王家云

(淮陰師范學(xué)院，江蘇淮安223001)

中國(guó)特色社會(huì)主義道路開拓者之一周恩來，在開拓中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史進(jìn)程中，非常關(guān)注社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。盡管周恩來未使用過生態(tài)文明這個(gè)概念，但考察其思想與實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)周恩來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理念是清晰的，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的把握是全面的，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)是深刻的，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的措施是扎實(shí)有效的。周恩來關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理念及實(shí)踐，對(duì)新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出及實(shí)施作出了奠基性貢獻(xiàn)。重新學(xué)習(xí)研究周恩來社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理念及實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)下積極推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，具有極為重要的借鑒價(jià)值。

一、奠定了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵

研究領(lǐng)袖人物對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)，首先要看他對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解把握。雖然我們尚未看到周恩來使用過生態(tài)文明建設(shè)這一概念，也未看到他對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)涵作過概括，但從歷史實(shí)踐看，我們發(fā)現(xiàn)周恩來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具體內(nèi)涵的把握是清晰的、全面的。盡管學(xué)界對(duì)第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員的生態(tài)文明建設(shè)思想也有過研究。但相比較而言，作為國(guó)務(wù)院總理的周恩來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵把握上的全面性更為突出。這為我們完整地把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵奠定了基礎(chǔ)。

一是計(jì)劃生育、協(xié)調(diào)發(fā)展。人口關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境能否協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的重大問題，是生態(tài)文明建設(shè)的重要問題。新中國(guó)成立之初的幾年，因?yàn)樯鐣?huì)安定、生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療條件的改善，人口再生產(chǎn)出現(xiàn)了高出生、低死亡的狀況。據(jù)第一次全國(guó)人口普查資料顯示，到1953年底的前四年，人口平均每年以20.7‰的速度在增長(zhǎng)。面對(duì)人口高增長(zhǎng)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，周恩來與黨內(nèi)外有識(shí)之士敏銳及時(shí)地思考并提出人口政策問題。

1956年4月20日，周恩來在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上率先提出計(jì)劃生育這一新概念。他說，在工人、職員中生育要有計(jì)劃，別的都有計(jì)劃了，為什么生育不能有計(jì)劃呢?生育有計(jì)劃就可以把后一代教育得更好。衛(wèi)生部要好好研究一下，多訪問一些職工家屬，研究些科學(xué)的好的避孕方法。［1］568同年9 月27 日，他在中共八大上所作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，正式提出“我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制，衛(wèi)生部門應(yīng)該協(xié)同有關(guān)方面對(duì)節(jié)育問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，并且采取有效的措施”?］。顯然，這不僅是代表黨和政府倡導(dǎo)計(jì)劃生育這一政策，而且作為國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)提出的，是將計(jì)劃生育作為國(guó)策的最初雛形。11月10日，他在中共八屆二次全會(huì)上所作的關(guān)于1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào):“昨天我在政治局會(huì)議上說了，要提倡節(jié)育。”“我們的黨和青年團(tuán)要用一定的力量宣傳這個(gè)問題。這實(shí)際上是廣大人民所需要的，首先是城市人民所需要的?！薄拔矣X得甚至提倡晚婚也是有好處的。”［3］231他不僅提倡節(jié)育，而且還提出了“晚婚”這一概念。之后的近20年間，周恩來一直為我國(guó)計(jì)劃生育這一國(guó)策的確立與實(shí)施進(jìn)行不懈的努力。他著力探討人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平與健康的提高、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)地思考人口發(fā)展的理論問題，大力宣傳計(jì)劃生育的意義，具體提出并督促實(shí)施計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、指標(biāo)要求、方法、途徑及相關(guān)政策，為我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血。周恩來關(guān)于計(jì)劃生育的理念及實(shí)踐，不僅有效地推動(dòng)了計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，而且為后人理解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二是綜合治理、保護(hù)環(huán)境。環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本前提，環(huán)境保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能否可持續(xù)發(fā)展、人類能否健康發(fā)展的大問題。周恩來是我們黨和國(guó)家較早關(guān)注環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)人。早在20世紀(jì)50年代他就提出綜合利用，充分利用“三廢”，化害為利、造福人民的方針。70年代明確提出“環(huán)境保護(hù)”的新理念。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、第八、九屆全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員曲格平認(rèn)為，周恩來是新中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開創(chuàng)者和奠基者。曲格平介紹，在“文化大革命”極為混亂的時(shí)期，周恩來日理萬機(jī)、苦撐危局，還一直想著關(guān)系國(guó)家發(fā)展和未來的環(huán)境保護(hù)問題。周恩來提出這個(gè)問題的時(shí)候，對(duì)于大多數(shù)人來說，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)環(huán)境保護(hù)這個(gè)詞都感到生疏，但他一再講這個(gè)問題的重要性。據(jù)曲格平個(gè)人掌握的資料，僅1970年到1974年這四年多時(shí)間里，周恩來有關(guān)環(huán)境保護(hù)的講話就多達(dá)31次。這些講話包括環(huán)境保護(hù)的重要意義及應(yīng)該采取的措施、方針、政策。曲格平認(rèn)為，“今天我們國(guó)家制定的一些環(huán)境保護(hù)的方針、政策、基本思路還是從他那時(shí)來的”［4］。

三是興修水利、保持水土。水是人的生命之源，是人類生存發(fā)展的必要資源和條件。水治理好了，變成水利;反之，則變成水患。這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

周恩來在1972年11月21日葛洲壩工程問題匯報(bào)會(huì)上說:“解放后20年我關(guān)心兩件事，一個(gè)水利，一個(gè)上天(指導(dǎo)彈、衛(wèi)星)?！保?］564事實(shí)確實(shí)如此，新中國(guó)成立伊始，百?gòu)U待興。1949年11月20日，周恩來在接見各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議代表時(shí)指出:水利部的工作和各方面都有關(guān)系，必須搞好，否則全盤計(jì)劃都會(huì)受到影響。水利工作做的是開路的工作，“種樹”的工作。水利工作本身就是為人民服務(wù)。假如中國(guó)的全部水能都能利用，那將是一件多么偉大的事業(yè)!［1］13翌年5 月19 日，他在主持政務(wù)院第33次政務(wù)會(huì)議討論救災(zāi)問題時(shí)說:中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，河流長(zhǎng)期失修，“是多災(zāi)多難的國(guó)家”，“江淮、河、漢，幾乎年年有災(zāi)”?，F(xiàn)在人民政府已注意到這個(gè)問題，準(zhǔn)備大興水利、治理水災(zāi)。［1］418月24日，在中華全國(guó)自然科學(xué)工作者代表會(huì)上談到國(guó)家建設(shè)計(jì)劃時(shí)指出，“站在科學(xué)家的崗位上，我們開始做些什么呢?不可能百?gòu)U俱興，要先從幾件基本工作入手”。而在農(nóng)業(yè)方面，“第一，興修水利。我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等治理好”?！拔覀兘裉毂仨毚罅碇嗡??！芭d修水利，聯(lián)系到動(dòng)力，更需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃”。［3］24-25在 26 年的總理生涯中，周恩來始終如一地把興修水利作為生態(tài)文明建設(shè)的大事來抓。他親自調(diào)查研究水利工作，系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)用歷史上的治水經(jīng)驗(yàn)，不斷探討并提出新的治水理論，具體確定治水規(guī)劃、方針、原則、政策，親自主持落實(shí)主要江河的治理，為后人理解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是植樹造林、平衡生態(tài)。植樹造林，事關(guān)水土保持、植被保護(hù)、環(huán)境改善及生態(tài)平衡的大問題，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

周恩來認(rèn)為植樹造林“是百年大計(jì)，要好好搞”，“工業(yè)犯了錯(cuò)誤，一二年就能轉(zhuǎn)過來，林業(yè)和水利犯了錯(cuò)誤，多少年也翻不過身來。我最擔(dān)心的，一個(gè)是治水治錯(cuò)了，一個(gè)是林子砍多了。治水治錯(cuò)了，樹砍多了，下一代也要說你”［6］588。事實(shí)上正是如此，新中國(guó)成立后周恩來一直重視植樹造林這件大事。早在1950年5月，他就和梁希聯(lián)名簽署《關(guān)于林業(yè)工作的指示》，明確林業(yè)工作的方針和任務(wù)。同年8月6日，他就內(nèi)蒙古和東北林區(qū)的統(tǒng)一管理問題，致信毛澤東、劉少奇、朱德，強(qiáng)調(diào)從林政、林業(yè)觀點(diǎn)來看，保林、育林、伐林如沒有統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理，只從地方經(jīng)營(yíng)和收入著眼，其害與水利之不統(tǒng)一相等，而時(shí)間性更過之。［6］39強(qiáng)調(diào)林業(yè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、管理的意義。1964年5月7日，他在聽取林業(yè)部副部長(zhǎng)惠中權(quán)匯報(bào)植樹造林工作時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不僅要靠專業(yè)隊(duì)伍，更要靠人民群眾的廣泛參與。為此，他提出:從中央到地方，每個(gè)負(fù)責(zé)同志，除年老有病的外，每年都要帶頭植樹，要養(yǎng)成一種風(fēng)氣，并對(duì)此事作出相應(yīng)的規(guī)定。［7］641之后他反復(fù)宣傳植樹造林的意義，著力加強(qiáng)植樹造林的領(lǐng)導(dǎo)、管理與整頓，親自主持制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展林業(yè)的具體方針、政策。不僅為人們認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的內(nèi)涵奠定了基礎(chǔ)，而且著實(shí)推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

五是節(jié)約、善待資源。周恩來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的把握，還體現(xiàn)在倡導(dǎo)節(jié)約、善待資源。中央人民政府組建之初，周恩來即從嚴(yán)格控制政府用房、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、緊縮人員編制開始，提倡節(jié)約人力、物力、財(cái)力。1951年8月13日，周恩來簽署的《政務(wù)院關(guān)于節(jié)約木材的指示》中，“除責(zé)成各級(jí)人民政府大力發(fā)動(dòng)群眾護(hù)林造林工作外，以求逐漸增加木材供應(yīng)量外，對(duì)木材采伐和使用，全國(guó)必須厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)”［1］170。旨在保護(hù)節(jié)約資源。1956年9月16日，他在中共八大所做的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，要求“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位和合作社，都應(yīng)該厲行節(jié)約，使人力、物力、財(cái)力都能夠發(fā)揮作用，以加速我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)”［2］。之后，他反復(fù)從國(guó)情國(guó)力、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、生活理念、資源利用等方面宣傳節(jié)約資源的意義，而且從自己做起，從國(guó)務(wù)院做起，率先垂范。

總之，周恩來當(dāng)年對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是清晰的、全面的，與當(dāng)今倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵是相通的、一致的。這為我們準(zhǔn)確把握社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、奠定了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

研究領(lǐng)袖人物對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)不僅要探討他對(duì)什么是生態(tài)文明的把握，還要探討他對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。周恩來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，不僅全面，而且極為深刻，這為我們理解生態(tài)文明建設(shè)的意義奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

第一是人本性。周恩來論及生態(tài)文明建設(shè)意義時(shí)，首先堅(jiān)持“我們的一切工作都是為人民的”［3］142這一理念。無論是控制人口，還是保護(hù)環(huán)境、興修水利、植樹造林，其宗旨只有一個(gè)，造福人民。即努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活的需求，滿足人民群眾全面發(fā)展的需要，滿足人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。這既是他恪守的政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是他關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。比如談到控制人口、實(shí)行計(jì)劃生育問題時(shí)，“首先是為了母親與孩子的健康。第二是為了教育，生得太多難以教育好。第三是為了使民族一代代健康”［1］610。不僅如此，他還從減輕家庭負(fù)擔(dān)、提高人民生活水平、保證個(gè)人發(fā)展、后代幸福等角度論證其意義。一句話，就是為了人的發(fā)展、人的幸福。再比如談到環(huán)境保護(hù)的意義，1958年7月，他在廣東江門甘蔗化工廠視察時(shí)，即提出大搞綜合利用，充分利用“三廢”，化害為利，造福人民。［7］1521969 年 6 月 26日，他在同衛(wèi)生部軍管人員談話中指出:毛主席講“預(yù)防為主”，要包括空氣和水，如果污水、污氣解決了，人民的身體健康了，就什么財(cái)富都可以創(chuàng)造，這是最大的財(cái)富。［5］305-3061974 年3 月 21日，他在聽取728秦山核電站工程技術(shù)情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，核電站的設(shè)計(jì)必須絕對(duì)安全可靠，特別對(duì)放射性廢水、廢氣、廢物的處理，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一定要以不污染國(guó)土、不危害人民為原則。［5］659這是生態(tài)文明建設(shè)的一條底線，任何突破這一底線的行為，都是對(duì)黨的宗旨的違逆與背叛。這對(duì)于大建設(shè)的當(dāng)下，引導(dǎo)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，確立正確的政績(jī)觀，尤為重要。

第二是可持續(xù)性。在討論生態(tài)文明建設(shè)的意義時(shí)，周恩來更關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)性。他將計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、興修水利、植樹造林等都列為百年大計(jì)，旨在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。他既關(guān)注人民的現(xiàn)實(shí)利益、眼前利益，更關(guān)注人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，即關(guān)注人類、社會(huì)與自然發(fā)展的可持續(xù)性。比如談到計(jì)劃生育這一國(guó)策時(shí)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)為一代代人的健康教育與發(fā)展著想。談到植樹造林，總是強(qiáng)調(diào)這是百年大計(jì)，談到環(huán)境保護(hù)時(shí)總是強(qiáng)調(diào)要為后代著想，絕對(duì)不做貽害后代子孫的事。1973年9月16日，他陪同法國(guó)總統(tǒng)喬治·蓬皮杜游覽西湖，發(fā)現(xiàn)西湖水面出現(xiàn)油污時(shí)，指示當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人:為了給我們的子孫后代留下一個(gè)風(fēng)景如畫的西湖，也為了讓更多的外賓在這勝似天堂的湖光山色中一飽眼福，今后西湖內(nèi)應(yīng)少用機(jī)動(dòng)游艇，以避免湖水污染。［5］6241975年8月29日他在同準(zhǔn)備參加西藏自治區(qū)成立10周年慶?；顒?dòng)的中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)華國(guó)鋒的談話中，請(qǐng)華國(guó)鋒轉(zhuǎn)告在那里工作的同志們，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要注意保護(hù)好森林和各種自然資源，要造福于我們的子孫后代。［5］718-719所謂造福子孫后代，實(shí)際上是指發(fā)展的可持續(xù)性，利用自然的可持續(xù)性，追求幸福的可持續(xù)性。這對(duì)于大發(fā)展的當(dāng)下，引導(dǎo)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固地樹立科學(xué)發(fā)展觀，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三是均衡性。周恩來論證生態(tài)文明建設(shè)意義的立足點(diǎn)之一是發(fā)展的均衡性。1956年9月16日，他在黨的八大作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，提出經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要注意“綜合平衡”的觀點(diǎn)。即“我們應(yīng)該對(duì)客觀情況作全面的分析，同時(shí)盡可能地把本年度和下年度的主要指標(biāo)作統(tǒng)一的安排，以便使每個(gè)年度能夠互相銜接和比較均衡地向前發(fā)展”［3］219。推而廣之，生態(tài)文明建設(shè)也如此。比如談到計(jì)劃生育，周恩來在中共八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告中指出:“人口眾多也有一個(gè)困難，人多消費(fèi)需要的量就大。衣食住行，首先是食。我國(guó)人口現(xiàn)在平均每年增長(zhǎng)2%左右，每年增長(zhǎng)一千多萬人，這是一個(gè)可觀的數(shù)目，而我們的糧食平均每年增長(zhǎng) 3% 左右，增長(zhǎng)量并不大。”［3］230-231不僅如此，還有就業(yè)、家庭負(fù)擔(dān)、下一代教育培養(yǎng)，都有個(gè)與之相適應(yīng)的問題。1963年7月，他在《應(yīng)該確立社會(huì)主義人口的正確觀點(diǎn)》中更明確地指出，城鄉(xiāng)人口比例同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、技術(shù)水平、機(jī)械化的程度等有很大關(guān)系。因此，“發(fā)展人口必須跟生產(chǎn)、教育、勞動(dòng)力的安排等方面都聯(lián)系起來，不可能孤立地發(fā)展”［6］509。之后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)的速度要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度、民生改善的幅度、資源環(huán)境保護(hù)的力度相適應(yīng)。

四是方向性。生態(tài)文明，既是人類普遍追求的文明現(xiàn)象更是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。周恩來思考生態(tài)文明建設(shè)意義時(shí)一個(gè)重要的視角是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，努力體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義不僅體現(xiàn)在根本制度、道路、理論上，而且還具體體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)上。1962年6月，周恩來到吉林省延邊朝鮮族自治州視察時(shí)特別叮囑道:“這是關(guān)系到后代的問題”，“要講保護(hù)好森林，不能破壞森林。破壞了森林后代要罵我們的，那還搞什么社會(huì)主義”［8］。顯然搞好生態(tài)文明建設(shè)，是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，是我們應(yīng)該堅(jiān)持的根本方向。周恩來在1965年11月召開的中央政治局會(huì)議上的講話中十分堅(jiān)定地指出:“計(jì)劃生育是進(jìn)步的，是共產(chǎn)主義的。我們有社會(huì)主義制度，能夠做到計(jì)劃生育?！保?］之所以能夠做到計(jì)劃生育，就在于社會(huì)主義的優(yōu)越性，可以克服人口生產(chǎn)的無政府主義。之前在談到實(shí)施計(jì)劃生育這一政策時(shí)，他既堅(jiān)持克服人口生產(chǎn)的無政府主義，也堅(jiān)決反對(duì)禁欲主義和官僚主義，倡導(dǎo)努力培養(yǎng)共產(chǎn)主義風(fēng)氣，彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性。1972年9月8日，周恩來在談到治理“三廢”(工業(yè)廢水、廢氣、廢渣)問題時(shí)明確指示:資本主義國(guó)家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄?，生產(chǎn)無政府主義和追逐最大利潤(rùn)。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的［5］549。與資本主義相比較，社會(huì)主義的優(yōu)越性決定著我們一定能夠走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路。對(duì)此，我們應(yīng)該充滿自信。

綜上所述，周恩來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)是全面的、深刻的，對(duì)于當(dāng)下認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、奠定了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)

研究領(lǐng)袖人物對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)，不僅要看他對(duì)什么是生態(tài)文明建設(shè)的理解及為什么要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，更要看他在實(shí)踐上是如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的，實(shí)際成效如何。周恩來對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)，更重要的是體現(xiàn)在實(shí)際推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上的措施扎實(shí)有效。這為我們?cè)谛碌臍v史條件下推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先是有較為健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1950年3月21日，周恩來簽署的《政務(wù)院關(guān)于1950年水利春修的指示》中首要的一條是，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。除各級(jí)水利機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，還必須建立強(qiáng)有力的聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。［10］強(qiáng)調(diào)建立必要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就水利工作而言，政務(wù)院組建之初，即設(shè)立水利部，由傅作義任部長(zhǎng)，之后為切實(shí)加強(qiáng)主要江河的治理，分別成立相關(guān)的專門委員會(huì)。比如為切實(shí)推進(jìn)治淮工作，1950年10月成立治淮委員會(huì)。之后在武漢設(shè)立“長(zhǎng)辦”，在鄭州成立“黃委”，分別行使對(duì)治淮、治江、治黃系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職能。在思考實(shí)施計(jì)劃生育這一政策的同時(shí)，周恩來即想到要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)想成立專門委員會(huì)。1957年8月20日，周恩來主持的國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議上討論節(jié)制生育問題，認(rèn)為中央和各省市都要成立專門委員會(huì)來抓這件事。根據(jù)周恩來的提議，中央決定由陳云擔(dān)任國(guó)務(wù)院節(jié)育委員會(huì)主任［7］69。當(dāng)然這個(gè)機(jī)構(gòu)因?yàn)樘厥庹螝夂虻挠绊?，未能及時(shí)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)。到了60年代初，面對(duì)人口急劇增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院于1964年正式成立計(jì)劃生育委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)周鑫榮兼任主任，對(duì)實(shí)施節(jié)育工作開始了切實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。比如環(huán)境保護(hù)工作，1972年因?yàn)楣購(gòu)d水庫(kù)死魚事件，周恩來在經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)是污染所致之后，立即指示組織一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)官?gòu)d水庫(kù)的治理。在周恩來的直接關(guān)心下，成立由京、冀、晉和中央有關(guān)部委組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由萬里任組長(zhǎng)，這是國(guó)家最早成立的環(huán)保部門。1973年又成立國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡(jiǎn)稱“國(guó)環(huán)辦”，具體負(fù)責(zé)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。再比如發(fā)展林業(yè)工作，政務(wù)院成立之初，即設(shè)立林墾部，之后改為林業(yè)部。1950年5月16日，周恩來簽署的《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》中，專門談到組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)問題。不僅各省自治區(qū)相應(yīng)設(shè)立林業(yè)廳(局)，而且專署及市縣人民政府、區(qū)公所也設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)。到了60年代，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)工作，周恩來明確指示:“西北局要搞一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，管農(nóng)墾、水土保持?！保?］590有關(guān)林區(qū)還相繼成立專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。為有效實(shí)施水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，早在1956年國(guó)務(wù)院就專設(shè)水土保持委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)?？傊芏鱽碓谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐上的貢獻(xiàn)之一，是設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從中央到地方形成組織網(wǎng)絡(luò)，尤其是對(duì)解決跨省跨地區(qū)的治理與開發(fā)中條、塊分割的矛盾起了有效的保證作用。

其次是有較為具體的理論、方針、政策。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全新的建設(shè)領(lǐng)域，要有效地推進(jìn)這一建設(shè)，要有相應(yīng)的理論、方針、政策。就計(jì)劃生育工作而言，周恩來明確提出應(yīng)該確立社會(huì)主義人口論的正確觀點(diǎn)以此來指導(dǎo)我國(guó)具體的計(jì)劃生育工作。為此，他提出控制城鄉(xiāng)人口比例，實(shí)行晚婚、節(jié)育的政策及其有效的措施，貫徹社會(huì)主義教育方針，不斷地克服官僚主義等十個(gè)問題。他不僅對(duì)這十個(gè)問題有了自己的思考，而且希望與有關(guān)專家共同研究，進(jìn)而形成正確觀點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)踐。在實(shí)踐中逐步形成一系列具體的方針政策。諸如既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要重視技術(shù)創(chuàng)新與指導(dǎo);既要重視宣傳教育，又要普及相關(guān)知識(shí);既要普及推廣，又要有試點(diǎn)示范;既要自覺自愿，又要有約束;既要積極推進(jìn)，又要注意輕重緩急、防止簡(jiǎn)單粗暴;既要有必要的獎(jiǎng)勵(lì)，又要有限制措施;既要自力更生，又要學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，等等，有效地推進(jìn)了計(jì)劃生育工作。

就環(huán)境保護(hù)而言，根據(jù)周恩來提出的預(yù)防為主、基建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同步建設(shè)、環(huán)境保護(hù)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中的思想，1973年8月召開的中國(guó)第一次環(huán)保會(huì)議上制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》(試行草案)，不僅明確提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的方針，而且規(guī)定基建項(xiàng)目的防治污染和其他公害的設(shè)施，必須同主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)及相關(guān)的政策措施，把環(huán)境保護(hù)納入法治軌道，著力從源頭抓起。其中一些方針政策至今仍然是適用的，今天有些方面甚至還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)要求。

就興修水利而言，周恩來明確提出要提高治水理論水平，他不斷總結(jié)歷史上的治水經(jīng)驗(yàn)，研究治水理論，明確要“從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主;從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達(dá)到用水的目的”［6］87。除了重視治水理論研究與指導(dǎo)，還有一些具體的原則、方針、政策，即治水方略。諸如:禹為楷模、史為鏡鑒;百?gòu)U待舉、治水為先;分清緩急、標(biāo)本兼治;蓄泄兼籌、瞻前顧后;綜合利用、除害興利;分工合作、同福同難;依靠群眾、尊重專家;統(tǒng)一規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo);百家爭(zhēng)鳴、博采眾長(zhǎng);審時(shí)度勢(shì)、積極慎重;反對(duì)極端、實(shí)事求是。［11］

再次是有規(guī)劃、有目標(biāo)、有要求、有成效。生態(tài)文明建設(shè)既然是百年大計(jì)，就應(yīng)該有具體的規(guī)劃與奮斗目標(biāo)。周恩來在實(shí)踐上積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上的貢獻(xiàn)，還體現(xiàn)在有具體的規(guī)劃、目標(biāo)與要求。

就實(shí)施計(jì)劃生育而言，周恩來在1963年2月13日召開的中央工作會(huì)上的報(bào)告中明確指出:不論從哪個(gè)方面說，精簡(jiǎn)控制城市人口，勤儉建國(guó)，計(jì)劃生育都是我們長(zhǎng)期的方針。為此，1964年成立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，在周恩來的指導(dǎo)下，逐步明確計(jì)劃生育的目標(biāo)。同年12月16日，周恩來在接見美國(guó)作家斯諾的談話中明確提出，爭(zhēng)取在20世紀(jì)內(nèi)把人口年的純?cè)雎士刂圃?%。在1965年的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上的講話及接見中華醫(yī)學(xué)會(huì)第一屆全國(guó)婦產(chǎn)科學(xué)術(shù)會(huì)議代表時(shí)講話進(jìn)一步宣傳這個(gè)目標(biāo)。［3］445其間，因?yàn)椤拔幕蟾锩钡耐蝗槐l(fā)及影響，計(jì)劃生育政策被延至1970年實(shí)行。1971年7月8日，周恩來批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)除少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，把晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺行動(dòng)，力爭(zhēng)在第四個(gè)五年計(jì)劃期間城市人口自然增長(zhǎng)率降到1%左右，農(nóng)村降到1.5%以下。1973年全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議首次將人口發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這一年召開了第一次全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)劃生育明確提出“晚、稀、少”的方針，要求一對(duì)夫婦生育數(shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)，且生育間斷要在3年以上，要求非常具體。正因?yàn)橛辛嗣鞔_的目標(biāo)與措施，有效地抑制了人口增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭，人口出生率明顯下降。與此同時(shí)，還促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高與人的全面發(fā)展，促進(jìn)了人民生活水平的提高和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

就環(huán)境保護(hù)而言，周恩來不僅親自組建代表團(tuán)參加聯(lián)合在斯德哥爾摩舉行的第一屆人類環(huán)境會(huì)議，而且指示立即召開全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，并批準(zhǔn)會(huì)議提出的環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)劃。相繼出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》(試行草案)、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》等法規(guī)，明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求。中國(guó)20世紀(jì)70年代的環(huán)境保護(hù)工作盡管深入開展的面不夠廣，但認(rèn)識(shí)起點(diǎn)高，尤其是重視綜合治理與利用、重視法規(guī)建設(shè)，這對(duì)于當(dāng)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是極具啟迪意義的。

就興修水利、發(fā)展林業(yè)而言，周恩來不僅關(guān)注相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論探討，更具體地關(guān)注水利林業(yè)工作的規(guī)劃、目標(biāo)、具體要求。單就治水而言，他直接關(guān)注有關(guān)江河治理開發(fā)的規(guī)劃及組織實(shí)施，諸如治理淮河、興修荊江分洪工程、察勘三峽壩址、修建葛洲壩水利樞紐、三上三門峽、七上密云水庫(kù)等，每一條江河的治理無不浸透著他的心血。黨的十一屆三中全會(huì)后農(nóng)業(yè)的持續(xù)豐收，除了與改革開放的相關(guān)政策有關(guān)，也與新中國(guó)成立后幾十年扎實(shí)有效的農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)。就興修水利的成效而言，恰如周恩來在新中國(guó)成立之初所說的那樣:“從新民主主義開步走，為我們自己和我們的子孫打下萬年根基，‘其功不在禹下’?！保?］30

［1］ 周恩來年譜(1949—1976):上卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［2］ 周恩來.關(guān)于1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，1956-09-19(1).

［3］ 周恩來選集:下卷［M］.北京:人民出版社，1984.

［4］ 曲格平.新中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開創(chuàng)者和奠基者——周恩來［J］.黨的文獻(xiàn)，2000(2).

［5］ 周恩來年譜(1949—1976):下卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［6］ 周恩來經(jīng)濟(jì)文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［7］ 周恩來年譜(1949—1976):中卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［8］ 周恩來論林業(yè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1999:98.

［9］ 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建好周恩來家鄉(xiāng)［M］.南京:江蘇人民出版社，2009:120-121.

［10］ 建國(guó)以來周恩來文稿:第2冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008:193.

［11］ 曹應(yīng)旺.中國(guó)的總管家［M］.北京:中共黨史出版社，1996:3.