(xiàng)目環(huán)境影響易成為民眾的關(guān)注焦點(diǎn)。具體來(lái)看，主要原因有：

2.1 化工事故頻繁化

這幾年化工生產(chǎn)過(guò)程中先后發(fā)生的一系列重大的泄漏、著火、爆炸、污染等事故，最直接的原因是一些石化企業(yè)自己沒(méi)有把安全和環(huán)保工作做好。2000年，遼陽(yáng)化工年產(chǎn)25萬(wàn)噸PX項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)缺陷等因素，發(fā)生起火事故，3名操作工人遇難；2010年7月16日，大連新港中石油一條輸油管線發(fā)生爆炸；2011年7月16日，中石油大連石化公司常減壓蒸餾裝置亦因換熱器泄漏而發(fā)生火災(zāi)；2013年11月22日，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管線一輸油管道發(fā)生原油泄漏，在準(zhǔn)備搶修過(guò)程中發(fā)生爆炸，事故造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元[2]；2014年4月11日，蘭州市發(fā)生使整個(gè)城市數(shù)日籠罩在恐慌之中的自來(lái)水污染事件，造成自來(lái)水廠自流溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因是蘭化公司早年發(fā)生的兩次事故導(dǎo)致渣油和污水滲入地下所致[3]。

2.2 鄰避心態(tài)偏激化

趨利避害，是人之常情。如果在小區(qū)附近建公園、學(xué)校、商場(chǎng)、地鐵等，居民都會(huì)雙手歡迎；而倘若是建設(shè)化工廠、垃圾處理(焚燒)廠、污水處理廠、公廁、火葬場(chǎng)(殯儀館)、移動(dòng)通訊基站、高壓變電站、精神病院等項(xiàng)目，就很可能引發(fā)各種擔(dān)心甚至是恐慌。這些設(shè)施具備兩個(gè)特質(zhì)：其一，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面外部效應(yīng)。包括空氣和水質(zhì)污染、生態(tài)影響、景觀影響、噪聲污染等，也包括房產(chǎn)貶值和社區(qū)格調(diào)下降等非環(huán)境影響。其二，成本與效益非均衡分布。鄰避設(shè)施通常是宏觀上必需且對(duì)大多數(shù)人有好處，但其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的成本則集中在特定人群，由此造成成本與效益不對(duì)稱，并導(dǎo)致了不公平。因此，人們雖然認(rèn)同這些項(xiàng)目多數(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中難以避免的必需項(xiàng)目，卻往往強(qiáng)烈反對(duì)鄰避設(shè)施建造在自家附近，甚至?xí)扇〖ち业募w抗議行為，這就是所謂的“鄰避”(“Not in my back yard”，其英文縮寫(xiě)nimby，意為“別建在我家后院”)。這種“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”的激憤心態(tài)和鄰避偏激[4]，每每驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目影響所及的市民在補(bǔ)償安置上要價(jià)越來(lái)越高，群體性事件越演越烈，政府往往“花錢(qián)買(mǎi)太平”，政府、企業(yè)和市民的協(xié)商失去了客觀、理性、公平的博弈基礎(chǔ)。其實(shí)，滿足個(gè)人權(quán)利的訴求固然重要，而公共利益同樣也不可拋卻，否則就會(huì)發(fā)生“公地悲劇”，侵害社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。

2.3 群體恐慌癔癥化

信息不對(duì)稱，或者是人為的信息遮蔽，容易催生恐慌。恐慌心理的產(chǎn)生往往是由于人們對(duì)期望知道的事情知之甚少。掌握的切實(shí)信息越少，這種不安定情緒就會(huì)越加劇。當(dāng)這種恐慌以個(gè)體為載體開(kāi)始向周邊蔓延時(shí)，就很容易形成群體性的心理恐慌。心理學(xué)中將這一現(xiàn)象稱為“群體性癔癥”?！癙X恐慌心理”就是這種情況。事實(shí)上，絕大多數(shù)普通市民對(duì)PX究竟是什么不甚了解，對(duì)它的實(shí)際危險(xiǎn)性更缺乏科學(xué)認(rèn)知。鳳凰網(wǎng)曾經(jīng)對(duì)如何看待PX項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查，有1 647人參與調(diào)查，其中9.31%的被調(diào)查者不知道什么是PX，59.89%的被調(diào)查者不知道我們?nèi)粘Ｉ钏玫脑S多物品中都含有PX[5]。在真實(shí)信息傳播不暢的情況下，所謂“高毒性”“高致癌性”“易爆炸”“秒殺一座城市”等由一些非業(yè)內(nèi)專家的不負(fù)責(zé)任的“傳言”引發(fā)的恐慌就散布開(kāi)來(lái)，使公眾群情激憤地對(duì)PX項(xiàng)目一板子打死。

2.4 政府拍板暗箱化

有人說(shuō)中國(guó)社會(huì)存在“共識(shí)斷裂”的危險(xiǎn)。梳理一下這些年“流產(chǎn)”的PX項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，由于地方政府與群眾之間缺乏有效的溝通對(duì)話，以及部分地方政府遮遮掩掩的態(tài)度，使PX這樣一個(gè)原本就存有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，成為群眾對(duì)知情權(quán)受損的不滿情緒、對(duì)地方政府環(huán)保制度及監(jiān)管工作是否落實(shí)到位的質(zhì)疑情緒的宣泄口。很多時(shí)候政府往往不重視項(xiàng)目擬上馬的反對(duì)聲音，認(rèn)為自己是從全局出發(fā)、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的，沒(méi)有必要去向民眾通報(bào)，更無(wú)須與民眾溝通，急欲以“霸王硬上弓”的強(qiáng)力方式來(lái)引導(dǎo)項(xiàng)目的落戶與建設(shè)，這種漠視態(tài)度和單向決策機(jī)制只會(huì)使矛盾加劇。昆明市民的一個(gè)要求是吁請(qǐng)公開(kāi)PX項(xiàng)目信息，四川石化的三次聲明如果能在立項(xiàng)階段發(fā)布，彭州項(xiàng)目的傳言可能也會(huì)少一些。更有甚者，據(jù)公開(kāi)媒體披露，當(dāng)初一年可給大連貢獻(xiàn)800億GDP的PX項(xiàng)目，可稱之為當(dāng)?shù)卮笫碌幕ろ?xiàng)目的上馬，大連民眾竟然一直都被蒙在鼓里，是否安全無(wú)從得知，環(huán)評(píng)報(bào)告秘不示人，其在手續(xù)還未辦結(jié)的情況下，地方政府竟然就迅速拍板并開(kāi)工建設(shè)[6]。不管投資多大、工藝多先進(jìn)，如果牽涉到民眾利益的公共性問(wèn)題，地方政府僅以“通告”“告知”的形式“單向度傳輸”，甚至從立項(xiàng)、審批一直到開(kāi)工建設(shè)是以根本未與公眾商議的暗箱操控，怎能在信息時(shí)代、權(quán)利時(shí)代贏得民眾支持？在缺乏大眾參與的前提下，不僅政府行為的正當(dāng)性難以得到民眾確認(rèn)，而且專家理性缺乏公眾監(jiān)督將可能導(dǎo)致濫用或誤用，并且難以排除政府與專家之間進(jìn)行交易的可能性。前期行政決策過(guò)程的最大失誤就在于沒(méi)有引入相應(yīng)的公眾參與程序，導(dǎo)致公眾對(duì)于關(guān)系自身重大利益的決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)基本上被遮蔽。

3 PX項(xiàng)目去“鬧就?！敝?/h2>

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，圍繞一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往會(huì)有各方利益交織、碰撞、博弈。工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)本就是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。當(dāng)前，石油和化學(xué)工業(yè)既面臨不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，也面臨公眾希望進(jìn)一步提高安全環(huán)保水平的要求。如何順應(yīng)這一形勢(shì)？我們認(rèn)為，無(wú)論是社會(huì)、政府還是公眾、企業(yè)，都需要認(rèn)真思考和面對(duì)，科學(xué)常識(shí)需要普及，政府則需要提高管理和應(yīng)對(duì)能力，公眾需要涵養(yǎng)理性，企業(yè)需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.1 力行科學(xué)普及，緩解環(huán)境焦慮

PX項(xiàng)目一上馬，公眾就上街；公眾一上街，地方政府就緊張。其實(shí)，與群體性事件本身比起來(lái)，事件折射出的公眾的常識(shí)缺乏、環(huán)境焦慮，更應(yīng)引起高度警惕。

事實(shí)上，作為一種化學(xué)界公認(rèn)(MSDS，化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū))的低毒化學(xué)品，PX的毒性低于阿司匹林、咖啡因和尼古丁。根據(jù)毒理試驗(yàn)，其毒性介于鹽與酒精之間。長(zhǎng)期接觸的致癌性也處于世界衛(wèi)生組織所定義的“不確定有明確致癌性”的化學(xué)品中。日常生活中，鹽和酒精一般被人們認(rèn)為是無(wú)毒的。參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，PX也可以說(shuō)是無(wú)毒的。而且就算人體不慎攝入了PX，含甲基苯的PX在人體內(nèi)也會(huì)氧化為苯甲酸類(lèi)物質(zhì)，可代謝到體外。PX在26℃之上遇明火會(huì)發(fā)生爆燃。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要就是需要防范PX泄漏。相比之下，PX只是一般性化學(xué)品，除了其易燃易爆外，生產(chǎn)過(guò)程中的溫度、壓力均不高，安全風(fēng)險(xiǎn)屬中等水平。直白地說(shuō)，生產(chǎn)PX的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂闷偷娘L(fēng)險(xiǎn)高。專家介紹，迄今為止，世界各國(guó)的PX裝置均未發(fā)生過(guò)造成重大環(huán)境影響的安全事故。我國(guó)PX項(xiàng)目引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)，成熟安全可靠，其風(fēng)險(xiǎn)是可知、可控、可防的，完全可以實(shí)現(xiàn)安全無(wú)害生產(chǎn)。

在美國(guó)，休斯敦280萬(wàn)噸/年P(guān)X裝置距離6萬(wàn)人的城區(qū)僅為1.2公里。在英國(guó)，南安普敦埃索法里煉廠為居民區(qū)所環(huán)繞。在荷蘭，鹿特丹的PX裝置距市區(qū)8公里。在日本，橫濱NPRC煉廠35萬(wàn)噸/年P(guān)X裝置，與居民區(qū)僅相隔一條高速公路。在韓國(guó)，釜山的PX裝置距市中心4公里。在新加坡，裕廊島37萬(wàn)噸/年的PX裝置與居民區(qū)僅有900米距離[7]……在此，要強(qiáng)調(diào)的是，PX項(xiàng)目的實(shí)際距離不是問(wèn)題，問(wèn)題在于政府的管控措施讓公眾距離安全有多遠(yuǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度越成熟、越嚴(yán)格，公眾與安全的距離就越近，人們就越來(lái)越能夠安心接受PX項(xiàng)目。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外PX項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，最值得學(xué)習(xí)的就是他們成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

這就要求宣傳部門(mén)、教育部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、石化企業(yè)和廣大科技工作者有責(zé)任全面準(zhǔn)確地向公眾傳播科技知識(shí)，比如，啟動(dòng)“美麗化工——重塑化工形象，改善公眾認(rèn)知”的專題宣傳，政府和企業(yè)可以請(qǐng)居民代表到已有的化工項(xiàng)目去參觀，提高公眾對(duì)化工項(xiàng)目的認(rèn)知度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

3.2 透明公共決策，重建公眾信任

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”，要“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出，要防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開(kāi)”的無(wú)形之墻。讓權(quán)力與權(quán)利平等對(duì)話、政府與公眾良性互動(dòng)，才能打掉這堵無(wú)形之墻。

公共管理理論和實(shí)踐反復(fù)證明，涉及社會(huì)群體利益的公共決策，特別是有重大影響項(xiàng)目的決策，必須遵循嚴(yán)格的科學(xué)民主程序。決策前積極創(chuàng)設(shè)相關(guān)專家、普通公眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)商環(huán)境和平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)層面普通公眾的討論、爭(zhēng)論和辯論，通過(guò)企業(yè)、政府和社會(huì)公眾之間的民主協(xié)商，通過(guò)各利益攸關(guān)方的充分博弈，找到政府與社會(huì)公共利益的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)高效決策和公眾民主權(quán)利保障的多贏。

隨著民眾民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提升，人們對(duì)于化工行業(yè)的知情權(quán)要求越來(lái)越高，除了希望了解企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作外，更愿意走進(jìn)政府，知道政府是怎么運(yùn)營(yíng)的。作為地方政府，投資涉及民眾利益的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該更多地征集群眾意見(jiàn)，保證人民群眾的知情權(quán)，而不是藏著掖著，等到“生米煮成熟飯”的時(shí)候再接受質(zhì)疑。否則，每一個(gè)案例的增加，都會(huì)使地方政府的公信力打上一道折扣，單向的宣傳很可能被看成是“操縱輿論”，權(quán)威解讀也容易被理解成“為決策背書(shū)”，甚至做好事也得不到民眾的認(rèn)同。換言之，PX項(xiàng)目在中國(guó)屢屢受挫，罪不在它，而在于一些地方政府不夠尊重民眾，不敢面對(duì)民眾的質(zhì)疑，回避潛在的矛盾。

由此，化解PX困局，政府、企業(yè)必須正視民意，尊重民眾的利益訴求，讓公眾參與到PX建設(shè)和管理過(guò)程中，并從立法層面賦予民眾真正的話語(yǔ)權(quán)。相比中國(guó)，歐美一些國(guó)家的企業(yè)在上馬項(xiàng)目時(shí)，則必須通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦耐?，居民?duì)項(xiàng)目具有較為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與權(quán)和能力。例如，美國(guó)在EIA中明確規(guī)定了公眾參與制度和“提交合理的可替代方案”，并具有實(shí)際操作性，利用司法審查制度的巨大保障力，全程尊重公眾意見(jiàn)。因而，企業(yè)在上馬項(xiàng)目之前，不是向政府機(jī)關(guān)報(bào)告，而是必須花費(fèi)大量精力做當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鱗8]。據(jù)報(bào)道，新加坡裕廊島PX工廠、日本橫濱PX生產(chǎn)基地的成功經(jīng)驗(yàn)，是從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，再到運(yùn)營(yíng)都遵循了完全公開(kāi)、透明和民主的制度程序，設(shè)置“公眾參觀日”和群眾代表監(jiān)督會(huì)[9]。此外，還需大力發(fā)展和培育獨(dú)立、有公信力的第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間“我花錢(qián)你提供服務(wù)”的環(huán)評(píng)造假，一旦公眾和地方政府陷入僵局時(shí)，有第三方機(jī)構(gòu)給公眾提供可靠的解釋。

3.3 涵養(yǎng)鄰避訴求，回饋利益牽涉

這些年來(lái)，我們呵護(hù)權(quán)利的意識(shí)增強(qiáng)了，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但另一方面，個(gè)體的利益訴求極端化、絕對(duì)化勢(shì)頭也有所抬升。上馬一個(gè)爭(zhēng)議項(xiàng)目，除了要堅(jiān)持程序正義，讓利益牽涉者擁有議價(jià)權(quán)也是平息鄰避情緒的關(guān)鍵。專家認(rèn)為，補(bǔ)償機(jī)制往往被當(dāng)作沖突過(guò)程之中的博弈手段，以求雙方能在盡量理性的框架下進(jìn)行談判。通過(guò)說(shuō)服、談判和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓居民直觀感受項(xiàng)目上馬對(duì)自己的好處，至少能彌補(bǔ)損失，是緩解鄰避情緒的實(shí)際措施。一些國(guó)家和地區(qū)早有企業(yè)通過(guò)實(shí)行“環(huán)?；仞仭被蛳蛏鐓^(qū)履行“社會(huì)責(zé)任”來(lái)處理鄰避沖突的經(jīng)驗(yàn)。比如，在美國(guó)，弗吉尼亞州查爾斯市在建造固廢填埋場(chǎng)時(shí)，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙档拓?cái)產(chǎn)稅、完善教育系統(tǒng)、免費(fèi)收取垃圾等補(bǔ)償措施。在日本，出光千葉煉油廠位于公園附近，工廠與居民區(qū)只有一河之隔，寬約20米。對(duì)于所在社區(qū)的公益活動(dòng)，化工企業(yè)更是不惜精力。日本JX公司把自己加油站收入的0.01%用于支持周邊社區(qū)綠化，并且出資成立中小學(xué)，開(kāi)放公司的體育設(shè)施給周邊居民使用等[10]。在我國(guó)臺(tái)灣，如果要建設(shè)一個(gè)可能危害環(huán)境的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施者也會(huì)在當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)立公園、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)中心、溫水游泳池等，供附近民眾免費(fèi)(或打折)使用。此外，還有減免電費(fèi)、減免土地相關(guān)稅賦、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等措施[11]。公眾的利益訴求解決了，原本令人討厭的項(xiàng)目也許就不再討厭，項(xiàng)目上馬問(wèn)題也許就迎刃而解了。

3.4 改進(jìn)規(guī)劃管理，防范安全風(fēng)險(xiǎn)

專家建議，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善PX項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等多種因素，科學(xué)論證重大項(xiàng)目布局的合理性，做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、安全審查、設(shè)計(jì)審核以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)方面。另外，也要加快關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)、破壞資源環(huán)境以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工廠。

有網(wǎng)友表示：“我可以相信PX是低毒的，但我不相信生產(chǎn)過(guò)程是安全的；我可以相信你有能力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，但我不相信你有動(dòng)力去這樣做?！边@一方面需要企業(yè)自律，另一方面，更折射出公眾對(duì)監(jiān)管到位的渴求。這其中，首當(dāng)其沖的是政府和職能部門(mén)的監(jiān)管。

我國(guó)1949年至2010年，化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存或者運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生的重特大事故有35起，導(dǎo)致750人死亡。其中，60%的重特大事故由違規(guī)、違章引起，29%由設(shè)備和設(shè)計(jì)不合理引起，由于其他原因引起的占11%[12]。這就說(shuō)明，嚴(yán)格遵守有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工，是防控危險(xiǎn)化學(xué)品安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不可或缺的要素。

國(guó)外很多PX項(xiàng)目與居民區(qū)距離并不遠(yuǎn)，但對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目都設(shè)立了極高的安全門(mén)檻和嚴(yán)苛的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，讓企業(yè)不敢違規(guī)、無(wú)力違規(guī)，一旦企業(yè)出問(wèn)題，就有可能傾家蕩產(chǎn)，從而確保了最大限度地消除PX生產(chǎn)的負(fù)面影響。在石化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)上，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。1968年6月，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，實(shí)施“化工島”計(jì)劃。該島環(huán)保投資占基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20%—30%，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間設(shè)立緩沖區(qū)。島上還建立了完善的安保體系，包括陸?？杖灰惑w監(jiān)控，隨處可見(jiàn)荷槍實(shí)彈巡邏的士兵[13]。40多年過(guò)去，該島迄今從未發(fā)生過(guò)污染事故。韓國(guó)三星道達(dá)爾公司制定了高于政府規(guī)定6倍的安全管理標(biāo)準(zhǔn)：在電路、水路上均采用雙重冗余設(shè)置；對(duì)有害氣體采取強(qiáng)化10倍的處理方式；請(qǐng)第三方公司檢測(cè)排放的氣體，使數(shù)據(jù)更具有公信力；對(duì)新員工每年進(jìn)行8次安全培訓(xùn)，老員工每年有1—2次安全演練，通過(guò)仿真模擬事故，訓(xùn)練員工解決實(shí)際問(wèn)題的能力；每個(gè)廠區(qū)都有自己的消防隊(duì)伍；對(duì)于雷擊、海嘯等自然災(zāi)害都有應(yīng)急預(yù)案[14]。

[1]朱諸.我國(guó)PX產(chǎn)業(yè)深陷發(fā)展停滯和需求增長(zhǎng)雙重困境[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/energy/2013-10/10/c_125509875.htm，2013-10-10.

[2]宗欣.中石化將賠7.5億元經(jīng)濟(jì)損失[N].深圳特區(qū)報(bào)，2014-01-13(5).

[3]姚江波.威立雅為苯超標(biāo)道歉在華曾發(fā)生多次水質(zhì)污染事件[EB/OL].http://finance.qq.com/a/20140422/023486.htm，2014-04-22.

[4]范正偉.靠什么破解PX項(xiàng)目等“一鬧就?！彪y題[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-15(7).

[5]徐遲馨.PX詞條被篡改為“劇毒”清華化工學(xué)生反擊[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-06(3).

[6]新浪網(wǎng).新觀察：PX，有民意才有未來(lái)[EB/OL].http://news.sina.com.cn/z/pxxm，2013-05-11.

[7]瞿劍.PX風(fēng)波：社會(huì)信任危機(jī)之殤[N].科技日?qǐng)?bào)，2014-04-14(3).

[8]李淑娟.中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的比較研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007，(12).

[9]李拯.以更細(xì)致工作化解PX焦慮[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-02(7).

[10]朱諸.我國(guó)PX產(chǎn)業(yè)深陷發(fā)展停滯和需求增長(zhǎng)雙重困境[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/energy/2013-10/10/c_125509875.htm，2013-10-10.

[11]白慶虹.PX項(xiàng)目，如何讓公眾不再敏感[N].中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2013-05-15(2).

[12]武衛(wèi)政.PX項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有多大[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-09-15(7).

[13]羅海巖.PX項(xiàng)目：推進(jìn)民主科學(xué)決策[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116479409.htm，2013-07-10.

[14]斯蘭.PX項(xiàng)目建設(shè)陽(yáng)光化大勢(shì)所趨[N].中國(guó)改革報(bào)，2011-09-15(4).

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.001

2014-12-19

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目課題成果(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014SJB285)

高慶(1965—)，男，河南鄢陵人，教授。研究方向：思想政治理論與高職教育教學(xué)。

F424.1

A

1674-6341(2015)02-0001-04

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