基于“2011計(jì)劃”的高校協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行模式的研究

張秀琦

(渤海大學(xué) 教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

教育部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃(2011 計(jì)劃)”要求建立一批“2011 協(xié)同創(chuàng)新中心”，加快高校機(jī)制體制改革，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特作用，在國家創(chuàng)新發(fā)展中做出更大的貢獻(xiàn)，形成“多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制。但在教育部、財(cái)政部制定的實(shí)施方案中，并沒有提出協(xié)同創(chuàng)新中心具體的運(yùn)行模式和績效評(píng)價(jià)機(jī)制［1］。因此，對(duì)此問題的研究對(duì)高校協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展具有一定的借鑒作用，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1 遼寧省高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

自2012年教育部、財(cái)政部實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”以來，截至2013年8月，遼寧省已分4 批共籌建省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心23 個(gè)，其中正式認(rèn)定“高端醫(yī)療影像裝備及應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心(東北大學(xué))”等5 個(gè)、正在籌建的18 個(gè)。依據(jù)“2011 計(jì)劃”對(duì)協(xié)同創(chuàng)新類型的劃分，全省在籌建和認(rèn)定的省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心中，屬于面向區(qū)域發(fā)展類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有19 個(gè)，屬于面向文化傳承類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有4個(gè)。

2014年10月，遼寧省教育廳又認(rèn)定“遼寧石油化工協(xié)同創(chuàng)新中心(遼寧石油化工大學(xué))”等7 個(gè)中心為第二批遼寧省協(xié)同創(chuàng)新中心。其中屬于面向區(qū)域發(fā)展類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有5 個(gè)，屬于面向文化傳承類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有1 個(gè)，屬于面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)類別的協(xié)同創(chuàng)新中心有1 個(gè)。

2 高校協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行模式分析

高校協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行模式是指從高校、企業(yè)、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新主體組建協(xié)同聯(lián)盟開始，到協(xié)同創(chuàng)新利益分配結(jié)束的整個(gè)過程中，所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行原理、相關(guān)制度及作用方式［2］。具體可包括高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、成果產(chǎn)出機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、利益分配機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制等。

2．1 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入機(jī)制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入主要包括資金、設(shè)備、技術(shù)、人力資源、管理等方面的投入。其中高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)所需資金由政府撥款、牽頭高校和協(xié)同單位自籌共同組成;其他方面的投入由各協(xié)同主體依據(jù)政府引導(dǎo)與協(xié)同單位自愿投入相結(jié)合的原則，協(xié)同創(chuàng)新的主體根據(jù)各自的資源和能力進(jìn)行投入。

2．2 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的運(yùn)行管理機(jī)制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的運(yùn)行與管理應(yīng)由政府管理和中心自我管理相結(jié)合。以遼寧省為例，省級(jí)高校協(xié)同創(chuàng)新中心由省教育廳負(fù)責(zé)評(píng)審和認(rèn)定，并定期對(duì)通過認(rèn)定的高校協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行檢查、評(píng)估與監(jiān)督。高校協(xié)同創(chuàng)新中心的自我管理模式則多樣化，例如“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)與對(duì)外開放協(xié)同創(chuàng)新中心(東北財(cái)經(jīng)大學(xué))”制定了“中心科研組織與協(xié)同研究管理辦法”等多項(xiàng)文件來規(guī)范中心的管理，致力于構(gòu)建首席專家負(fù)責(zé)制的科研組織模式;“遼寧生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工及安全控制協(xié)同創(chuàng)新中心(渤海大學(xué))”則以“中心管理委員會(huì)”作為中心的管理決策機(jī)構(gòu)。

2．3 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的成果產(chǎn)出機(jī)制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的科學(xué)研究工作產(chǎn)出的是產(chǎn)品、人才和技術(shù)。應(yīng)根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心的研究方向和創(chuàng)新任務(wù)需求，制定標(biāo)志性產(chǎn)出成果。協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于高校的科學(xué)研究是否能滿足行業(yè)和市場的需求及科研成果是否能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過高校協(xié)同創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供智力支持，由來自高校和企業(yè)的研究人員共同解決前沿技術(shù)問題，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，并通過與中心協(xié)同的企業(yè)將技術(shù)快速轉(zhuǎn)化到市場。

2．4 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的人才培養(yǎng)機(jī)制

“2011 計(jì)劃”提出要健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。因此在人才培養(yǎng)方面，協(xié)同創(chuàng)新中心高?？梢环矫嫱ㄟ^參與中心的項(xiàng)目研究和出國訪問交流等方式來培養(yǎng)教師和科研人員的科研能力和創(chuàng)新能力，另一方面通過“寓教于研”的方式來培養(yǎng)本、碩、博等各層次學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新主體內(nèi)部，加強(qiáng)高校不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的交流，建立跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供跨學(xué)科、跨專業(yè)的教育;在創(chuàng)新主體之間，建立協(xié)同研究基地，作為學(xué)生的實(shí)踐平臺(tái)和教師、研究人員的創(chuàng)新平臺(tái)。

2．5 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的利益分配機(jī)制

利益分配是否公平，會(huì)影響各協(xié)同創(chuàng)新主體的合作積極性，進(jìn)而阻礙科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)效益的獲?。?］。因此，高校協(xié)同創(chuàng)新中各協(xié)同主體獲得的利益與其投入和付出應(yīng)成正比，投入的資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、人力資源、管理經(jīng)驗(yàn)等無形資產(chǎn)都應(yīng)作為利益分配的主要依據(jù)。同時(shí)，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，牽頭高校與協(xié)同單位的地位不同，導(dǎo)致了各個(gè)協(xié)同創(chuàng)新主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同，因此利益分配應(yīng)當(dāng)與各個(gè)協(xié)同創(chuàng)新主體所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成正比，利益分配機(jī)制的制定應(yīng)充分考慮各協(xié)同創(chuàng)新主體所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，使協(xié)同效應(yīng)得到最大程度的發(fā)揮［4］。

2．6 高校協(xié)同創(chuàng)新中心的績效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校協(xié)同創(chuàng)新中心的主要功能是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)。因此評(píng)價(jià)可從資源投入、科技產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、對(duì)外影響等四個(gè)方面進(jìn)行。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)如下:

資源投入方面可從資金投入、人才投入和硬件投入三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中資金投入包括政府資金投入、協(xié)同創(chuàng)新主體單位資金投入、從外部吸納的資金投入;人才投入包括投入的創(chuàng)新人才數(shù)量和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量;硬件投入包括固定資產(chǎn)總投入量和儀器設(shè)備投入量。

科技產(chǎn)出方面可從科研項(xiàng)目、成果獲獎(jiǎng)、發(fā)表論文、技術(shù)產(chǎn)出四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中科研項(xiàng)目包括獲批的國家級(jí)項(xiàng)目數(shù)量、省部級(jí)項(xiàng)目數(shù)量和企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量;成果獲獎(jiǎng)包括獲得的國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量和省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量;發(fā)表論文可從核心期刊論文數(shù)量和三大檢索收錄論文數(shù)量進(jìn)行考評(píng);技術(shù)產(chǎn)出包括中心產(chǎn)出的技術(shù)成果數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場合同成交額、技術(shù)市場成交合同數(shù)量、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)、企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占總收入的比重。

人才培養(yǎng)方面可從高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)主要考評(píng)引進(jìn)高端人才數(shù)量、培養(yǎng)高端人才數(shù)量和出國交流人員數(shù)量;創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)包括國家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和省部級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè);學(xué)生培養(yǎng)主要考評(píng)參與協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目的本科生數(shù)量和研究生數(shù)量。

對(duì)外影響方面可從學(xué)科發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展能力三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中學(xué)科發(fā)展主要考評(píng)國家級(jí)或教育部重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、中心科研基地建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè);社會(huì)貢獻(xiàn)對(duì)理工類成果考核其重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破與技術(shù)轉(zhuǎn)移情況、對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類成果考核其服務(wù)政府決策情況;可持續(xù)發(fā)展能力包括社會(huì)關(guān)注度、內(nèi)部管理情況、經(jīng)費(fèi)籌措及使用情況。

通過以上評(píng)價(jià)指標(biāo)去綜合評(píng)價(jià)高校協(xié)同創(chuàng)新中心的投入產(chǎn)出績效，從而對(duì)中心的合作項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督、預(yù)測和調(diào)控，優(yōu)化配置協(xié)同創(chuàng)新合作各方的資源，提升科研人員研發(fā)能力及管理者決策科學(xué)化水平，從而達(dá)到提高協(xié)同創(chuàng)新績效的目的。

3 高校協(xié)同創(chuàng)新中心有效運(yùn)行的改善策略

通過對(duì)高校協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行模式的分析，提出以下促進(jìn)中心有效運(yùn)行的改善策略［5］。

3．1 完善高校協(xié)同創(chuàng)新中心管理的政策與規(guī)章

從國家層面，進(jìn)一步完善以高校為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新的政策與法規(guī)，制定稅收優(yōu)惠和資金支持等政策;從各級(jí)政府層面，應(yīng)因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)馗咝f(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行的規(guī)章，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù);應(yīng)從高校協(xié)同創(chuàng)新中心自身的層面，制定完善的規(guī)章制度，從投入、產(chǎn)出、評(píng)價(jià)、利益分配等多方面來保障中心的有效運(yùn)行。

3．2 建立完善的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制主要包括利益分配和評(píng)價(jià)機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新主體各方對(duì)利益分配的明確度和對(duì)利益分配的滿意度等都是利益分配制度要考核的重要內(nèi)容。協(xié)同創(chuàng)新主體在整個(gè)合作的過程中，高校、企業(yè)、研究所等內(nèi)部的員工的努力程度直接影響到合作的效益，因此應(yīng)建立完善的中心績效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)各方面員工的積極性。

3．3 搭建各方廣泛參與的平臺(tái)

協(xié)同創(chuàng)新需要建立知識(shí)共享機(jī)制來建立一個(gè)知識(shí)創(chuàng)新的共享資源平臺(tái)，保障協(xié)同創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新技術(shù)在數(shù)量上和質(zhì)量上的要求，這就需要社會(huì)各方人員的廣泛參與，建立包括高校和科研院所的專家和學(xué)者、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員共同參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共同參與科技創(chuàng)新，使投入的智力盡快變成科技成果。

4 結(jié)語

高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉，是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略體系的重要組成部分。因此，深入研究高校主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新中心的有效運(yùn)行模式，對(duì)于全面提高高等教育質(zhì)量，貫徹落實(shí)“2011 計(jì)劃”，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新又快又好發(fā)展，尤其是推動(dòng)高校主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制化、常態(tài)化等具有重要意義。

［1］劉佳．2011 計(jì)劃協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的組織管理保障與政策創(chuàng)新研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30(10):1—6．

［2］張倩．高校協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制研究［D］． 成都:電子科技大學(xué)學(xué)位論文，2013．

［3］趙哲．高校與企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制障礙與對(duì)策［J］．高校教育管理，2014，8(2):49—53．

［4］付俊超． 產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行機(jī)制與績效評(píng)價(jià)研究［D］． 武漢:中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)位論文，2013．

［5］李京晶．產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制研究［D］． 武漢:武漢理工大學(xué)學(xué)位論文，2013．