唐 玲

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007)

消費(fèi)者知情權(quán)視角下的學(xué)前教育調(diào)查研究
——以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例

唐 玲

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007)

以湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)在校學(xué)齡兒童家長(zhǎng)為對(duì)象，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，從其對(duì)學(xué)前教育知情權(quán)益的熟悉度、幼兒園主要信息公開(kāi)度以及影響知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的制約因素三個(gè)維度，調(diào)查分析學(xué)前教育信息公開(kāi)的現(xiàn)狀，化解學(xué)前教育領(lǐng)域消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的困境。針對(duì)各幼兒園公開(kāi)信息不完整、選擇性公開(kāi)、信息公開(kāi)渠道單一、散亂等問(wèn)題，提出了增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)、加強(qiáng)法制監(jiān)管等建議。

消費(fèi)者知情權(quán)；學(xué)前教育；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

依據(jù)我國(guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，消費(fèi)者享有知悉真情權(quán)，或稱獲取信息權(quán)、知情權(quán)、了解權(quán)，是消費(fèi)者享有的知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。具體到市場(chǎng)化趨勢(shì)的學(xué)前教育領(lǐng)域，很大程度可以視學(xué)前教育為服務(wù)性商品。以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，71所幼兒園中52所為民辦園，占73%。民辦園具有市場(chǎng)性、營(yíng)利性特點(diǎn)。作為市場(chǎng)主體，接受此教育服務(wù)的消費(fèi)者理應(yīng)享有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予的知情權(quán)。另外依據(jù)有關(guān)教育法規(guī)規(guī)定，教育知情權(quán)亦是學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校教育、教學(xué)的主要權(quán)利之一，是獲取教育服務(wù)選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提，各學(xué)校有義務(wù)告知相關(guān)信息。因此，教育服務(wù)消費(fèi)者的知情權(quán)是《教育法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》共同賦予受教者的權(quán)益。

基于這種判斷和認(rèn)識(shí)，本研究選取長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)210名在校幼兒的家長(zhǎng)，對(duì)其采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，從消費(fèi)者主要關(guān)注的教育信息、對(duì)知情權(quán)益內(nèi)容和重要性認(rèn)知情況，影響知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的制約因素三個(gè)維度自編問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷210份，回收有效問(wèn)卷200份。對(duì)學(xué)前教育服務(wù)消費(fèi)者的知情權(quán)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)受教者權(quán)益的保護(hù)、學(xué)前教育的健康發(fā)展提供相關(guān)建議。

1 調(diào)查樣本分析

對(duì)回收的200份有效問(wèn)卷展開(kāi)匯總分析，整理如下：

表1 知情權(quán)了解情況調(diào)查

表2 教育知情權(quán)了解主動(dòng)性調(diào)查

1.1 教育服務(wù)消費(fèi)者對(duì)知情權(quán)的認(rèn)知情況

通過(guò)表1、表2可知，對(duì)知情權(quán)權(quán)益了解的消費(fèi)者人數(shù)不到一半，其中大多數(shù)家長(zhǎng)表示，他們并不清楚法律的明文規(guī)定，對(duì)于知情權(quán)益的具體內(nèi)容、對(duì)象、范圍認(rèn)識(shí)不清。由此分析得出，權(quán)利主體的法律意識(shí)還比較淡薄，不能依法實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)知情權(quán)。另外，依據(jù)表2對(duì)知情權(quán)了解主動(dòng)性分析，絕大多數(shù)家長(zhǎng)有主動(dòng)維權(quán)的動(dòng)力和積極性，通過(guò)法律知識(shí)的普及加之有效的法律途徑，勢(shì)必能達(dá)到有效的維權(quán)效果。

1.2 教育服務(wù)消費(fèi)者主要關(guān)注教育信息公布情況

調(diào)研結(jié)果顯示，家長(zhǎng)表示比較關(guān)注的教育信息主要有：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資力量、教學(xué)理念與特色、業(yè)余活動(dòng)的開(kāi)展、營(yíng)養(yǎng)餐飲狀況、兒童智力開(kāi)發(fā)成效等。而調(diào)查中完整公布上述信息的幼兒園極少，其中會(huì)主動(dòng)公開(kāi)不完整信息的占35%，主要表現(xiàn)為對(duì)教學(xué)理念和特色、專業(yè)課程開(kāi)展、師資力量等信息的公開(kāi)；而被動(dòng)公開(kāi)、選擇性信息公開(kāi)的辦園機(jī)構(gòu)占65%，其中尤以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目、教學(xué)效果評(píng)估等信息為甚。同時(shí)消費(fèi)者表示獲取信息渠道太單一，主要通過(guò)家長(zhǎng)到校、教師家訪、集體活動(dòng)等途徑獲知相關(guān)信息，不能形成多元化、開(kāi)放化信息公布體系。

1.3 相關(guān)制約因素調(diào)查

調(diào)查結(jié)果顯示，造成教育信息不透明、教育信息不對(duì)稱的原因，主要表現(xiàn)為兩方面：首先，幼兒園義務(wù)主體沒(méi)有依法、自覺(jué)履行義務(wù)(依上述信息公布情況可知)。這是多方因素作用的結(jié)果，主要為：自身法律意識(shí)不強(qiáng)，不能形成有效自律；政府監(jiān)管不力，強(qiáng)制干預(yù)力度不夠；法律法規(guī)不健全，法律依據(jù)欠缺等。其次，消費(fèi)者沒(méi)有主動(dòng)行使知情權(quán)，主要在于消費(fèi)者法律意識(shí)的淡薄。另外有關(guān)救濟(jì)機(jī)制的缺乏，使得侵權(quán)行為得不到有力懲處，信息利益損害得不到及時(shí)補(bǔ)償。具體原因如表3所示：

表3 消費(fèi)者知情權(quán)受侵犯調(diào)查原因統(tǒng)計(jì)

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 信息公開(kāi)力度不夠

教育服務(wù)消費(fèi)者主要關(guān)注教育信息公布情況，調(diào)研結(jié)果顯示，信息公布力度不夠主要表現(xiàn)為：

第一，教育服務(wù)信息選擇性、虛假性公開(kāi)。如前所述，辦園機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取生源，往往對(duì)辦園優(yōu)勢(shì)加以夸大宣傳，對(duì)于不足往往采取“隱瞞”態(tài)度，造成服務(wù)信息公開(kāi)的不完整、不真實(shí)。

第二，教育服務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)不夠。信息公開(kāi)主要通過(guò)家長(zhǎng)到校詢問(wèn)、集體活動(dòng)、手機(jī)收閱等親自參與的方式進(jìn)行，沒(méi)能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如校園網(wǎng)站、校內(nèi)微信、微博、QQ等新興媒體進(jìn)行及時(shí)、有效地發(fā)布與交流信息。因此，信息發(fā)布渠道有待擴(kuò)展。

第三，信息公布時(shí)效性不強(qiáng)。多數(shù)幼兒園不會(huì)主動(dòng)公開(kāi)信息，在家長(zhǎng)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)后，往往不能及時(shí)有效公布，造成信息公布不及時(shí)，損害消費(fèi)者的知情權(quán)益。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不力

依據(jù)表3可知，學(xué)前教育知情權(quán)保護(hù)受制于多方因素，其中政府的監(jiān)管不力以及法律法規(guī)的不健全是主要原因。對(duì)于知情權(quán)，雖然我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)此有明文規(guī)定，但具體到學(xué)前教育則沒(méi)有明確規(guī)定。另外，雖然《教育法》第二十九條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)“以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利”，但沒(méi)有明確規(guī)定幼兒家長(zhǎng)的知情權(quán)，對(duì)違反信息公開(kāi)的處罰規(guī)定也不多，難免使教育服務(wù)消費(fèi)者的知情權(quán)成為一句空話。另外，有關(guān)部門在幼兒園創(chuàng)辦之初資格審查不嚴(yán)，辦園過(guò)程中監(jiān)管不力，對(duì)其侵權(quán)行為采取放任態(tài)度，助長(zhǎng)了侵權(quán)行為。

2.3 教育消費(fèi)主體意識(shí)淡薄

學(xué)前教育信息透明化受阻，教育服務(wù)知情權(quán)得不到有效保護(hù)，從法律關(guān)系主體角度分析，主要原因?yàn)椋毫x務(wù)主體法律意識(shí)淡薄，不能有效形成自覺(jué)；權(quán)利主體意識(shí)淡薄，外部他律力量不強(qiáng)。

首先，義務(wù)主體意識(shí)淡薄。學(xué)前教育市場(chǎng)化下，更多民辦幼兒園興起，開(kāi)始走上自我營(yíng)利道路。受利益驅(qū)動(dòng)及對(duì)法律義務(wù)主體地位認(rèn)識(shí)不清，多數(shù)幼兒園不會(huì)主動(dòng)、全面、正確公布相關(guān)信息，往往采取不主動(dòng)公布或選擇性公布的態(tài)度。尤其是對(duì)一些可能帶來(lái)負(fù)面影響的信息(這些信息往往又是消費(fèi)者最關(guān)注的信息)更是采取“捂”“瞞”的態(tài)度。另外，學(xué)前教育信息的專業(yè)化，極易造成權(quán)利義務(wù)主體間信息的不對(duì)稱，影響消費(fèi)者做出正確、合理的消費(fèi)選擇。

其次，權(quán)利主體意識(shí)淡薄。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)知情權(quán)法律內(nèi)涵及其重要性不甚了解。例如就有家長(zhǎng)明確表示，只要對(duì)幼兒成長(zhǎng)有利，不會(huì)在乎對(duì)其財(cái)力投入，更不會(huì)主動(dòng)向?qū)W校申請(qǐng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目公開(kāi)。從目前的情況來(lái)看,公眾的信息公開(kāi)權(quán)利意識(shí)還比較淡薄，不能很好地行使教育服務(wù)信息知情權(quán)。這在很大程度上導(dǎo)致學(xué)前教育信息的不透明，引起信息的極度不對(duì)稱。

最后，消費(fèi)者學(xué)前教育服務(wù)信息的認(rèn)知和防范程度決定了教育機(jī)構(gòu)守法的程度。消費(fèi)者若不主動(dòng)行使自己享有的知情權(quán)，對(duì)教育消費(fèi)信息缺少認(rèn)知，就會(huì)喪失有效行使選擇權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，失去對(duì)學(xué)校盲目營(yíng)利行為的制約。但若消費(fèi)者重視知情權(quán)，督促幼兒園主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)教育信息，則能促使透明、公開(kāi)的教育信息環(huán)境的形成，促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

3 促進(jìn)教育信息公布，保障消費(fèi)者知情權(quán)的建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

在當(dāng)前學(xué)前教育知情權(quán)法律法規(guī)缺乏的現(xiàn)狀下，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖可以為教育消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)提供法律依據(jù)，但是不能有效適應(yīng)學(xué)前教育行業(yè)的具體特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)學(xué)前教育消費(fèi)者的立法保護(hù)，通過(guò)具體信息公開(kāi)內(nèi)容、方式、渠道以及違法后果的明確、具體規(guī)定，才能有效保障學(xué)前教育消費(fèi)者的知情權(quán)。

3.2 健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，打擊侵權(quán)行為

知情權(quán)的保障依賴于法律法規(guī)的實(shí)行，同時(shí)也需要激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)、監(jiān)管體系的建立以及由此引起的社會(huì)服務(wù)和公共意識(shí)的增強(qiáng)。在此，激勵(lì)機(jī)制能增強(qiáng)義務(wù)主體對(duì)信息公開(kāi)價(jià)值與效益的認(rèn)同感，激發(fā)幼兒園營(yíng)業(yè)主體遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。而與此相對(duì)的懲罰機(jī)制，主要通過(guò)對(duì)違法主體利益的剝奪、限制來(lái)引導(dǎo)規(guī)范其行為。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主要通過(guò)對(duì)行為主體的經(jīng)濟(jì)性或非經(jīng)濟(jì)性懲罰以及必要責(zé)任的承擔(dān)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。此外，提高幼兒園從業(yè)者遵紀(jì)守法還得依靠教育執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園信息公開(kāi)的監(jiān)督。

3.3 構(gòu)建多元、開(kāi)放平臺(tái)，保障受教者的知情權(quán)

平臺(tái)搭建需要多方主體有力配合。首先，需要執(zhí)法部門履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)。其次，需要辦園機(jī)構(gòu)履行義務(wù)。辦園機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)信息公開(kāi)的責(zé)任，主動(dòng)向有關(guān)部門匯報(bào)相關(guān)信息并積極配合政府部門的信息發(fā)布工作。與此同時(shí)，面對(duì)家長(zhǎng)的咨詢、疑惑要熱心講解，充分告知，保證受教者的知情權(quán)。第三，需要廣大民眾的參與。消費(fèi)者作為服務(wù)質(zhì)量的最終檢驗(yàn)者和最后承受者，有權(quán)利也有能力對(duì)相關(guān)服務(wù)提供意見(jiàn)與要求，這是構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)的動(dòng)力。家長(zhǎng)、孩子們的信息反饋要加以重視，這是檢驗(yàn)信息真實(shí)性、科學(xué)性的有效途徑。第四，社會(huì)輿論的監(jiān)督也有助于促進(jìn)學(xué)前教育信息的透明與完善。此外，網(wǎng)絡(luò)通訊工具也為幼兒園及時(shí)、快捷地公布信息提供了有利條件，應(yīng)充分利用微信、微博、網(wǎng)站、QQ等多種交流工具進(jìn)行信息公布。

3.4 加強(qiáng)法治宣傳，提高法律意識(shí)

法律的生命在于實(shí)施，而法律的實(shí)施需要全社會(huì)的力量，只有通過(guò)義務(wù)主體義務(wù)的履行、責(zé)任的承擔(dān)，權(quán)利主體權(quán)利的選擇和享有，法律才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。具體到學(xué)前教育領(lǐng)域，由于消費(fèi)者對(duì)知情權(quán)益的主動(dòng)或被動(dòng)放棄，致使幼兒園信息公開(kāi)懈怠、不力。加之，幼兒園義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、自律能力不夠，侵犯知情權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，易使《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的知情權(quán)規(guī)定淪為一紙空文，消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)，法律價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)法治宣傳、教育，提高公眾法律意識(shí)就是當(dāng)務(wù)之急。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.035

2014-12-15

唐玲(1988—)，女，湖南常德人，在讀研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

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1674-6341(2015)02-0075-02