村民選舉的若干影響因素與對(duì)策思考

王 兵 何冬冬

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

中國(guó)大陸實(shí)施的村民自治推進(jìn)了民主在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，廣大的農(nóng)民切身體會(huì)到了權(quán)力的主人翁地位，加強(qiáng)了對(duì)村民自治理念的認(rèn)同感?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》)于1998年修訂至今已有16年的時(shí)間，農(nóng)村基層民主建設(shè)的成就有目共睹，“它為中國(guó)民主化道路提供了一種經(jīng)驗(yàn)性范式”［1］。但毋庸諱言，村民自治區(qū)存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在村民選舉過(guò)程中的賄選、程序不合法等問(wèn)題，直接影響著村民自治的優(yōu)劣程度，因此深入分析影響村民選舉的各項(xiàng)因素具有現(xiàn)實(shí)意義。

“民主建設(shè)的發(fā)展，必然要受制于特定的社會(huì)—?dú)v史—文化條件”［2］，中國(guó)農(nóng)村之間發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了影響基層村民自治的因素各不相同。本文嘗試在不否定特殊性的前提下，對(duì)影響村民自治的因素進(jìn)行一般性的探討。

1 村民選舉的若干影響因素

1．1 “人情”在村民選舉中的地位

“中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，由人情維系起來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，是中國(guó)社會(huì)文化的重要特征?！保?］在這種社會(huì)文化中，人與人之間的關(guān)系，體現(xiàn)的是一種“人情關(guān)系鏈條”，在這種鏈條中，孤立的個(gè)人在涉及公共選擇時(shí)，很難不受其“牽絆”。余英時(shí)先生說(shuō):中國(guó)“政治社會(huì)組織是人倫關(guān)系的逐步擴(kuò)大?！保?］在以群眾性自治的基層民主選舉中，“人情”在村民選舉中的地位就很難忽視。以河北Y 村選舉為例，1999年和2005年的兩次村委會(huì)主任選舉中，對(duì)村民選舉取向的調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，村民選舉的取向更多關(guān)注的是候選人的個(gè)人特質(zhì):做人親不親切、人好不好等，這個(gè)要素其實(shí)就是“關(guān)系”和“人情”，而候選人的能力在選舉中的作用卻處于次級(jí)地位［5］。

由于中國(guó)農(nóng)村之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的金錢價(jià)值觀對(duì)“人情”關(guān)系沖擊程度不同，“人情”在村民選舉中的地位可能有所差異，但是在中國(guó)這種人情社會(huì)的宏觀環(huán)境下，農(nóng)村的村民選舉很難不受其影響，只是影響的程度因村而異而已。

1．2 利益分化對(duì)村民選舉的影響

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入以及當(dāng)前農(nóng)村改革不斷向縱深推進(jìn)，帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的重大調(diào)整，鄉(xiāng)村利益分化與沖突現(xiàn)象日益凸顯，原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)［6］。利益分化和利益沖突刺激著作為農(nóng)村利益主體的農(nóng)村居民在村民選舉中，一定程度上把有利于自身的資源分配方式作為選舉候選人的取向標(biāo)準(zhǔn)。村民選舉是農(nóng)村居民自由選擇利益實(shí)現(xiàn)方式的“平臺(tái)”，候選人對(duì)自己“上臺(tái)”后資源分配方式的闡述，不可避免地影響著村民選票的“去向”。實(shí)踐中，從學(xué)者關(guān)于一些農(nóng)村選舉調(diào)查的數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)利益分化程度較高的農(nóng)村，村級(jí)選舉的激烈程度也較高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村資源分配的主要方式的今天，村民之間利益分化是影響村民選舉的重要因素。

1．3 農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)村民選舉的影響

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)村人口流動(dòng)成為可能。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制在農(nóng)村的廣泛施行，個(gè)體農(nóng)戶擁有了土地經(jīng)營(yíng)的自主權(quán);加之我國(guó)農(nóng)民人口眾多，以前束縛在土地上的勞動(dòng)力被解放出來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)勢(shì)不可擋。20 世紀(jì)80年代后期，中國(guó)大地上出現(xiàn)了一股大規(guī)模的農(nóng)村居民流動(dòng)潮，即所謂“民工潮”。這個(gè)現(xiàn)象得到了大批學(xué)者的廣泛關(guān)注，“現(xiàn)有的研究一般對(duì)人口流動(dòng)從總體上持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)村人口流動(dòng)必將減少聚集在土地上的眾多人口，給中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)積極的影響”［7］。但是也不能忽視人口流動(dòng)所帶來(lái)的消極影響，尤其是農(nóng)村村民的流動(dòng)使村民自治陷入困境甚至難以為繼。概括起來(lái)，農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)村民選舉的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1．3．1 選舉的人數(shù)達(dá)不到法定人數(shù)

我國(guó)《村委會(huì)組織法》規(guī)定，“年滿十八周歲村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，而恰巧是這部分人是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“民工潮”的主體。特殊的分配方式使得進(jìn)城務(wù)工人員與原來(lái)農(nóng)村的利益相關(guān)性下降，從而使得那些具有選民資格的務(wù)工人員在權(quán)衡利弊和理性選擇之后，放棄返鄉(xiāng)參加選舉。這就在一定程度上導(dǎo)致在村民選舉中會(huì)發(fā)生選舉人數(shù)達(dá)不到選舉法定人數(shù)的現(xiàn)象。

1．3．2 候選人和選民“質(zhì)”的下降

人口流動(dòng)人員組成中，“農(nóng)村精英”占有一定比例。這里“農(nóng)村精英”指的是知識(shí)、才能等方面高于普通農(nóng)民的人員?！稗r(nóng)村精英”依靠在知識(shí)、才能方面的優(yōu)勢(shì)，首先從土地束縛上掙脫出來(lái)。在村民選舉中發(fā)揮主要作用的往往是這些人。隨著這些年農(nóng)村人口外流的增多，“農(nóng)村精英”大量的“外流”，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了以“603861 部隊(duì)”，即老人、婦女和兒童為主體的農(nóng)村人口。從政治參與這個(gè)角度講，這種主體人員由于知識(shí)等方面的欠缺，在一定程度上誘發(fā)了所謂的政治冷漠?！稗r(nóng)村精英”的流失，導(dǎo)致農(nóng)村選民“質(zhì)”的下降。

“農(nóng)村精英”的外流對(duì)候選人“質(zhì)”也有很大影響。候選人一般地講各方面才能要高于一般選民，這樣才能更好地推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。“農(nóng)村精英”是候選人的主要來(lái)源，“農(nóng)村精英”的外流勢(shì)必會(huì)影響到候選人的選舉，以至于中西部有些村委會(huì)選舉，竟然選不出合適的“當(dāng)家人”。

1．4 宗族對(duì)村民選舉的影響

社會(huì)人類學(xué)家認(rèn)為，宗族是指一種沿男系或女系血統(tǒng)直接從家庭延長(zhǎng)了的組織。以父子關(guān)系為基礎(chǔ)的中國(guó)家庭，隨著結(jié)婚生子這種正常的途徑帶來(lái)的規(guī)模擴(kuò)大，具有向心傾向的成員理所當(dāng)然地進(jìn)入父系宗族之內(nèi)，因而成為越來(lái)越大的集團(tuán)。這個(gè)“集團(tuán)”在一定程度上是村民選舉中利益集團(tuán)產(chǎn)生的誘因，影響著村民選舉。

宗族對(duì)村民選舉的影響是存在的。肖唐鏢在2002—2003年對(duì)贛、晉兩省56 個(gè)村的追蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“幾近四成的村民、近五成的村干部認(rèn)為本村宗族對(duì)村民選舉有影響，有近六成的村民明確表示自己投了本族候選人的票”。從中不難看出，宗族對(duì)村民選舉具有很大的影響。

2 村民選舉影響因素的對(duì)策思考

2．1 消減“人情”的消極影響力

人情社會(huì)是我國(guó)幾千年文化積淀的結(jié)果，其積極影響早以被歷史所肯定，但人情對(duì)社會(huì)的消極影響也是有目共睹。首先，人情社會(huì)弱化了社會(huì)個(gè)體的獨(dú)立性。從政治參與的角度上來(lái)看，社會(huì)個(gè)體很難理性地訴諸自我利益。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源是通過(guò)平等的、合法的競(jìng)爭(zhēng)以達(dá)到資源的合理配置，若人情在其中起作用，健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就很難建立。

基于對(duì)人情與社會(huì)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以消減“人情”消極影響力來(lái)更好地解決人情在農(nóng)村選舉中的消極作用，使社會(huì)個(gè)體在政治參與時(shí)更加理性化。首先，加大力度對(duì)社會(huì)進(jìn)行法制宣傳、教育。其次，擴(kuò)展政治社會(huì)化的渠道，培育理性政治人。

2．2 減少“農(nóng)村精英”的外流

“農(nóng)村精英”的外流從一定意義上來(lái)說(shuō)是由于農(nóng)村相對(duì)落后不能滿足精英利益需求的結(jié)果。首先，在城鎮(zhèn)一體化的總布局下，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)差別，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村土地附加值，逐漸滿足精英利益需求，以抑制“農(nóng)村精英”外流乃至引導(dǎo)“農(nóng)村精英”的回流。其次，對(duì)“農(nóng)村精英”的源泉——青年學(xué)生應(yīng)進(jìn)行相關(guān)人生價(jià)值教育，鼓勵(lì)青年學(xué)生成才后回到農(nóng)村為農(nóng)村做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。再次，重視“農(nóng)村精英”，尊重“農(nóng)村精英”，增強(qiáng)“農(nóng)村精英”的歸屬感，以減少“農(nóng)村精英”外流。

2．3 削弱宗族的消極影響

宗族是我國(guó)封建社會(huì)的產(chǎn)物，具有一定的封建性和落后性，尤其是對(duì)可能干擾村民選舉過(guò)程的公平性。首先，積極正確引導(dǎo)宗族勢(shì)力，削弱宗族勢(shì)力對(duì)村民選舉的消極影響。其次，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，增強(qiáng)村民法制觀念，豐富農(nóng)村文化生活，用法制的、豐富的、現(xiàn)代的文化活動(dòng)形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的家族文化。

2．4 加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，增強(qiáng)村民法制觀念

農(nóng)村法制建設(shè)完善與否，村民法制觀念的強(qiáng)弱直接影響著村民自治的健康發(fā)展。如果沒(méi)有完善的法制以及運(yùn)行機(jī)制，民主政治就無(wú)從談起，也就很難保證民主選舉的健康運(yùn)行。增強(qiáng)村民法制觀念，在一定意義上有助于提高村民參政議政水平，使其在訴諸自我利益時(shí)更加理性化，從而在此基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)基層民主政治的健康發(fā)展。

總之，隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展，影響村民民主選舉的因素也趨復(fù)雜化。全面分析農(nóng)村選舉中的影響因素并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的客觀條件進(jìn)行對(duì)策思考，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治健康發(fā)展。

［1］徐勇．草根民主的崛起:價(jià)值與限度［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊(香港)，2000(夏季號(hào))．

［2］孫關(guān)宏．中國(guó)政治學(xué):科學(xué)與人文的探索［M］．上海:上海人民出版社，2008:368—369．

［3］董璐，崔芳芳． 人情社會(huì)淺析［J］． 法制與經(jīng)濟(jì)，2010，(4)．

［4］余英時(shí)．中國(guó)思想傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋［M］．南京:江蘇人民出版社，1995:105．

［5］劉方玲．關(guān)系人情取向與村落內(nèi)生性公共權(quán)力——河北Y 村選舉分析［J］． 燕山大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，(3)．

［6］李長(zhǎng)?。撧r(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)——以利益與利益機(jī)制為視角［J］．中國(guó)法學(xué)，2005，(3)．

［7］徐勇．掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)——鄉(xiāng)村流動(dòng)人口與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，(2)．