消防，誰(shuí)的責(zé)任？

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，讓人們更加關(guān)注自身的安全，消防安全一直是社會(huì)熱點(diǎn)。近日全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收工作又成為了政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》以“消防，為何‘防’不勝防”為題作了大幅報(bào)道，讓消防這個(gè)話(huà)題又亮了。

這則報(bào)道歷數(shù)了“奇怪的‘兩套施工圖’現(xiàn)象，審核不嚴(yán)、不細(xì)”、“權(quán)力不透明，監(jiān)督不到位，審批繁雜”和“消防隊(duì)伍缺乏社會(huì)力量加入”等諸多缺陷，提出了“消防安全，該由誰(shuí)來(lái)‘防’，怎么‘防’”的問(wèn)題。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題并不難于回答，《消防法》上不是早就明白地寫(xiě)出了答案嗎？“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！痹谶@里“單位”是消防安全的責(zé)任主體，“消防安全責(zé)任制”和“社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”就是防范火災(zāi)的方法和手段。然而，現(xiàn)實(shí)卻并非如法律一般簡(jiǎn)單，“單位”這個(gè)責(zé)任主體往往是不可靠的。報(bào)道指出，建筑工程的審圖過(guò)程中，一套圖滿(mǎn)足規(guī)范，為審核審查備用，實(shí)際施工圖又是另一套，建設(shè)單位通過(guò)市場(chǎng)委托第三方施工圖審查機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，你若不配合，就解除合同。如此公然違法，卻又大行其道。因?yàn)?，?duì)違法單位的處罰，罰款是最常見(jiàn)的手段，可說(shuō)到底對(duì)這些單位來(lái)說(shuō)，消防處罰的罰款對(duì)它們的違法獲利而言不過(guò)是九牛一毛。要解決這樣的問(wèn)題，恐怕還是要從立法源頭上來(lái)考慮，加大處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高違法成本，讓它們不想做、不能做、不敢做違反消防安全法律法規(guī)的事情。

另外一個(gè)讓單位對(duì)自身消防安全責(zé)任視若無(wú)睹的原因，還在于錯(cuò)誤地以為消防安全是消防部門(mén)的事情，出了問(wèn)題還有政府托底買(mǎi)單。我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史造就了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)地位和權(quán)力的集中，這使得我們具有了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，但也讓本應(yīng)該承擔(dān)自己社會(huì)責(zé)任的社會(huì)單位和社會(huì)組織變得孱弱，如同一個(gè)被嬌生慣養(yǎng)的小孩，遲遲不愿意長(zhǎng)大，無(wú)法脫離父母的羽翼獨(dú)立生活。與此同時(shí)，少數(shù)行政機(jī)關(guān)的工作人員也舍不得放下手中的權(quán)力，甚至如報(bào)道中公安部副部長(zhǎng)李偉指出的，出現(xiàn)了“利用行政審批權(quán)‘吃拿卡要’”的現(xiàn)象。這不能不說(shuō)是對(duì)本已如履薄冰的消防安全雪上加霜。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)又要將責(zé)任落實(shí)到真正該負(fù)責(zé)任的主體頭上，不是一蹴而就的事。報(bào)道中有些委員提出全民消防理念，這是一個(gè)美好的愿景，但消防安全責(zé)任卻不應(yīng)落在“全民”身上，不然到最后就會(huì)發(fā)現(xiàn)人人都有責(zé)任、人人也都沒(méi)有責(zé)任。在全面建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，建立健全社會(huì)化的消防安全責(zé)任制，是否可以考慮引入司法力量呢？一方面對(duì)于不肯履行消防安全職責(zé)的單位在行政處罰之外，利用司法途徑加大懲處力度，另一方面鼓勵(lì)社會(huì)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為、亂作為提起行政訴訟，從而更大程度地減少和避免各種違反消防安全法律法規(guī)的現(xiàn)象。

當(dāng)然責(zé)任和權(quán)力還是要對(duì)等起來(lái)考慮的，正如義務(wù)和權(quán)利要相適應(yīng)。要行使權(quán)力，必然要承擔(dān)責(zé)任，“蜘蛛俠”的叔叔說(shuō)過(guò)一句中肯的話(huà)：With great power comes great responsibility（通常譯作“能力越大，責(zé)任越大”，在英文里，power也就是權(quán)力的意思）。