舟山海島社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實(shí)踐研究

舟山海島社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實(shí)踐研究

陳艷紅1,徐徐2

(1.舟山廣播電視大學(xué)，浙江 舟山316000；2.浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山316000)

摘要：近幾年舟山海島地區(qū)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，取得了良好的矯正效果?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建構(gòu)具有海島地區(qū)特色的社區(qū)矯正無(wú)縫銜接機(jī)制、海上監(jiān)管機(jī)制、網(wǎng)格化的管控機(jī)制等創(chuàng)新實(shí)踐模式將更有利于社區(qū)矯正制度的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正司法海島地區(qū)

收稿日期：2015-04-10

作者簡(jiǎn)介：陳艷紅(1976-)，女，浙江舟山人，舟山廣播電視大學(xué)實(shí)習(xí)研究員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育。

中圖分類號(hào)：D926

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的罪犯或經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性教育、管理和改造的工作。

一、舟山市社區(qū)矯正概況

在我國(guó)，社區(qū)矯正制度還處于探索階段。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，開始開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。舟山市在2006年8月確定岱山縣為舟山市第一個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)縣。半年后，社區(qū)矯正范圍擴(kuò)大到其他三個(gè)縣(區(qū))及新城管委會(huì)、普陀山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。2007年底社區(qū)矯正工作在舟山市全面推行。在舟山，矯正對(duì)象主要適用于具有舟山市正式戶籍的五種罪犯：被判處管制的罪犯、被宣告緩刑的罪犯、被依法裁定假釋的罪犯、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的罪犯。

自2006年開展試點(diǎn)以來(lái)，舟山市在實(shí)踐過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立了一套比較完整的體系和矯正方法。據(jù)舟山市司法局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月，舟山市共接收社區(qū)服刑人員3326人，解矯2702人，無(wú)漏管現(xiàn)象發(fā)生，亦無(wú)社區(qū)矯正人員嚴(yán)重刑事犯罪。

二、舟山市社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實(shí)踐與探索

1.創(chuàng)造社區(qū)矯正的無(wú)縫銜接機(jī)制

社區(qū)矯正無(wú)縫銜接機(jī)制是指在法院、檢察、公安、司法行政等職能部門之間建立依法規(guī)范、高效便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與法院審判、檢察監(jiān)督、公安監(jiān)管、監(jiān)獄工作的無(wú)縫對(duì)接，提高刑罰執(zhí)行的效率和質(zhì)量，幫教矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)的一項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制。

舟山市定海區(qū)在全省率先設(shè)立法院社區(qū)矯正工作室，由社區(qū)矯正工作人員專人值班，負(fù)責(zé)庭前調(diào)查評(píng)估制度的落實(shí)和判決后無(wú)縫對(duì)接。區(qū)法院在開庭前將可能判處緩刑的被告人情況通知該被告人居住地的司法所，征求司法所的意見(jiàn)。司法所在收到法院的征求意見(jiàn)單后，及時(shí)到該被告人所在的社區(qū)了解情況，并出具該被告人是否符合社區(qū)矯正條件的意見(jiàn)。判決生效后，區(qū)法院責(zé)令被告人持法院的判決書和送達(dá)回證到居住地司法所報(bào)到，然后由司法所工作人員在送達(dá)回證上簽字，并由該被告人將送達(dá)回證帶回法院。判決生效后，法官將社區(qū)矯正對(duì)象帶到工作室，與社區(qū)矯正工作人員共同對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行宣告與訓(xùn)誡，矯正對(duì)象辦理首次報(bào)到登記和法定不批準(zhǔn)出境人員報(bào)備等相關(guān)手續(xù)，并收看由定海區(qū)矯正辦制作的專題入矯教育片。

社區(qū)矯正無(wú)縫銜接機(jī)制規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，確保定海區(qū)社區(qū)矯正工作運(yùn)作有序進(jìn)行。減少銜接環(huán)節(jié)的脫管、漏管等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)也有利于體現(xiàn)接收環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性，對(duì)“入矯”的矯正對(duì)象起到威懾作用。同時(shí)，矯正工作室也將作為一個(gè)教育基地對(duì)矯正對(duì)象開展不定期的多樣化教育和集中教育。

2.日常監(jiān)管與特殊監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制

司法所、公安派出所通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督考察措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管。首先，建立、健全監(jiān)督考察網(wǎng)絡(luò)。其次，落實(shí)監(jiān)督考察制度。司法所、公安派出所監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列監(jiān)督考察制度，并做好相關(guān)情況的記載，具體包括：(1)定期報(bào)到制度；(2)定期思想?yún)R報(bào)制度；(3)外出請(qǐng)銷假制度；(4)遷居審批制度；(5)會(huì)客審批制度。同時(shí)，司法所、公安派出所應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)常性的走訪、檢查，了解、掌握社區(qū)矯正對(duì)象遵守監(jiān)督考察規(guī)定情況以及監(jiān)督考察小組、社區(qū)矯正對(duì)象所在村(居、社區(qū))組織和單位以及社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)情況，并根據(jù)了解、掌握的情況采取相應(yīng)的措施。

舟山市還結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)好公檢法司四家單位，創(chuàng)造性地建立了由公檢法司四方到場(chǎng)的集中點(diǎn)驗(yàn)制度。主要是由縣(區(qū))司法局采取臨時(shí)通知的形式，要求某一轄區(qū)社區(qū)矯正人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受點(diǎn)驗(yàn)，沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)的均應(yīng)出示請(qǐng)假審批手續(xù)。點(diǎn)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，縣(區(qū))公安局、檢察院、法院、司法局均派工作人員出席。點(diǎn)驗(yàn)過(guò)程中，由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)名冊(cè)對(duì)社區(qū)服刑人員逐一進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，對(duì)確有要事無(wú)法前來(lái)并事先請(qǐng)假的，由工作人員出示請(qǐng)假審批單交由檢察人員查驗(yàn)；點(diǎn)驗(yàn)完畢后，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院分別結(jié)合各自在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行訓(xùn)誡，督促他們認(rèn)真遵守社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定。

結(jié)合海島地區(qū)特有的交通和居住情況，初步形成以城區(qū)為“面”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“點(diǎn)”的點(diǎn)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。通過(guò)這種“點(diǎn)面結(jié)合”的點(diǎn)驗(yàn)方式，使得城區(qū)參與點(diǎn)驗(yàn)的人數(shù)達(dá)到近百名，占了全區(qū)社區(qū)服刑人員總數(shù)的一半左右，形成了規(guī)模點(diǎn)驗(yàn)，也進(jìn)一步提高了社區(qū)服刑人員集中點(diǎn)驗(yàn)的威懾力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所十一個(gè)“點(diǎn)”的分地域點(diǎn)驗(yàn)，為社區(qū)服刑人員接受點(diǎn)驗(yàn)提供了方便，大大提高了點(diǎn)驗(yàn)的有效點(diǎn)到率，收到良好的點(diǎn)驗(yàn)效果。

3.完善社區(qū)矯正海上監(jiān)管機(jī)制

舟山有相當(dāng)一部分的社區(qū)矯正對(duì)象從事海上捕撈作業(yè)，因其行業(yè)的特殊性，難以按時(shí)參加矯正管理活動(dòng)，給正常的監(jiān)管教育帶來(lái)難題。為此舟山市探索了一條由陸地連接海洋的社區(qū)矯正幫教新路子。

一是聘請(qǐng)漁民老大擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。委托船老大對(duì)海上作業(yè)社區(qū)服刑人員進(jìn)行作業(yè)期間的日常管理教育。岱山縣衢山鎮(zhèn)在全市率先聘請(qǐng)漁民船老大擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，簽訂“社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)責(zé)任書”，明確船老大的監(jiān)管教育職責(zé)，對(duì)其漁船上的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行貼身幫教?，F(xiàn)在這種模式已在全縣推行，已有20名海上作業(yè)的社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)該辦法獲得一對(duì)一的幫教，各方反映良好。

二是利用高科技進(jìn)行海上監(jiān)督管理。嵊泗縣聯(lián)合漁政部門利用AIS避碰定位系統(tǒng)對(duì)漁船上從業(yè)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了監(jiān)控跟蹤。由船只定位到人員定位，真正使海上幫教措施落到實(shí)處。普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)出臺(tái)了《蝦峙鎮(zhèn)從事漁業(yè)生產(chǎn)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理辦法(試行)》，規(guī)定對(duì)從事漁業(yè)捕撈、遠(yuǎn)洋魷釣、海上工程、海上運(yùn)輸及水產(chǎn)品加工、船舶修造等漁業(yè)生產(chǎn)的矯正對(duì)象，采用工余期間由司法所管理、作業(yè)期間由委托單位協(xié)助管理的模式進(jìn)行監(jiān)督、教育和管理。

社區(qū)矯正海上監(jiān)管模式使社區(qū)矯正從單純“陸上”矯正轉(zhuǎn)為“海、陸”并重矯正，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管向海域延伸，更切合舟山實(shí)際，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的實(shí)效性和針對(duì)性。

4.完善社區(qū)矯正教育機(jī)制

一是完善社區(qū)矯正教育方式。社區(qū)矯正教育除了采取集中教育、個(gè)別教育等常規(guī)方式，還積極探索分類教育、分階段教育的方式。為了確保大量社區(qū)服刑人員進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行矯正的同時(shí)，社區(qū)及整個(gè)社會(huì)的利益和人身安全不受威脅及影響，社區(qū)矯正的主管部門及工作人員通過(guò)走訪調(diào)查、心理咨詢、綜合評(píng)估等多種形式，盡快掌握社區(qū)服刑人員的犯罪類型、犯罪原因、認(rèn)罪態(tài)度及接受社區(qū)矯正態(tài)度等多方面的情況，對(duì)社區(qū)服刑人員的人身危險(xiǎn)性、再犯罪的可能性做出基本的科學(xué)判斷，并根據(jù)矯正對(duì)象不同的情況采取個(gè)性化的矯正工作。對(duì)再犯罪可能性大的社區(qū)服刑人員加大監(jiān)管力度，盡可能把犯罪傾向消滅在萌芽階段。

二是配合心理健康教育。運(yùn)用發(fā)展型集中心理健康教育形式和調(diào)試型集中心理健康教育形式。幫助社區(qū)服刑人員更好的認(rèn)識(shí)自己，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員最大限度地發(fā)揮自己已經(jīng)具有的各種現(xiàn)實(shí)能力，更好地適應(yīng)環(huán)境。同時(shí)，幫助社區(qū)矯正對(duì)象宣泄消極情緒，緩解心理壓力，幫助他們建立包括和諧人際關(guān)系在內(nèi)的良好的社會(huì)適應(yīng)性行為。

三是開展感恩教育。從認(rèn)知層面點(diǎn)撥社區(qū)服刑人員識(shí)恩、知恩的意識(shí)，明確“感恩”的重要性。如，舟山市司法局新城分局邀請(qǐng)普陀山智宗法師進(jìn)行“宗德感恩、守法向善”的主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員樹立感恩意識(shí)，認(rèn)真接受改造，重塑形象；從情感層面培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的感恩意識(shí)，陶冶他們的道德情感；從實(shí)踐層面引導(dǎo)社區(qū)服刑人員感恩于行，多方參與“感恩”教育的實(shí)踐活動(dòng)，社區(qū)矯正主管部門多次組織社區(qū)服刑人員參加義工活動(dòng)、慈善募捐等活動(dòng)，讓社區(qū)服刑人員知恩于心，感恩于行，用實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)；結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日或國(guó)家重大時(shí)事活動(dòng)展開各種形式的感恩教育活動(dòng)，體驗(yàn)“感恩教育”的真實(shí)感受。在實(shí)踐中，通過(guò)組織社區(qū)服刑人員祭掃烈士陵園、參觀愛(ài)國(guó)教育基地等活動(dòng)，讓他們?cè)谡把龈锩攘蚁冗M(jìn)事跡之余，體會(huì)幸福生活來(lái)之不易，在緬懷中知恩、感恩。

5.建立健全網(wǎng)格化的管控機(jī)制

舟山市把“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作模式引入歸正人員和社區(qū)服刑人員對(duì)象兩類人員的管控工作。及時(shí)將兩類人員的信息錄入到舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”平臺(tái)的歸正人員和工作對(duì)象欄上，按照“把好入口、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、及時(shí)預(yù)警、果斷處置”的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，防止脫管失控，防止重新違法犯罪，落實(shí)安置幫教工作措施，認(rèn)真做好接收、幫教和臺(tái)帳管理工作，完善“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，做到底數(shù)清、去向明。發(fā)揮網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)資料全面、信息量大的作用，充分發(fā)揮村(社區(qū))干部、群眾、社區(qū)矯正志愿者的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握歸正人員、社區(qū)服刑人員等重點(diǎn)人群的基本情況和動(dòng)態(tài)變化，盡力幫助解決實(shí)際問(wèn)題，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)體現(xiàn)管理。

總之，舟山市各級(jí)司法部門根據(jù)海島地區(qū)的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新并完善社區(qū)矯正制度。多年的試點(diǎn)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的矯正效果，為社區(qū)矯正制度的規(guī)范化、為促進(jìn)社區(qū)矯正制度的發(fā)展進(jìn)行了有意義的探索。

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責(zé)任編輯：何玉付