王 芳

（上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

一、美國青少年公益組織發(fā)展的社會(huì)文化背景

美國是一個(gè)慈善文化較為發(fā)達(dá)的國家。這是因?yàn)榈谝淮绹泼裰写嬖诨浇痰摹白锔晃幕?，即富人要想進(jìn)入天堂的唯一途徑是將自己的全部財(cái)富捐贈(zèng)給窮人。因而美國是一個(gè)公益慈善組織豐富的國家。國家在各個(gè)層面存在各種慈善基金組織，作為政府社會(huì)福利保障的補(bǔ)充，并組織龐大的志愿者隊(duì)伍服務(wù)社會(huì)。美國總統(tǒng)羅斯福也曾指出：“富人出錢救濟(jì)窮人不是慈善，而是盡一份社會(huì)責(zé)任。”[1]

美國的公益組織發(fā)展源遠(yuǎn)流長。19世紀(jì)30年代，亞歷克西斯·德·托克維爾在周游美國的時(shí)候，觀察到美國人通常不會(huì)等待政府來解決自己的問題。如果需要建一所學(xué)校，他們就自己籌資興建。令托克維爾感到驚奇的是，美國人總是會(huì)自發(fā)地組成各種團(tuán)體來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。迄今為止，世界上沒有哪個(gè)國家像美國這樣擁有龐大的由俱樂部、教堂、公民團(tuán)體和街區(qū)組織所構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。這是政府積極倡導(dǎo)的結(jié)果，肯尼迪總統(tǒng)在其1961年就職演說中所講的“不要問你的國家能為你做什么，要問你自己能為國家做什么”，已成為美國社會(huì)的經(jīng)典名言。根據(jù)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬簽署的一項(xiàng)法案，每年的“9·11”紀(jì)念日成為“全國愛國服務(wù)紀(jì)念日”，政府鼓勵(lì)所有美國人在這一天當(dāng)一回志愿者，為鄰里、社區(qū)和社會(huì)做好事。同時(shí)，這也是制度要求的結(jié)果，比如在弗吉尼亞州，學(xué)生要想拿到高中畢業(yè)文憑，必須具有60個(gè)小時(shí)以上的社會(huì)公益服務(wù)時(shí)間。[2]美國著名大學(xué)所錄用的大學(xué)生必須參加過志愿活動(dòng)。而且，教育部門對學(xué)生所服務(wù)的機(jī)構(gòu)有明確的規(guī)定，必須是沒有宗教色彩的非營利組織，這些機(jī)構(gòu)包括公共圖書館、博物館、退伍軍人醫(yī)院、老年人服務(wù)中心、兒童保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、無家可歸者庇護(hù)所等場所，等等。社會(huì)公益服務(wù)已發(fā)展成為美國文化中一項(xiàng)不可或缺的要素。

豐富多樣的各種團(tuán)體和組織為美國各項(xiàng)公益活動(dòng)的開展提供了保證和支持。美國國家和社區(qū)服務(wù)社團(tuán)公布的《美國志愿者活動(dòng)》報(bào)告顯示，[3]在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，約占這個(gè)群體總數(shù)的26.2%?？傆?jì)義務(wù)工作約81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值超過1580億美元。

近年來，美國對公益服務(wù)的重視更是上升到社會(huì)改革新高度。美國社會(huì)普遍認(rèn)為，公益組織框架下的各項(xiàng)公益活動(dòng)對美國的社會(huì)發(fā)展，尤其是培養(yǎng)青少年的品格方面，起到不可替代的作用。由于社會(huì)對品格教育的危機(jī)感日漸嚴(yán)重，20世紀(jì)80年代中后期美國將改進(jìn)品格教育作為教育改革的一部分，其焦點(diǎn)是關(guān)注建立良好的社會(huì)關(guān)系和關(guān)愛別人的社會(huì)群體，而社會(huì)公益服務(wù)作為一項(xiàng)固定的活動(dòng)對此項(xiàng)品格培養(yǎng)十分有裨益。美國的孩子之所以能養(yǎng)成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，離不開社會(huì)和學(xué)校對學(xué)生參與公益活動(dòng)的重視。

目前，美國社會(huì)的公益活動(dòng)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。一是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過100小時(shí)的志愿者人數(shù)呈上升趨勢；二是大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；三是女性志愿者人數(shù)比男性多；四是志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。根據(jù)DoSomething.org在2012年公布的一組研究成果，[4]2011年有超過一半的美國青少年和年輕的成年人成為志愿者，而加入志愿組織的原因往往是朋輩的影響力：3/4的年齡在13歲至22歲的人，如果有朋友從事志愿者工作，他們往往也會(huì)如此效仿。更重要的是，調(diào)查也反映出在許多方面公益組織可以讓青少年志愿者發(fā)展得更好。這凸顯了公益組織在青少年社會(huì)教育方面的重要性。因此，探索美國青少年公益組織的運(yùn)營活動(dòng)模式，理解青少年公益組織在青少年社會(huì)教育方面所承擔(dān)的職責(zé)，更好地通過發(fā)展公益組織來促進(jìn)青少年的志愿活動(dòng)殊為必要。

二、美國青少年公益組織運(yùn)營模式

在美國注冊一家慈善機(jī)構(gòu)是一件很容易的事。社會(huì)上流傳著一句話，“只要你有愛心，只有你肯出力，你就可以擁有一家慈善機(jī)構(gòu)。由美國國家稅務(wù)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表示，2008年，在美國聯(lián)邦政府注冊登記的慈善機(jī)構(gòu)（包括基金會(huì)），共有1186915家。而在2007年，有1128367家。按照美國國內(nèi)稅收法[編號(hào)為501（c）（3）]登記的慈善組織，在2007年至2008年的一年間共增長了58548家，增長率達(dá)5.2%。僅在2008年，就有79236家組織向國稅局申請批準(zhǔn)，其中有54969家獲批，1221家通過。[5]

美國公益組織其實(shí)質(zhì)是非營利組織，但運(yùn)營模式相當(dāng)于商業(yè)公司。其中，機(jī)構(gòu)的決策權(quán)掌握在機(jī)構(gòu)董事會(huì)手中，而董事會(huì)要通過選舉產(chǎn)生。董事會(huì)的主要職責(zé)是保證公益組織能夠按照合理的方式開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。公益組織中的工作人員，主要包括領(lǐng)取工資的正式員工和招募的義工。在組織內(nèi)部，一般也有約束本組織和成員的準(zhǔn)則，其內(nèi)容涉及運(yùn)營的規(guī)章制度、決策程序，善款的籌集、撥付以及運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算、核銷等。公眾可以隨時(shí)查閱賬目。若因經(jīng)營不善而倒閉，其遺留財(cái)產(chǎn)不能流入私人口袋，必須轉(zhuǎn)讓 到其他慈善機(jī)構(gòu)。

美國公益組織的經(jīng)費(fèi)主要來自各種形式的募捐。同時(shí)，組織可通過進(jìn)行部分商業(yè)活動(dòng)獲得部分額外收入。公益組織獲得的所有捐贈(zèng)和收入將分為兩部分使用：一部分用于維持公益組織運(yùn)作，如租用場地、組織活動(dòng)等；另一部分則用于特定的組織目標(biāo)。美國對非營利組織的支持主要通過稅務(wù)法來實(shí)現(xiàn)，稅務(wù)法支持組織的籌款行為，國稅局對慈善組織的免稅權(quán)利有著明確的規(guī)定，稅法規(guī)定對慈善機(jī)構(gòu)的稅收減免。后來又逐漸將捐贈(zèng)也納入減免范圍。比如1927年美國通過立法把捐贈(zèng)人納入稅額減免的對象；1935 年又對公司的捐贈(zèng)實(shí)行稅額減免。2000年，國稅局建立了990稅務(wù)表，作為非營利機(jī)構(gòu)稅務(wù)申報(bào)的分類標(biāo)準(zhǔn)。通過990稅務(wù)表，美國國稅局可以掌握和監(jiān)督所有年收入在25000美元以上的免稅組織和機(jī)構(gòu)。因此，“2009 年美國年收入低于10 萬美元的平民家庭，有65%的家庭向慈善事業(yè)捐款”。[6]

美國對公益組織的監(jiān)管主要包括法律和行政。法律方面，通過慈善法和相關(guān)非營利組織法，對于侵吞善款或弄虛作假的慈善機(jī)構(gòu)，其責(zé)任者將依法被起訴。行政方面，國家通過特定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理、投資行為、財(cái)務(wù)報(bào)表以及審計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督，保障機(jī)構(gòu)資金運(yùn)營的透明度，維護(hù)募捐者的權(quán)益。管理部門會(huì)要求公益組織每年上交詳細(xì)的年度報(bào)告，匯報(bào)機(jī)構(gòu)的扶助情況、運(yùn)營、籌款活動(dòng)開支。除此之外，公益組織每年還要向社會(huì)公布其資金籌措情況、扶助支出情況和財(cái)務(wù)報(bào)表，接受社會(huì)的監(jiān)督。

公益組織的運(yùn)營也處于社會(huì)監(jiān)督之下。美國政府利用公開信息讓全民一起監(jiān)督，并提供建立一些針對非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督網(wǎng)站，如國家慈善信息處(National Charity Information Bureau)的網(wǎng)站，可查到該組織檢驗(yàn)許可的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，供一般社會(huì)大眾及捐贈(zèng)者參考。組織的資金運(yùn)營情況高度透明，任何人都有權(quán)通過專業(yè)的網(wǎng)站或特定的機(jī)構(gòu)獲得慈善機(jī)構(gòu)的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。2008年6月19日，美國國稅局對外表示，將其990稅務(wù)表做出了重大調(diào)整，改革的內(nèi)容包括：調(diào)整稅務(wù)表形式，幫助那些非營利性醫(yī)院支配在慈善關(guān)懷方面的具體支出；為慈善民間組織獲得更多的捐助和服務(wù)提供信息。此次調(diào)整的主要內(nèi)容是關(guān)于美國國內(nèi)慈善民間組織的稅收形式，以方便其他機(jī)構(gòu)和普通民眾能更方便地追蹤監(jiān)督民間組織的財(cái)政免稅和透明管理情況。這個(gè)調(diào)整表明，組織的所有運(yùn)行情況都處在億萬公眾的監(jiān)督下，讓慈善組織保持透明最大化。

三、美國青少年公益組織主要活動(dòng)方式

美國青少年公益組織主要的活動(dòng)方式是通過提供社交方式，使青少年增進(jìn)了解，建立關(guān)系。許多年輕人在選擇志愿服務(wù)活動(dòng)的首要任務(wù)是與朋友有互動(dòng)的機(jī)會(huì)。在志愿服務(wù)中青少年相互交融，廣交朋友，并有較長的時(shí)間去建立關(guān)系。美國青少年公益組織努力創(chuàng)建學(xué)校、家庭、社區(qū)合作互動(dòng)的平臺(tái)，注重在實(shí)踐中培育青少年的公益慈善意識(shí)。在具體的活動(dòng)上，尊重青少年獨(dú)立性和自主性，營造出充滿興趣、意義、團(tuán)隊(duì)合作的公益實(shí)踐過程。

美國青少年公益組織的活動(dòng)有多種形式。在活動(dòng)方式上，公益組織的活動(dòng)充分考慮年輕人的需求。比如，由于很多年輕人都趕時(shí)間，很多活動(dòng)是提供一次性或簡短的活動(dòng)，使他們很快就可以完成任務(wù)。在具體的活動(dòng)內(nèi)容上，目標(biāo)非常明確，主要提供直接可感的需要服務(wù)的對象。比如，由于許多年輕人關(guān)心的問題是直接幫助有需要的人或動(dòng)物，比如幫貧困兒童閱讀，在醫(yī)院做醫(yī)療向?qū)?，或者去敬老院演唱等，因此活?dòng)內(nèi)容的直接可感成為吸引青少年的原因。

公益組織的活動(dòng)對青少年具有其吸引力還有其客觀原因：就是公益組織同時(shí)能為志愿者提供工作證明。因?yàn)楹芏嘀莸墓W(xué)校明確規(guī)定，學(xué)生的志愿者活動(dòng)超過一定的時(shí)間才能畢業(yè)。同時(shí)，也因?yàn)楹芏啻髮W(xué)將志愿服務(wù)作為候選人考察的重要內(nèi)容，很多高中生很關(guān)注進(jìn)入大學(xué)的條件，并愿意為它付出代價(jià)。所以青少年公益組織能幫助年輕人在進(jìn)入大學(xué)時(shí)具備優(yōu)勢，因此青少年公益組織提供的志愿活動(dòng)對參與者而言也是具有吸引力的。

以筆者所考察的弗吉尼亞女生合唱團(tuán)為例。這個(gè)青少年公益組織成立伊始，僅是由于一些愛好合唱的家長將自己的孩子組織起來唱歌的一個(gè)小團(tuán)隊(duì)。后來由于參與人員的增多，發(fā)起者向行政部門注冊成立了一個(gè)正式的非營利組織，用于接受社會(huì)捐助和組織各種公益活動(dòng)。合唱團(tuán)的主要活動(dòng)方式是義演，每周三固定在教堂義演一次，因?yàn)榻烫媒o予了合唱團(tuán)固定的排練教室，并共享教堂的音樂指揮指導(dǎo)排練。在節(jié)日期間，合唱團(tuán)還去一些養(yǎng)老院進(jìn)行演出，為老人帶去節(jié)日慰藉。

作為非營利組織，合唱團(tuán)的一項(xiàng)主要活動(dòng)是募集資金，用于維持組織的運(yùn)營。孩子們募捐的方式主要通過每周六的義賣。他們和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)夫市場聯(lián)系，在周六的市場取得攤位，每周由合唱團(tuán)成員輪流看守?cái)偽唬焓圪u咖啡，夏天售賣檸檬水，每學(xué)期每個(gè)小朋友至少值日兩次。小小一杯飲料看似利潤微薄，天長日久財(cái)富積累也很可觀。而這項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)鍵之處是在于培養(yǎng)孩子的工作責(zé)任。孩子們售賣飲料其實(shí)很辛苦。比如冬天的周末，需要很早起床，自己布置攤頭。夏天夏日炎炎，售賣的檸檬水，需要操作榨汁機(jī)以及運(yùn)送冰塊等，很多都是體力活，對孩子們的吃苦精神是個(gè)考驗(yàn)。可是孩子們似乎并沒有怨言。可見，義賣對孩子們的責(zé)任心和意志培養(yǎng)是很好的手段。

令筆者比較驚奇的是組織者對善款的保存方式。組織者并不在現(xiàn)場，只是每次將一疊零錢，一個(gè)賬本放進(jìn)儲(chǔ)物箱。值日團(tuán)員每次來時(shí)打開儲(chǔ)物箱取出零錢，就可開始營業(yè)。生意結(jié)束后清點(diǎn)現(xiàn)金，記錄下當(dāng)日收入，錢款仍放回儲(chǔ)物箱。組織者會(huì)定期將儲(chǔ)物箱內(nèi)的錢款收集存入銀行。筆者曾作為成員家長參與義賣，一上午所得善款有300多美金。儲(chǔ)物箱無須上鎖，這考驗(yàn)的是每個(gè)參與者的誠信，也考驗(yàn)著這個(gè)社區(qū)的安全狀況。

合唱團(tuán)一項(xiàng)大的活動(dòng)是每年舉行拍賣，展現(xiàn)的是每個(gè)團(tuán)員的奉獻(xiàn)精神。拍品由合唱團(tuán)成員提供，標(biāo)明價(jià)碼，在某一時(shí)段所有拍品展示在大廳，過往人員在拍品下寫下自己想出的價(jià)錢、名字和聯(lián)系方式。等到拍賣截止日，組織者通知每個(gè)拍品的最高價(jià)中標(biāo)者即可，隨后合唱團(tuán)就會(huì)收到支票或現(xiàn)金，拍品自行被取走。通過這種方式，每年大約募集兩三萬元的收入，用于團(tuán)員的各項(xiàng)活動(dòng)。

合唱團(tuán)的另一項(xiàng)重要活動(dòng)是專業(yè)發(fā)展。合唱團(tuán)用孩子們義賣和拍賣募集所得來的錢款，為孩子請來專業(yè)聲樂教師，每學(xué)期進(jìn)行一對一的五次授課。由于參與的孩子們本身就對音樂有興趣，加上專業(yè)老師的輔導(dǎo)，加上每周固定的排練和義演，合唱團(tuán)的水平不斷提高，逐漸在該地區(qū)唱出了名氣。也因此得到不少邀約表演，使孩子們能在一些重要舞臺(tái)登臺(tái)亮相，培養(yǎng)了孩子們的自信心。

為了增強(qiáng)組織的凝聚力，合唱團(tuán)每年暑假舉行一次全國巡演，大家一邊演唱，一邊游覽各地名勝。所需旅費(fèi)除了孩子們自行募集所得，志愿者們也通過各地教友聯(lián)系孩子們的接待家庭等。平時(shí)還有一些家庭聚會(huì)、公園燒烤活動(dòng)，大家都踴躍積極參加，整個(gè)合唱團(tuán)親如一家。由于父母們的傾情支持和參與，各個(gè)家庭也來往密切。

筆者考察下來發(fā)現(xiàn)，由于這個(gè)青少年非營利組織的活動(dòng)方式契合了青少年的興趣需要，組織的活動(dòng)又豐富多彩，很受孩子和家長們追捧。這里首先為孩子們創(chuàng)造了一個(gè)信任寬松的成長環(huán)境，孩子們的各項(xiàng)努力在此得到認(rèn)可。其次由于各項(xiàng)活動(dòng)需要家長參與，也團(tuán)結(jié)了各位家長，形成了一個(gè)更大的社會(huì)共同體。因此形成了一個(gè)多贏的局面。

這樣一個(gè)成功運(yùn)營的青少年公益組織竟沒有一名專職人員。在決策層面，成立了一個(gè)工作委員會(huì)，由社區(qū)代表、家長代表和合唱隊(duì)領(lǐng)隊(duì)組成，每月召開一次會(huì)議，討論各種活動(dòng)事項(xiàng)和發(fā)展規(guī)劃，所有家長可以列席參加。待活動(dòng)時(shí)間議定，具體活動(dòng)的組織者由合唱團(tuán)成員的家長擔(dān)任，每年由一名家長輪流擔(dān)任。這樣一個(gè)看似結(jié)構(gòu)松散的青少年公益組織，組織運(yùn)營效率之高，活動(dòng)之豐富，運(yùn)營成本之低，達(dá)到的社會(huì)效應(yīng)又是如此之好，叫人不得不驚嘆。

四、美國青少年公益組織的社會(huì)影響

美國公益組織發(fā)揮著社會(huì)建設(shè)的重要作用。1860年，曾在美國生活了半年的法國學(xué)者托克威爾，在其經(jīng)典著作《論美國的民主》一書中就已指出，美國的活力在于第三部門。擁有3億多人口的美國，目前僅基金會(huì)的數(shù)量就超過7萬家。美國的基金會(huì)非常強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，保持與企業(yè)尤其是與政府的距離，以更好地發(fā)揮第三部門彌補(bǔ)政府和市場失靈時(shí)的作用。美國公益組織的本質(zhì)是去推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，推動(dòng)政府政策的改變和社會(huì)問題的解決。發(fā)展公益組織，推進(jìn)公益事業(yè)已成為世界潮流。國內(nèi)外的實(shí)踐和研究都表明，公益慈善事業(yè)的發(fā)展，不僅直接反映一個(gè)國家與社會(huì)的文明程度以及一個(gè)民族的素質(zhì)修養(yǎng)，而且能有效實(shí)現(xiàn)“第三次分配”，緩解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)國家的凝聚力和民族的親和力。

美國青少年公益慈善組織具有重要的不可替代的育人功能，對于青少年的成長成才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。美國大部分公益組織所做的工作已經(jīng)超越救助性工作的層面，而是著力在促進(jìn)國家政策的改變。美國青少年公益組織憑著自身的靈活性，進(jìn)行著各種創(chuàng)新性的探索。但美國青少年公益組織在客觀結(jié)果上依然服務(wù)于美國政府，服務(wù)于美國的核心價(jià)值觀念。2012年DoSomething.org公布了一組研究成果，這個(gè)研究的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自2011年對4363名年輕人的調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)志愿者支持的最常見的形式是通過籌集資金的援助。38%的人在調(diào)查中表示，他們幫助游說。這使這項(xiàng)研究的作者得出結(jié)論：“年輕人是一個(gè)秘密武器。一個(gè)充滿激情的青少年捐贈(zèng)比一個(gè)冷冰冰的呼吁或電子發(fā)送的通信信息更有影響力?！闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，私立高中的學(xué)生有25%可能比那些在公立學(xué)校學(xué)生更愿意參加志愿活動(dòng)。在志愿者背景中，70%的年輕人都來自富裕家庭。參加志愿者活動(dòng)的年輕人比其他年輕人頻繁發(fā)短信次數(shù)少13%。[7]從這些數(shù)據(jù)不難看出，青少年公益組織的存在對青少年發(fā)展的正面影響巨大。

以對美國高中生的品格培養(yǎng)為例。高中階段是學(xué)生個(gè)性形成的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)段的社會(huì)參與工作可以讓學(xué)生了解社會(huì)、學(xué)會(huì)選擇。美國的高中生對未來有著很清楚的規(guī)劃，經(jīng)常通過社會(huì)實(shí)踐提升自己各方面的能力。在《200萬分鐘》的紀(jì)錄片中，美國學(xué)生常?；钴S于社會(huì)實(shí)踐的舞臺(tái)，在幫助他人的過程中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。男生尼爾做過高年級(jí)學(xué)生會(huì)主席，編過報(bào)紙，同時(shí)還在餐館兼職，每周工作20小時(shí)。尼爾說：“我對自己的未來有很多規(guī)劃，可能什么都會(huì)嘗試一下，做啥事都應(yīng)該開心。”女生布勞尼也是熱衷社會(huì)公益工作，她的學(xué)習(xí)動(dòng)力除了不想辜負(fù)父母的期望，更重要的是希望靠自己的能力幫助別人，所以在申請大學(xué)時(shí)選擇了印第安納大學(xué)醫(yī)學(xué)預(yù)科。因?yàn)椤拔覍︶t(yī)藥感興趣，因?yàn)槲蚁霂椭鷦e人，感覺很好，很有成就感，得以拯救生命”。她說：“我SAT成績可能不高，理科成績可能也不夠好。跟中國和印度的小孩沒法比，但我覺得美國的教育提供了更多的課外活動(dòng)，比如體育，規(guī)模龐大，政府盡責(zé)，人人參與，這些讓我們體質(zhì)更健康。”[8]

青少年在做社會(huì)公益工作的時(shí)候，其實(shí)他們也在發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，對他們的成長很重要，因?yàn)楣嫘袨閺纳鐣?huì)得到正向的反饋，在生活當(dāng)中得到正向的反饋，學(xué)生本身的成長也得到了好的正向回饋。公益活動(dòng)工作對于培養(yǎng)青少年的領(lǐng)導(dǎo)力是有幫助的。公益服務(wù)讓他們與人交往的能力得到提高。

五、美國青少年公益組織運(yùn)營活動(dòng)模式的啟示

筆者發(fā)現(xiàn)，美國人熱愛公益事業(yè)，尤其是政界商界的成功人士，更是引領(lǐng)慈善潮流。2010年，美國捐款人的慈善捐贈(zèng)總額已高達(dá)2908.9億美元。中國目前雖擁有公益組織的數(shù)量也已超過百萬家，但擁有13億人口的中國，其基金會(huì)的數(shù)量卻只有2000家左右。中國的公益組織更應(yīng)該成為政府服務(wù)社會(huì)職能的延伸，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）青少年公益組織定位明確

青少年公益組織必須對自己的工作有一個(gè)清晰的定位。雖然是一個(gè)公益組織，但它與一般的公益團(tuán)體不同。青少年公益組織應(yīng)把自己的工作對象界定為年輕人，從德智體美等各方面培養(yǎng)年輕人的完整人格并服務(wù)社會(huì)。因此青少年公益組織的宗旨應(yīng)從養(yǎng)成完整人格入手。在當(dāng)下社會(huì)公益環(huán)境急劇轉(zhuǎn)型之際，青少年公益組織的發(fā)展應(yīng)與時(shí)代的變革聯(lián)系起來，結(jié)合時(shí)代的環(huán)境，認(rèn)清服務(wù)對象的需求。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公益組織的設(shè)立必須以青少年為中心，應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)對青少年公益服務(wù)的引導(dǎo)和青少年參與，尤其是青少年的權(quán)利意識(shí)、青少年的自身發(fā)展、青少年自身參與的權(quán)利等。面向青少年的這類公益組織，應(yīng)該賦予青少年一種崇高的志愿服務(wù)的人格力量，使他們能夠從志愿服務(wù)中得到生命的源泉。

（二）青少年公益組織要逐步走向?qū)I(yè)化

目前，我國的青少年公益乃至整個(gè)公益行業(yè)仍處于初級(jí)階段，部分青少年公益組織缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，而這些都不能讓組織長遠(yuǎn)、健康地發(fā)展下去。公益組織專業(yè)化缺乏是限制青少年公益組織發(fā)展的重要因素。在自愿的前提下，青少年公益組織應(yīng)更加注重公益的專業(yè)化發(fā)展，并走向?qū)I(yè)化的公益。公益是青少年成長的方式，在做公益的同時(shí)，青少年的各方面能力得到迅速提升，思想、行為也將逐漸成熟，青少年公益的趨勢將逐漸從隨手公益發(fā)展成為專業(yè)公益。

雖然與成熟國家相比，中國絕大多數(shù)的青少年公益組織目前還處于發(fā)展的“初級(jí)階段”,所做的大多是扶貧、助學(xué)、助殘等救助層面的工作。這也為未來發(fā)展提供了空間，中國的青少年公益組織可以做得更專業(yè)，發(fā)揮更大的作用。比如最近由民間力量發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目就是青少年公益組織專業(yè)化發(fā)展的一個(gè)成功案例。項(xiàng)目所關(guān)注的貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)問題引起了政府重視，中央決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，每年撥款160多億元。通過專業(yè)化的服務(wù)，“免費(fèi)午餐”用民間的力量撬動(dòng)了政府政策的改變，推動(dòng)了政府資源的跟進(jìn)投入。

（三）整合各類資源提高青少年公益組織運(yùn)營效果

家庭和學(xué)校是青少年公益組織發(fā)展主要依賴的資源。家長對青少年公益組織的支持有著不可替代的作用。在學(xué)校建立促進(jìn)學(xué)生參與長效的機(jī)制，也應(yīng)是青少年公益組織努力的一個(gè)方向。青少年公益組織不僅要善于利用自身社會(huì)資源，還要懂得聯(lián)合共青團(tuán)、基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)所能提供的資源。青少年公益組織應(yīng)準(zhǔn)確了解支持者和服務(wù)對象的需求，從而有針對性地尋求各方資源，以期得到多方的支持。隨著我國的基金會(huì)的崛起，青少年公益組織可以借助基金會(huì)力量將社會(huì)上較為分散或尚未利用的社會(huì)資源集合起來，用以協(xié)助青少年公益服務(wù)項(xiàng)目，使青少年公益組織健康發(fā)展。

（四）營造培育青少年公益慈善意識(shí)的社會(huì)環(huán)境

公益慈善是人類共同的精神財(cái)富，雖然在不同國家不同地區(qū)其表現(xiàn)形式與內(nèi)容不完全相同，但是其精神內(nèi)涵及目的都是在倡導(dǎo)社會(huì)主流道德規(guī)范。培育公益慈善文化需要大眾傳播媒體的宣傳，營造公益慈善意識(shí)培育的輿論環(huán)境，倡導(dǎo)公益慈善文化，營造全社會(huì)公益慈善文化環(huán)境。

最緊迫的則是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提高我國公益慈善組織的管理水平和公信力?，F(xiàn)實(shí)中由于慈善機(jī)構(gòu)公信力問題以及稅法不完善、管理不透明等因素，滿足不了捐贈(zèng)人善款善用的心愿，造成大量慈善捐款流向國外。因此，急需制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范并促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)化青少年公益組織發(fā)展的制度環(huán)境。

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