甘瑩
(鄭州大學(xué) 教育系,河南 鄭州 450001)
自2003年起,教育部開始對(duì)全國(guó)普通高等學(xué)校進(jìn)行本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估,每五年評(píng)估一次。在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段,以及由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期,評(píng)估對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,提高教師隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)教學(xué)中心地位,提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。在充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估工作積極方面的同時(shí),我們也應(yīng)該注意到,用一個(gè)評(píng)估方案對(duì)所有學(xué)校進(jìn)行評(píng)估針對(duì)性不強(qiáng),沒(méi)有充分考慮到普通高等學(xué)校的多樣性。為了適應(yīng)我國(guó)高等學(xué)校多樣化的現(xiàn)實(shí),必須對(duì)我國(guó)高校進(jìn)行分類評(píng)估。對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估,針對(duì)這類大學(xué)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)特有的教學(xué)評(píng)估指標(biāo),從而突出評(píng)估的針對(duì)性和指導(dǎo)性,這有利于這類大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在教育部第一次評(píng)估結(jié)束后,針對(duì)評(píng)估中存在的評(píng)估指標(biāo)單一問(wèn)題,許多學(xué)者紛紛提出分類指導(dǎo)和分類評(píng)估的建議。廈門大學(xué)的潘懋元教授最先提出要對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類評(píng)估,他指出,現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)主要是依據(jù)學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定的,用這樣的指標(biāo)去評(píng)估其他非學(xué)術(shù)性大學(xué)是不公平的,不會(huì)促進(jìn)大學(xué)間的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)起到誤導(dǎo)作用[1]。潘懋元教授是從學(xué)術(shù)性和非學(xué)術(shù)性的角度來(lái)對(duì)大學(xué)進(jìn)行分類并以此進(jìn)行分類評(píng)估。自此以后,陸續(xù)有學(xué)者對(duì)普通高校分類評(píng)估進(jìn)行深入研究,并對(duì)其必要性進(jìn)行論證。教育部在2008年成立了“高等學(xué)校分類評(píng)估指標(biāo)體系和方法研究”課題組,對(duì)分類評(píng)估進(jìn)行研究。目前國(guó)內(nèi)高等教育界已對(duì)“分類指導(dǎo)和分類評(píng)估”達(dá)成共識(shí),認(rèn)為分類評(píng)估有利于促進(jìn)我國(guó)高等教育的多樣化,提高評(píng)估的有效性。
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國(guó)家相繼實(shí)施了科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,高等教育也迅速向大眾化、國(guó)際化的方向邁進(jìn),呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。截止到2013年,我國(guó)已有普通高等本科學(xué)校1 170所,與1999年的597 所相比增加了將近1 倍。在高等學(xué)校數(shù)量迅猛增加的同時(shí),高等學(xué)校也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。除了綜合性大學(xué)和理工大學(xué),還有學(xué)科特色明顯的農(nóng)林、財(cái)經(jīng)、師范、醫(yī)藥、藝術(shù)院校。當(dāng)然,普通高等學(xué)校的多樣性不僅僅是學(xué)科上的差異,還有研究型和教學(xué)型的差異等。不同類型的學(xué)校其培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展階段、發(fā)展定位以及教學(xué)和科研都是不相同的,用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有學(xué)校去進(jìn)行評(píng)估顯然是不合理的。教育部“高等學(xué)校分類評(píng)估指標(biāo)體系和方法研究”課題組調(diào)查顯示,教學(xué)型的院校認(rèn)為“雙語(yǔ)教學(xué)”“專任教師中具有碩士學(xué)位、博士學(xué)位的比例”“圖書館狀況”指標(biāo)要求過(guò)高;研究型大學(xué)則認(rèn)為“生師比”“教授、副教授上課情況”指標(biāo)與學(xué)校實(shí)際不符[2]。這些問(wèn)題表面看是某項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)不合理,實(shí)際上卻是因?yàn)橛媒y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量所有學(xué)校。由此可見,用統(tǒng)一的指標(biāo)去評(píng)估所有的學(xué)校不符合我國(guó)高校的實(shí)際,也不能對(duì)高校的實(shí)際教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。
對(duì)高校進(jìn)行合理分類是分類評(píng)估的前提。雖然高等學(xué)校的分類是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,但又是高等教育發(fā)展過(guò)程中不得不解決的問(wèn)題。學(xué)者們從高等學(xué)校的學(xué)科門類、隸屬關(guān)系、教學(xué)與科研關(guān)系等方面對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行了不同種類的劃分。其中影響較大的分類方法是廣東管理科學(xué)研究院的武書連按照科研規(guī)模將普通高校分為4 種類型:研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型[3]。教育部在對(duì)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》評(píng)估指標(biāo)體系的解讀中,提到“學(xué)校類型定位分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型”[4],引用的正是武書連對(duì)高校的分類標(biāo)準(zhǔn),此后政府、高校以及學(xué)者們便開始廣泛引用這種分類標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估時(shí),可以用此標(biāo)準(zhǔn)建立分類評(píng)估指標(biāo)體系,將教學(xué)研究型大學(xué)作為一個(gè)單獨(dú)的類別進(jìn)行評(píng)估。
教學(xué)研究型大學(xué)主要是指能夠授予少量博士學(xué)位和能夠授予碩士學(xué)位的學(xué)校,擁有部分研究生但以本科生教育為主,其比例大于1∶3。教育部對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)的界定是教學(xué)和研究并重的大學(xué)。這里的“并重”體現(xiàn)了教學(xué)和科研的地位同等重要,沒(méi)有主次之分,但從關(guān)系上來(lái)說(shuō),應(yīng)該是以教學(xué)為中心,以科研為動(dòng)力。雖然現(xiàn)代大學(xué)都承擔(dān)著培養(yǎng)人才,科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的功能,但與研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)相比,教學(xué)研究型大學(xué)具有自己獨(dú)特的特征。
研究型大學(xué)要承擔(dān)許多科研項(xiàng)目,主要是以科研為主,教學(xué)主要圍繞科研進(jìn)行。教學(xué)型大學(xué)一般不負(fù)責(zé)專門的科研任務(wù),而是注重向?qū)W生傳授知識(shí),培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)型人才。與這兩者不同,教學(xué)研究型大學(xué)是教學(xué)和科研并重,教學(xué)和科研統(tǒng)一于人才培養(yǎng)中。因此,教學(xué)研究型大學(xué)除培養(yǎng)本科生外,還培養(yǎng)了一定數(shù)量的研究生。據(jù)統(tǒng)計(jì),教學(xué)研究型大學(xué)培養(yǎng)了全國(guó)高校32.4%的博士生、47%的碩士生??梢哉f(shuō),教學(xué)研究型大學(xué)本科生教育和研究生教育并行的舉措是其本質(zhì)要求。
一般情況下,教學(xué)研究型大學(xué)多為綜合性大學(xué),擁有較為齊全的學(xué)科門類,也有自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科,在國(guó)內(nèi)某一領(lǐng)域或者幾個(gè)領(lǐng)域都有很高知名度和優(yōu)勢(shì),一些特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科還獲批了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。但教學(xué)研究型大學(xué)多是由教學(xué)型大學(xué)發(fā)展而來(lái)的,在發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中逐漸提高了其科研水平,加大了科研投入,因此在發(fā)展中各個(gè)學(xué)科發(fā)展難免參差不齊。有些學(xué)科發(fā)展還處于初級(jí)階段,沒(méi)有明確學(xué)科發(fā)展方向,學(xué)科的研究特色也正處于探索之中。
教學(xué)研究型大學(xué)處于研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)之間,具有中間過(guò)渡性質(zhì)。因此其培養(yǎng)的人才要兼顧研究型大學(xué)的研究型精英人才以及教學(xué)型大學(xué)的應(yīng)用型技能人才的特點(diǎn),但又不是兩種類型的拼湊。教學(xué)研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)要為科學(xué)研究做好準(zhǔn)備,培養(yǎng)有一定研究潛力的高層次拔尖人才,又要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),培養(yǎng)大量的具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)人才。
教學(xué)型大學(xué)的管理重心在學(xué)校,研究型大學(xué)的管理重心在學(xué)科,而教學(xué)研究型大學(xué)的管理重心則居中,在學(xué)院一級(jí)[5]。這是因?yàn)榻虒W(xué)研究型大學(xué)辦學(xué)規(guī)模龐大,學(xué)科門類眾多,若單由學(xué)校來(lái)組織管理必然造成管理的低效率甚至失靈,迫切需要重心下移。但又由于其學(xué)科發(fā)展參差不齊,有時(shí)需要?jiǎng)佑谜麄€(gè)學(xué)校的資源來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),因此管理重心還不至于下移到學(xué)科一層。所以,教學(xué)研究型大學(xué)的管理重心應(yīng)該在學(xué)院一層,由學(xué)校來(lái)進(jìn)行教學(xué)目標(biāo)的管理,學(xué)院進(jìn)行教學(xué)過(guò)程的管理,這樣更有利于學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此,教學(xué)研究型大學(xué)在辦學(xué)理念、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)定位和教學(xué)管理等方面與其他類型的大學(xué)都有很大的不同,我們應(yīng)該針對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)的具體特征,在分類評(píng)估的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出教學(xué)研究型大學(xué)的評(píng)估指標(biāo)。
在對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中,我們要以原有指標(biāo)的內(nèi)容為基礎(chǔ),對(duì)其進(jìn)行分析,吸收其合理的成分。同時(shí),我們也要立足于教學(xué)研究型大學(xué)的特征,以達(dá)到分類評(píng)估的針對(duì)性。最后,我們可以參考借鑒國(guó)外高校的評(píng)估指標(biāo),對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
2004年8月12日,教育部發(fā)布了我國(guó)現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系》(教高廳〔2004〕21號(hào))。這一評(píng)估方案是以《中華人民共和國(guó)高等教育法》和教育部《關(guān)于深化教學(xué)改革,培養(yǎng)適應(yīng)21 世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》等法律政策為依據(jù),是在對(duì)高等教育評(píng)估理論進(jìn)行深入研究和對(duì)我國(guó)多年來(lái)高等教育評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的,符合我國(guó)的高等教育教學(xué)目標(biāo),具有較強(qiáng)的科學(xué)性。因此我們?cè)谠O(shè)計(jì)教學(xué)研究型大學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的過(guò)程中依然可以以此指標(biāo)體系為基礎(chǔ),對(duì)其進(jìn)行分析,并采用其中的合理指標(biāo)成分。
2006年由中山大學(xué)的李延保教授組織的科研團(tuán)隊(duì),對(duì)高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行了調(diào)研分析。在對(duì)指標(biāo)體系問(wèn)題設(shè)計(jì)的調(diào)查中,列出了四個(gè)半開放性的問(wèn)題,其中兩個(gè)問(wèn)題是:“最重要的觀測(cè)點(diǎn)”“最不合理的觀測(cè)點(diǎn)”。調(diào)查顯示,“最重要的觀測(cè)點(diǎn)”分別是學(xué)校定位與規(guī)劃(14.2%)、教學(xué)中心地位(12.1%)、教學(xué)思想觀念(10.4%),這些觀測(cè)點(diǎn)的分布是在一級(jí)指標(biāo)辦學(xué)指導(dǎo)思想和師資隊(duì)伍,以及二級(jí)指標(biāo)基本理論與基本技能中;“最不合理的觀測(cè)點(diǎn)”分別是雙語(yǔ)教學(xué)(22.0%)、圖書館狀況(19.9%)和四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)的比例(8.9%),這些觀測(cè)點(diǎn)分布在一級(jí)指標(biāo)教學(xué)條件與利用和二級(jí)指標(biāo)課程中[6]。像辦學(xué)指導(dǎo)思想和師資隊(duì)伍這樣的指標(biāo)體系,不管是哪種類型的學(xué)校評(píng)估中都會(huì)有,因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想是一個(gè)學(xué)校的總體方向,對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有全局性的指導(dǎo)作用。師資隊(duì)伍是影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的最主要的因素,無(wú)論是研究型大學(xué)還是教學(xué)型大學(xué),都必須有一批高水平的結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。因此,在設(shè)計(jì)教學(xué)研究型大學(xué)的評(píng)估指標(biāo)時(shí),并不是要對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)一味地否定,而是要對(duì)其進(jìn)行分析并合理吸收。
在教學(xué)評(píng)估中,有什么樣的評(píng)價(jià)內(nèi)容,高校就會(huì)注重什么方面的工作;有什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),高校就會(huì)向什么樣的方向努力。評(píng)估對(duì)于高校的這種導(dǎo)向性,促使著高校不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。評(píng)估不但要褒揚(yáng)成績(jī),還要揭露存在的問(wèn)題,以利于認(rèn)清學(xué)校教育發(fā)展的形式,明確發(fā)展任務(wù)。
但是縱觀我們的教育評(píng)估結(jié)果:2007年教育部組織專家對(duì)198 所高校進(jìn)行了本科教學(xué)水平評(píng)估,一年后經(jīng)全體委員投票決定,北大、清華等160 所學(xué)校為優(yōu)秀,其余學(xué)校為良好,優(yōu)秀率達(dá)到80%,通過(guò)率為100%。我們暫且不去評(píng)論作為一項(xiàng)評(píng)估制度,100%的通過(guò)率是否合理,也不否認(rèn)有些新建院?;蛘叩胤皆盒4_實(shí)要付出很大的努力才能得到優(yōu)秀。仔細(xì)分析評(píng)估指標(biāo)體系,其實(shí)對(duì)于教學(xué)研究型大學(xué)非常有利,因此其通過(guò)評(píng)估得到優(yōu)秀是相對(duì)容易的事情。比如說(shuō),專業(yè)的觀測(cè)點(diǎn)之一——專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是專業(yè)總體布局與結(jié)構(gòu)合理,有與重點(diǎn)學(xué)科相匹配的、有一定影響的優(yōu)勢(shì)專業(yè);新辦專業(yè)的設(shè)置滿足社會(huì)需要,具有學(xué)科基礎(chǔ)、教學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量有保證、學(xué)生滿意等優(yōu)勢(shì)。這些內(nèi)容與其說(shuō)是等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不如說(shuō)是教學(xué)研究型大學(xué)的特點(diǎn)。前面已經(jīng)分析過(guò),教學(xué)研究型大學(xué)的學(xué)科是綜合性和重點(diǎn)性相結(jié)合,有一定的優(yōu)勢(shì)學(xué)科,并且教學(xué)研究型大學(xué)要對(duì)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù),培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)復(fù)合型人才。所以教學(xué)研究型大學(xué)要通過(guò)這些指標(biāo)比較容易,獲得優(yōu)秀也是情理之中。
這樣總是優(yōu)秀的評(píng)估結(jié)果對(duì)于教學(xué)研究型大學(xué)的發(fā)展幫助微乎其微,不能幫助其認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題,反而讓其沾沾自喜,停滯不前。因此,我們?cè)谠O(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系的時(shí)候就要根據(jù)教學(xué)研究型大學(xué)的特征,在其原有特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估和拔高,只有這樣才能發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向作用,促進(jìn)教學(xué)研究型大學(xué)更好地發(fā)展。
美國(guó)高等教育評(píng)估起源于19 世紀(jì)60年代,高等教育評(píng)估的歷史較長(zhǎng),并且已經(jīng)形成一套系統(tǒng)的具有美國(guó)特色的評(píng)估體系。高校不僅從評(píng)估中獲得了良好的效益回報(bào),而且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)也推動(dòng)了美國(guó)高等教育的發(fā)展,這也是美國(guó)高等教育走向卓越的另一個(gè)重要原因。美國(guó)對(duì)高校的分類主要是依據(jù)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法。最新的卡內(nèi)基分類方法即2005年版,依據(jù)授予學(xué)位的層次、數(shù)量以及授予學(xué)位的學(xué)科分布情況和科研活動(dòng)將高校分為7 個(gè)層次。我國(guó)的教學(xué)研究型大學(xué)與其中的碩士型學(xué)院與大學(xué)大體相當(dāng)。美國(guó)的高等教育評(píng)估充分考慮到不同類型的學(xué)校的不同特點(diǎn),承認(rèn)評(píng)估的特色化和多樣化。因此,為了使學(xué)校的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),并使學(xué)校依據(jù)特色逐步提高教學(xué)質(zhì)量,美國(guó)的高等教育評(píng)估并沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),而是采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。美國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)繁多且種類豐富,不同的鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)也不同,其評(píng)估指標(biāo)呈現(xiàn)出多樣化的特征。我們?cè)诮梃b美國(guó)高等教育評(píng)估指標(biāo)時(shí),要從這些種類繁多的評(píng)估內(nèi)容中看到共性的內(nèi)容。
美國(guó)的高等教育評(píng)估指標(biāo)中有許多值得我們借鑒的地方。比如,評(píng)估指標(biāo)更加注重學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估。當(dāng)今美國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估的重點(diǎn)是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)估主要關(guān)注學(xué)生在經(jīng)歷過(guò)大學(xué)學(xué)習(xí)后所增長(zhǎng)的知識(shí)和技能,其基本要求是強(qiáng)調(diào)評(píng)估的過(guò)程和評(píng)估的連續(xù)性,最終是要促進(jìn)學(xué)生的進(jìn)步和發(fā)展[7]。美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估對(duì)于保障高等教育質(zhì)量有很大的貢獻(xiàn),體現(xiàn)了現(xiàn)代教學(xué)范式不再是以教學(xué)和教師為中心,而是轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心。有人形容我國(guó)的評(píng)估是只評(píng)估廚師的資歷(教師)和做菜的材料與用具(學(xué)校課程及設(shè)備),卻不品嘗做出來(lái)的飯菜(學(xué)生學(xué)習(xí)成果)。為此,我們應(yīng)在評(píng)估中多關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)估,并在評(píng)估指標(biāo)中體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然,我們?cè)谶M(jìn)行借鑒的過(guò)程中,一定要結(jié)合中國(guó)國(guó)情,構(gòu)建一套具有中國(guó)特色的評(píng)估指標(biāo)體系。
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